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為進一步貫徹黨的*精神，為個體、私營投資者創造良好的環境，加快我市個體、私營企業，特別是生產科技型企業的發展，在貫徹執行省委、省政府《關于大力發展個休私營經濟的決定》的基礎上，制定本意見。

一、關于經營范圍和注冊登記問題

1．除國家、省、市法律、法規規定外，個體私營企業的生產和經營范圍與其他所有制的企業相同，本市任何部門不得專門針對個體私營企業設立專項審批或者許可，并將其作為登記發照的前置條件。

2．允許科研機構、高等學校的科技人員以及其他技術成果持有人以其自身持有的非職務技術成果出資入股在我市創辦高新技術企業，允許上述人員擔任公司董事、監事、經理等職務。

3．申辦生產科技型私營企業的，其首期注冊資本到位率不低于50％（含以技術成果作價部分）準予登記。

4．除國家規定需提供許可證的項目外，其他不危及人民生命健康安全的項目采取“先照后證”的辦法，先發給營業執照，半年內補齊需要提供的許可證。

5．申辦生產科技型私營企業的，只要有資金、項目，允許先核準登記，發營業執照副本，半年內補齊資料后，再發營業執照正本。

6．生產科技型私營企業除確有違法違章行為外，一般可通過年檢。

7．生產科技型私營企業符合有關法律規定的。可申請或直接通過變更形式注冊私營股份有限公司。鼓勵具備條件的私營股份有限公司在境內外上市。

二、加大對個體工商戶、私營企業在用地、金融等方面的支持力度

1．鼓勵個體工商戶、私營企業投資生產性項目，屬高科技項目的，可以享受高科技項目地價的優惠政策。

2．對于市發展計劃局公布的鼓勵類、允許類工業項目，根據投資總量、投資強度和上繳稅金的多少，按不同檔次的地價標準使用土地。具體的做法為：用地單位先按國家級水平的標準繳納地價款；3年后由有關部門核實其實際的投資額、投資強度和上繳稅金總額，并根據不同的檔次重新確定地價標準，具體標準由有關部門另行公布。

3．對于生產科技型企業用地采用靈活的使用土地方式，根據不同項目和用地者的需要，采用出讓、租賃和臨時使用的方式供應土地，具體做法是：

以出讓方式使用土地的，土地使用期為50年，可一次性付清地價款后申領土地使用證；也可先繳付土地開發的前期費用，5年內分期支付地價款，付清地價款后發放土地使用證。

以租賃方式使用土地的，可根據實際需要確定使用年限，最長不超過50年，最短不低于10年。每年按規定繳納土地租金，可以根據用地的實際情況發放有限制權利的土地使用證。

以臨時方式使用土地的，使用期限最長不超過10年，用地者須每年交納臨時土地使用費，發放臨時使用證。

4．對本市西部地區的農村從業人員開辦個體工商戶，憑當地村委會的證明，可免繳一年工商管理費。

5．企業為開發新技術、研制新產品所購置的試制用關鍵設備、測試儀器，單臺價值在10萬元以下的，可一次或分次攤入管理費用，其中達到固定資產標準的應單獨管理，不再提取折舊。

6．企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，包括新產品設計費、工藝堆積制定費、設備調整費、原材料和半成品的試驗費、技術圖書資料費、未納入國家計劃的中間試制、技術研究有關的其他經費以及委托其他單位進行科研試制的費用，不受比例限制，計入管理費用。企業開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用應逐年增長，增長幅度在10％以上的企業，可再按實際發生額的50％抵扣應稅所得額。具體指：

（1）盈利企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，比上年實際發生額增長達到10％以上（含10％），其當年實際發生的費用除按規定據實列支外，年終經由主管稅務機關審核批準后，可再按其實際發生額的50％，直接抵扣應稅所得額，增長未達到10％以上的，不得抵扣。

（2）虧損企業發生的研究開發費用，只能按規定據實列支，不實行增長達到一定比例抵扣應納稅所得額的辦法。

（3）盈利企業研究開發費用比上年增長達到10％以上的，其實際發生額的50％，如大于企業當年應納稅所得額，可就其不超過應納稅所得額的部分，予以抵扣；超過部分，當年和以后年度均不再抵扣。

7．建立科技型企業貼息貸款資金。每年由市政府投入1000萬元，委托市科技局和商業銀行組成專門機構管理，為科技型企業提供信貸擔保，具體的使用管理辦法由市科技局負責制定。

8．建立科技投資風險基金，符合條件的私營企業可申請使用。

9．金融機構參照對國有中小型企業的評定辦法，逐步建立完善對個體工商戶和私營企業信貸管理辦法。

靈活運用多種信用工具，為符合條件的私營企業開辦承兌匯票、貼現、信用證等項業務，擴大融資范圍，增加間接投入。對效益好、信譽好的個體、私營企業，要在保證銀行資金安全的前提下盡量簡化審查、審批手續。拓寬對個體、私營企業的金融服務領域和服務項目，在結算、匯兌、轉賬以及財務管理、咨詢評估等方面提供良好的服務。

三、關于個體工商戶和私營企業中有關人員入戶問題

具備下列條件之一，均可憑有關部門證明材料，直接到公安部門辦理入戶手續：

1．在我市新開辦的生產科技型私營企業，固定資產投資額每50萬元可以一次性申請1人入我市戶口，經驗資后辦理。

2．生產科技型私營企業年納稅每8萬元可相應申請1人入我市戶口；連續經營三年以上，并在三年內累計上繳稅款20萬元以上的可相應申請2人入我市戶口。

3．省、市科技行政管理部門認定的科技型私營企業，年納稅每6萬元可申請1人入我市戶口；連續經營三年以上，并在三年內累計上繳稅款15萬元以上的，可申請2人入我市戶口。

4．其它企業年納稅在10萬元以上，可一次性申請1人入我市戶口；連續經營三年以上；并在三年內累計上繳稅款28萬元以上的，可一次性申請2人入我市戶口。

上述入我市戶口的對象必須符合下列條件之一：

（1）私營企業、工商戶業主。

（2）私營企業、工商戶業主的直系親屬及配偶。

（3）有大專以上學歷或初級以上職稱的科技人員及中級以上技術工人。

（4）被評為省級先進或優秀積極分子及連續兩年以上被評為市級先進或優秀積極分子的企業骨干。

（5）年齡50歲以下，任職兩年以上的企業廠長、副廠長、經理、副經理。

以上人員需無違法犯罪和違反計劃生育記錄。

符合上述（1）（3）（4）（5）項規定的入戶人員，準許其配偶和符合計劃生育政策的子女隨遷入戶。

四、鼓勵各類人員從事個體、私營經濟活動

1．鼓勵中專以上畢業生（含中專生），軍隊轉業干部，行政機關、事業單位、國有企業、集體企業和“三資”企業的干部、職工和下崗人員開辦個體、私營企業或到個體、私營企業就業。

2．市、區所屬的人才交流服務機構具體承辦以下人事業務：

代管上述人員的人事檔案，辦理相應的連續工齡計算、檔案工資調整、人事材料的收集和歸檔。

代辦全日制院校大中專畢業生見習期滿轉正定級手續和專業技術人員職稱資格的認定，考試和晉升的申報工作。

為上述人員出具因公或因私出國（境）、自費出國（境）留學和在國內報考高等院校等的政審或證明材料。

為上述人員辦理聘用、鑒證和確認干部身份的手續。

為就業后的計劃外大中專畢業生辦理聘干手續，建立符合規定的人事檔案。

3．行政機關、事業單位、國有企業、集體企業和“三資”企業的干部、職工和下崗人員到個體工商戶、私營企業就業，將保留其原級別和干部身份，計算連續工齡；其社會保險投保繼續有效，鼓勵本人繼續繳費投保，投保年限可連續計算，退休時按繳費年限享受相應的保險待遇。

4．具有本科以上學歷或中級以上職稱，且在我市個體或私營企業連續工作滿一年而尚未調入我市的專業技術人員和管理人員，只要本人申請，市政府人事管理部門將委托市人才交流服務機構予以審核，并辦理調入和人事手續。

五、為個體私營經濟提供良好服務

1．凡上年創匯20萬美元以上或年納稅3萬元以上的私營企業，市公安機關給予相應的往返港澳通行證簽注指標。

2．年出口創匯200萬美元以上的私營企業可按有關規定直接向市政府外事部門申辦出國（境）證件。

3．私營企業法定代表人、骨干可參加經貿團組出訪，并按有關規定向市政府外事部門辦理手續。

4．原已申辦因公證件的私營企業在未有新規定前，仍可續辦。

5．允許私營企業申辦外國人入境簽證。因商務需要，私營企業邀請外國人前來我市，報市政府外事部門審批并辦理邀請函電或通知簽證等手續。

上述私營企業須無違法經營記錄。

6．生產科技型私營企業投資者符合計劃生育政策的子女在義務教育階段，按市、區管理地段規定入學，免收借讀費。

7．個體工商戶、私營企業的管理人員和專業技術人員可參與各級組織、人事部門舉辦的人才公開選拔。

8．個體私營企業的公用配套服務，享受本市其他類型企業同等待遇。

六、依法保護個體工商戶、私營企業的合法權益

1．認真實施《廣東省個體工商戶和私營企業權益保護條例》和《*市私營企業權益保護條例》及其他有關法律、法規、規章，切實維護個體工商戶、私營企業的合法權益。

2．各級政府要將個體私營經濟納入社會經濟發展總體規劃，作為新的經濟增長點來抓，鼓勵、引導個體私營經濟健康發展，充分發揮其在國民經濟和社會發展中的積極作用。

3．全面清理對個體工商戶、私營企業的各項行政事業性收費項目。對清理后的合法收費項目，由物價部門公布，以增加收費的透明度。

4．各級行政管理部門向個體工商戶和私營企業收取行政事業性收費時，應出示物價部門核發的《廣東省行政事業性收費許可證》，開具由財政部門或稅務部門統一印制的票據，并在《繳費卡》上詳細填寫收費項目、收費標準、收費單位、收費員姓名、收費時間等欄目內容。否則個體工商戶、私營企業可以拒繳。

5．重新核定與排水收費相關的污水處理費、城市排水設施有償使用費、排污水費、超標排污費等收費標準及征收范圍，改革征收管理辦法，嚴格劃定職能部門的征收范圍，避免重復收費，減輕企業負擔。

6．設立市個體工商戶、私營企業投訴受理中心，與市監察局舉報中心合署辦公。各級工商、物價行政管理部門都要設立投訴和咨詢電話。對侵害個體工商戶、私營企業合法權益的行為依法查處。對個體工商戶、私營企業投訴和咨詢的問題，及時研究處理。

7．充分發揮市個體私營經濟投資促進中心、工商聯、個體勞動者協會、私營企業協會的作用。服務和規范個體工商戶和私營企業的經濟行為，引導私營企業守法經營、公平競爭、照章納稅、勤勞致富。對業績突出的優秀個體工商戶、私營企業主給予表彰獎勵。

本意見自公布之日起施行。