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各區人民政府，經濟功能區，市府直屬各單位：

為進一步增強我市自主創新能力，深入貫徹市委、市政府《關于提高自主創新能力提升產業競爭力的實施意見》(珠字[*]8號)，認真做好設立和發展*市大學科技園有關工作，現提出如下意見。

一、指導思想

根據當前的政策條件和現實基礎，大學科技園的建設要在遵循“整合資源、分步實施，政府引導、市場運作，規避風險、效益優先”原則的基礎上，不斷整合和高效利用大學園區和*高新區的現有創新資源，充分利用好國家、省和市適用于唐家灣地區各類政策的疊加優勢，先建分散園區，后建核心園區。在大學科技園的建設和發展過程中，要始終發揮園區建設主體和園內研發機構、企業的作用，以市場化方式運作，不斷提高綜合效益。要在園區規劃、管理協調和政策配套等方面發揮政府的引導作用。要保護大學科技園各行為主體的利益，在國家政策的框架下給予積極鼓勵和扶持，降低企業的創業風險和園區建設風險。

二、功能和產業定位

*大學科技園是以*大學園區、數個科技企業孵化器和一批共性技術平臺為依托，將大學綜合智力資源優勢與其他社會資源優勢相結合，通過包括風險投資在內的多元投資渠道，在政府政策引導和支持下，以“園中園”方式在唐家灣地區的*高新區范圍內建立的，以技術創新和企業孵化為主要功能的科技創新產業園。大學科技園是科技創新的平臺、科技型企業的孵化基地、復合型創新創業人才聚集和培育的場所及高新技術產業催化輻射的源頭。

*大學科技園的產業選擇，要綜合考慮我市的產業發展基礎、各大學的優勢學科和研究方向，優先發展對我市產業能形成有效對接、補充、提升和引導的高新技術產業。今后的產業發展應相對集中在軟件與集成電路產業、生物技術與新醫藥產業、新能源與節能環保產業、新材料與光機電一體化產業等領域，以及配套完備、個性化和高水平的科技服務業。各有關部門要根據*大學科技園的功能和產業定位，盡快制定大學科技園發展規劃，并在規劃中明確提出產業指導目錄。

三、發展目標

(一)總體目標。第一階段，通過兩到三年的建設和發展，利用唐家灣地區的現有資源，努力把*大學科技園建設成為基礎設施完善、創業環境寬松、服務支撐體系完備、創新氣息濃郁、區域特色鮮明的分散式園區(這一階段可特稱為*市大學科技園產學研基地)，吸引大學特別是國家大學科技園和研究機構入園。第二階段，經過兩到三年的發展，在各園區建設主體取得共識的前提下，集中優勢資源，逐步把大學科技園發展成為在*高新區范圍內擁有固定區域的、建設與發展規劃完備的“核心區”。第三階段，在“核心區”輻射帶動下，再經過三到五年的發展，使整個唐家灣地區成為能夠提供全系列孵化環境和全程創業創新服務，園區單位產出和人均綠色GDP最高，聚集創新人才和創新企業最多，創新活力最強，創業活動最活躍，在全省乃至全國有較高知名度的“核心區+產學研基地”的“多校一園”形式的科技創新產業園區。

(二)具體目標。經過七到十年的發展，*大學科技園能夠吸引大批國內外著名大學和科研機構以不同形式入園，發展一批在全國有一定知名度和影響力的高新技術企業，引進一批以學科帶頭人為骨干的研發團隊，爭取以整體園區的形式和“多校一園”的模式躋身于國家大學科技園行列。

四、建設模式

按照整合資源、分步實施的建設原則，首先整合大學園區及科技創新海岸區域范圍內的現有資源，特別是要充分利用大學園區各高校和清華科技園、新經濟資源開發港、南方軟件園、民營科技園、廣東*高科技成果產業化示范基地等孵化基地的辦公場所、公共技術平臺和公共設施與服務等資源，建設“*市大學科技園產學研基地”(以下簡稱產學研基地)。當現有資源和條件不能滿足發展需要或各主體高校形成高度共識及一致要求時，再根據有關政策，在*高新區范圍內已規劃預留的固定區域，以園中園的形式建設官、產、學、研、資、介有效結合，集高校師生和科技人員創業、項目研發、技術成果轉化及產業化、科技企業孵化與成長等功能為一體的大學科技園“核心區”，將大學科技園由“產學研基地”提升為“核心區+產學研基地”的“多校一園”形式的科技創新產業園區，使其成為我市高新技術產業發展又一新的引擎。

在大學科技園的建設和發展過程中，要以項目為核心，根據項目的成熟度和產業類型，統籌安排，合理布局。對尚處于中試和孵化階段的科技項目和創業企業，優先安排到五大孵化基地(南方軟件園、清華科技園、哈工大新經濟資源港、民營科技園和廣東*高科技成果產業示范基地)，享受孵化器的相關優惠政策；對已經進入產業化階段和可以大規模投產的項目，特別是大學產業部門(或大學控股)準備設立的技術成熟且擁有投資能力和用地要求的項目，優先安排到大學科技園“核心區”和“產學研基地”范圍內。相關高校的國家大學科技園按規定在*建立分園，也屬*大學科技園的組成部分，都可享受*高新區、大學園區和大學科技園的多重政策優惠。

政府通過成立由市主管領導為組長、相關部門主要領導為成員的“*市大學科技園建設領導小組”，對*大學科技園的建設和運作進行統一規劃、協調管理和資金扶持，并推動配套政策的制定和實施。

五、建設主體與管理運行模式

*大學科技園建設主體是入園各高校。在大學科技園處于“產學研基地”階段時，各高校入園實體可在市大學科技園建設領導小組統一規劃、協調和宏觀管理的框架下，在*高新區內租賃、建設研發與生產場所，開展科研、生產及科技服務等活動，實行市場運作，自主管理。新建用地的選址和布局要考慮與未來“核心區”建設相銜接，鼓勵各高校的國家大學科技園在“核心區”設立分園或建設產學研基地。當大學科技園發展到集中式“核心區”階段時，各主體高校可在政府的統一協調下，聯合成立或確定管理運行機構，對“核心區”實施統一管理。在選擇和確定投資主體時，可以考慮入園高校自行投資或根據市場規則采用其他融資渠道和投資方式。

六、完善政策環境

(一)完善總體政策環境。*大學科技園處于*高新區、大學園區、科技創新海岸、軟件園、留學生創業園和民營科技園等各類功能區的聚集、交匯地帶，由此形成的多重優惠政策疊加效應，為入園企業、項目、人才提供了在各類并存的優惠政策中優中擇優的可能。在現有政策環境的基礎上，根據大學科技園建設和發展的需要，進一步完善和優化政策環境。

(二)完善孵化器發展的配套政策。企業和項目孵化是*大學科技園的核心功能之一，也是該園區第一階段建設和扶持的重點。以南方軟件園、清華科技園、哈工大新經濟資源港、民營科技園和廣東*高科技成果產業示范基地等為骨干的孵化基地是大學科技園的重要組成部分和公共技術與服務平臺。為充分發揮大學科技園的孵化功能，要針對孵化器的建設和發展，根據國家有關規定，研究制定相關政策，填補我市在企業孵化器發展方面的政策空白。政策的相關內容要涉及到孵化器認定標準(根據孵化能力和服務水平)、認定程序、監督管理辦法及相關優惠扶持措施等。

(三)健全核心區的政策及服務環境。“核心區”建設是大學科技園建設的關鍵步驟，是高校轉化科研成果并使其產業化的重要平臺。因此，要從以下幾個方面給予政策優惠和公共服務環境配套：

1．用地優惠。根據《關于國內重點高等院校到我市興辦高等教育的優惠政策》(珠府[*]67)號文件精神，并結合國家土地政策以及*高新區用地管理有關規定，對已獲批準的全國各國家大學科技園、各高校研究機構和各高校獨資或控股的高新技術企業，給予地價優惠，優先安排用地。

2．財稅優惠。在國家政策框架內積極爭取國家有關大學科技園和科技企業孵化器方面的稅收優惠政策，特別要落實《國務院關于實施(國家中長期科學和技術發展規劃綱要(*—2020年))若干配套政策的通知》(國發[*]6號)規定，對符合條件的科技企業孵化器、國家大學科技園自認定之日起，在一定期限內免征營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅；對其他符合條件的科技中介機構開展技術咨詢和技術服務，研究制定必要的稅收扶持政策；對“核心區”或企業孵化器內凡經認定的公共技術平臺(重點實驗室、公共實驗室、工程中心、檢測中心等)及重點項目，根據實際情況在一定時期內以不同方式給予適當補助。

市財政從科技研發經費中每年安排不少于1000萬元，設立主要針對扶持大學科技園科技項目的“產學研專項資金”，并與廣東省用于支持產學研項目發展的專項資金聯動，重點支持有各高校和研究機構參與、以產學研一體化為特色、有自主知識產權和市場前景的高新技術項目的研發。支持方式以無償資助為主，并逐步探索以資本金投入的方式支持初創型科技企業進行技術和產品研發的新模式。國家中小企業創新基金的地方引導項目也要向“核心區”內的企業傾斜。

3．投融資優惠。在*科技園“核心區”建設過程中，要積極引入風險投資和創業投資資本和模式，并開拓其他投融資渠道，為園區內科技型企業的創業和成長提供長期的資金保障。

4．引進人才優惠。*大學科技園引進的科技人才享受我市各項人才引進的相關優惠政策。市政府還將制定相關的扶持政策，積極鼓勵高校在大學科技園建立博士后工作站、研究生和本科生實踐基地及創業平臺。

5．創業服務優惠。*高新技術創業服務中心和*市生產力促進中心等市內科技服務中介機構，從儀器設備共享、技術成果轉移、信息查詢檢索、技術和產品檢測等方面，為*大學科技園內企業提供全方位技術支持服務和公共科技資源支持服務。