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各位代表：

我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

20*年工作回顧

20*年，是*區(qū)發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的一年。區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持按照市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民攻堅克難，頑強拼搏，經(jīng)受住了“5·12”特大地震的考驗，取得了抗震救災(zāi)重大勝利，積極應(yīng)對國際金融危機的消極影響，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)了區(qū)委“三年上臺階”的既定目標，綜合目標考核在二圈層首次排名第二（未含市領(lǐng)導(dǎo)評分）。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值141.42億元，同比增幅18.7%，名列全市第一；全口徑財政收入21.79億元，同比增長45.6%，地方財政收入14.92億元，同比增長69.2%；固定資產(chǎn)投資86.4億元，同比增長36.6%；社會消費品零售總額22.76億元，同比增長20.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15933元，同比增長15.3%，農(nóng)村居民人均純收入6236元，同比增長19.2%。

一、抗震救災(zāi)取得重大勝利

（一）迅即組織抗災(zāi)自救。地震發(fā)生后，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織干部群眾開展抗災(zāi)自救。及時救治本區(qū)傷員135人，安置受災(zāi)群眾8899人。迅速對路橋等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、企業(yè)開展檢查，排除安全隱患。狠抓衛(wèi)生防疫，堅持災(zāi)區(qū)入境車輛、人員消毒制度，實現(xiàn)了“大災(zāi)之后無大疫”。

（二）積極開展幫扶援建。共向重災(zāi)區(qū)派出救援隊伍21批778人次，車輛機具940臺次，捐款捐物2477萬元，救治傷員600余人，安置災(zāi)區(qū)群眾865人。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自率精干力量赴彭州葛仙山鎮(zhèn)、敖平鎮(zhèn)開展對口援建，投入資金4700余萬元，建成30個過渡安置點、4所學校和1所醫(yī)院共7528套活動板房，提前10天完成援建任務(wù)，受到了市委、市政府充分肯定和災(zāi)區(qū)群眾高度贊揚。

（三）加快實施災(zāi)后重建。堅持“救災(zāi)與發(fā)展結(jié)合，援外與安內(nèi)并舉”，及時謀劃災(zāi)后重建項目，啟動災(zāi)后重建工作，農(nóng)村住房重建符合規(guī)劃原址重建646戶、集中自建469戶、城鄉(xiāng)住房維修加固118戶，均已全部完成；統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和社會資金開發(fā)重建666戶，已全部開工；發(fā)放農(nóng)房重建和維修加固補助金3505.3萬元。

二、經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長

（一）工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長。全年完成工業(yè)增加值90.5億元，同比增長25.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值89.3億元，同比增長26.5%；工業(yè)投資55億元，同比增長15.9%。攀成鋼Φ159連軋管機組配套石油管、巨石四期、天馬精密大型軸承生產(chǎn)線、臺玻鍍膜玻璃、望暉熱軋無縫鋼管車絲生產(chǎn)線等重大產(chǎn)業(yè)化項目先后竣工投產(chǎn)。攀成鋼公司成為全市首個主營業(yè)務(wù)收入突破百億元的工業(yè)企業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)達203%，對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻達64%。

（二）服務(wù)業(yè)取得重大突破。啟動西部鐵路物流中心建設(shè)，完成用地拆遷7075畝，鐵路集裝箱中心站完成投資3.9億元，引進了投資2億元的四川東方物流和投資3.2億元的西部旗艦物流項目。*市糧油儲備（物流）中心建設(shè)進展順利。舉辦區(qū)第三屆房交會，全年商品房竣工面積31.66萬平方米，成交面積21.81萬平方米。完成城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。舉辦首屆杏花節(jié)和“迎春購物月”等活動。啟動天府怡都休閑走廊建設(shè)，初步形成姚渡桃花山、清泉花園溝、福洪杏花村等景點，實現(xiàn)旅游收入5958萬元，同比增長39.28%。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長。按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一園區(qū)，一區(qū)域一主業(yè)”的思路，切實加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港建設(shè)，完成產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃修編。初步建成8萬畝伏季水果基地、2萬畝特色蔬菜基地和2000畝熱帶苗木基地。農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)基本建成。祥福生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園初具規(guī)模。啟動西部地區(qū)較大的玉米全程機械化制種基地建設(shè)。新發(fā)展農(nóng)民專合組織30個，累計達94個；新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，累計達35家，其中，新發(fā)展市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，累計達9家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動面達85％。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值9.71億元，同比增長6.4％，增幅居二圈層第一。

（四）對外開放取得新成果。全年到位市外資金43.7億元，同比增長16%；實際利用外資1.27億美元，同比增長26.7%。全年簽約項目39個，其中天馬精密風力發(fā)電設(shè)備項目、吉迪斯石油鋼管項目等5億元或5000萬美元以上的重大項目7個。全年新增外貿(mào)出口獲權(quán)企業(yè)2家，累計達40家。出口總額8848萬美元，同比增長87.7%。川化股份公司被市政府確定為50戶重點出口企業(yè)之一。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入推進

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制更加完善。完成了區(qū)域總體規(guī)劃，*區(qū)分區(qū)規(guī)劃，農(nóng)村產(chǎn)改試點鎮(zhèn)村規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，能源規(guī)劃，工業(yè)南區(qū)控制性詳規(guī)，彌牟汽車新城規(guī)劃，大同南北片區(qū)控制性詳規(guī)。調(diào)整完善了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃。啟動了北部新區(qū)城市設(shè)計工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、執(zhí)行、監(jiān)督體系進一步健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭作用更加凸顯。

（二）三個集中取得新成效。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資6.1億元，實現(xiàn)了8平方公里道路“全覆蓋”，景峰110KV變電站基本建成，啟動消防一級站建設(shè)，園區(qū)承載力進一步提升。入駐項目114個，總投資229億元，工業(yè)集中度達90.1%，居全市前列。促進土地集中規(guī)模經(jīng)營，新增耕地流轉(zhuǎn)面積4.15萬畝，累計達12.5萬畝，規(guī)模經(jīng)營集中度達52.52%。推進農(nóng)村居民集中居住，建成安置小區(qū)和新型社區(qū)4個，面積27.8萬平方米，在建面積12.1萬平方米。切實推行農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理，實現(xiàn)農(nóng)村新型社區(qū)公交全覆蓋。

（三）產(chǎn)權(quán)制度改革取得新進展。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村承包地、宅基地、房屋分別頒證4.65萬戶、2.07萬戶、6653戶，頒證率分別達79.42％、35.35%、11.36％，居全市非試點區(qū)（市）縣前列。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，建立區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，制定流轉(zhuǎn)管理辦法等配套政策27個。全年共辦理承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)13宗8400畝、林權(quán)流轉(zhuǎn)11宗4192畝。

四、城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。全年共投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金13.25億元。加大城市經(jīng)營力度，全年爭取計劃外工業(yè)用地和城市建設(shè)用地指標5750畝，爭取金融機構(gòu)貸款24億元。啟動主城區(qū)舊城改造，完成紅陽南路風貌整治、同華大道建設(shè)等工程，加快實施20條中小街道整治、北部新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、華金大道四段改建等工程。全年完成城鄉(xiāng)道路建設(shè)投資7.23億元，啟動川陜復(fù)線新建工程，加快實施大石路、桂紅路（清人段）建設(shè)，建成農(nóng)村道路34.2公里。實施農(nóng)村生產(chǎn)用水保障工程，新增和改善灌面1.56萬畝，基本緩解丘陵地帶農(nóng)業(yè)用水困難。實施農(nóng)村飲水安全工程，解決了農(nóng)村3萬余人飲水安全問題。加快推進優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)城廂鎮(zhèn)建設(shè)，全年完成投資1.2億元，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達3.2平方公里。

（二）城鄉(xiāng)綜合管理水平進一步提高。全面深化城鄉(xiāng)綜合整治，拆除違法建設(shè)478處57589平方米。深入開展主城區(qū)靜態(tài)交通管理和城鄉(xiāng)清潔大行動，市容、市場和交通秩序進一步規(guī)范，城鄉(xiāng)清潔大行動全年綜合排名居二圈層第二。完成區(qū)交通智能平臺（一期）建設(shè)。完成了姚渡、龍王、福洪、人和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)街道辦事處工作。村級治理機制建設(shè)取得新突破，創(chuàng)建市級村民自治模范鎮(zhèn)3個。人口自然增長率控制在2.21‰。

（三）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。啟動國家級、省級生態(tài)區(qū)聯(lián)創(chuàng)工作。推進森林城市建設(shè)，全年共栽植喬木9.9萬余株，新增綠地65.9公頃，城市綠化覆蓋率達45.06%，高于全市平均水平。完成華金大道二段三段、同華大道等綠化工程和*大道景觀配套工程，啟動30米帶狀森林公園建設(shè)。深入開展大氣和水環(huán)境綜合整治，全面完成主要污染物總量年度減排任務(wù)。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達347天，高于全市36天，優(yōu)良率達95.1%，地表水出境斷面水質(zhì)實現(xiàn)8個月達標，比2007年增加3個月。實施農(nóng)村環(huán)境整治，新建大中型養(yǎng)殖場沼氣工程30座、農(nóng)村戶用沼氣池1000口，農(nóng)村清潔能源普及率達45%。實施秸稈禁燒和綜合利用。深化農(nóng)村生活垃圾集中收運處置，無害化處理率達100%。大同鎮(zhèn)、祥福鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收，姚渡鎮(zhèn)通過省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收，成功創(chuàng)建市文明生態(tài)村（社區(qū)）11個、省工業(yè)生態(tài)園區(qū)（企業(yè)）1個、省農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)（企業(yè)）1個。

五、社會公共事業(yè)全面發(fā)展

（一）就業(yè)保障更加完善。建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，促進城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)比較充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5217人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2％，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭；*技師學院*分院在全市率先開學；歷年累計失地農(nóng)民社保醫(yī)保資金已基本解決；穩(wěn)步推進農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作，參保率達10.01%；提高“新農(nóng)合”政府補助標準到80元/人•年，實現(xiàn)“新農(nóng)合”村衛(wèi)生站電腦自主下賬，進一步方便農(nóng)村居民報銷醫(yī)療費用。向生活困難群眾發(fā)放消費券124.13萬元。按月向90歲以上高齡老人發(fā)放長壽金。在全市率先成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)敬老養(yǎng)老管理服務(wù)中心，實現(xiàn)全區(qū)敬老院一體化管理，五保集中供養(yǎng)實現(xiàn)“滿覆蓋”，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標準由月人均170元提高到300元，分散供養(yǎng)標準由月人均130元提高到180元，低保規(guī)范化建設(shè)獲得民政部表彰。全面實施免費婚檢，婚姻登記工作受到民政部表彰。建成村級留守兒童服務(wù)站11個。完成區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)。啟動144套7338平方米廉租房建設(shè)。

（二）科教文衛(wèi)不斷發(fā)展。科普惠農(nóng)興村“一站一欄一員”覆蓋面達90%以上。優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，全面消除義務(wù)教育階段薄弱學校，啟動川化中學及外國語小學遷建工程；籌資847萬元化解了農(nóng)村“普九”債務(wù)；撥付義務(wù)教育補助資金1783萬元，受益學生36509人；順利通過省二類城市語言文字工作達標評估；教育工作被省政府教育督導(dǎo)團評估為優(yōu)秀。改善區(qū)圖書館條件，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站4個、村（社區(qū)）綜合文化活動室60個；組織開展第23屆桃花詩會、民間文藝鬧新春等大型群眾文化活動15次；新建農(nóng)民健身工程15個、健身路徑2條。新建農(nóng)村便民信息服務(wù)工作站42個，覆蓋率達95%。率先在全市實施“母嬰安康”工程，院前急救指揮系統(tǒng)投入運行。第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作獲省政府表彰。榮獲省“雙擁”模范區(qū)稱號。民族宗教、檔案、地方志、僑務(wù)、人防等工作取得新成績。

（三）社會更加和諧穩(wěn)定。深入開展平安創(chuàng)建活動，成功創(chuàng)建第二輪省級平安區(qū)。完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級排查調(diào)處長效工作機制。開展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”活動，化解信訪積案68件，信訪總量件次和人次同比分別下降10.4%和19.5%，被評為全市信訪工作先進單位。“五五”普法深入推進，人民調(diào)解工作受到司法部表彰。加大違法犯罪案件打擊力度，確保了奧運會、殘奧會等重大活動期間社會穩(wěn)定，被評為全市維穩(wěn)工作先進集體。進一步健全應(yīng)急管理體系。深入開展“隱患治理年”和“安全生產(chǎn)百日督查”專項行動，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

六、政府效能建設(shè)切實加強

（一）依法行政不斷深入。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議決定，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。全年共辦理區(qū)人大代表意見和建議82件，政協(xié)委員提案97件，滿意和基本滿意率達100%。強力推進依法行政和依法治區(qū)，完善了政府全體會議、常務(wù)會議開放制度，堅持重大行政決策專家咨詢、論證、評估和聽證制度，政府決策更加科學、民主、公開、透明。

（二）行政效能不斷提升。大力推進深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)提升機關(guān)行政效能工作，全區(qū)37個部門2個街道和4家企事業(yè)單位共256項審批、服務(wù)事項入駐區(qū)政務(wù)中心，基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。行政許可審批事項由271項精簡為94項，精簡率達65%。清理后確定合法行政事業(yè)性收費項目340項。實施建設(shè)項目分段式并聯(lián)審批，建立企業(yè)投資“綠色通道”。深入推進“兩集中、兩到位”，集中行政審批權(quán)，推進行政效能電子監(jiān)察，窗口辦事效率和質(zhì)量進一步提高。全年受理行政審批和服務(wù)事項270余萬件，辦結(jié)率達100％。

（三）廉政勤政不斷加強。進一步完善了政府投資項目管理辦法。加大政府采購監(jiān)管力度，全年節(jié)約資金1334.12萬元，節(jié)約率7.67％。嚴格執(zhí)行日常公用經(jīng)費支出壓縮10％的規(guī)定，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，減少公務(wù)接待。加大審計監(jiān)督力度，全年促進財政增收節(jié)支9853.6萬元。認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，全區(qū)行政機關(guān)干部隊伍自覺拒腐防變能力得到加強。

各位代表，各位委員，在過去的一年里，全區(qū)上下齊心協(xié)力，風清氣正，逆勢而上，共克時艱，取得了顯著的成績。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及社會各界監(jiān)督支持、通力協(xié)作的結(jié)果，是區(qū)政府歷屆班子及全區(qū)廣大干部群眾用心想事、用心謀事、用心干事的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的同志們，向給予政府工作監(jiān)督和支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐區(qū)部門和企業(yè)，以及所有關(guān)心支持我區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

各位代表，各位委員，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在需要進一步加強和改進的問題：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙仍較突出，毗河以南地區(qū)加快發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌集群式推進任務(wù)繁重；工業(yè)、服務(wù)業(yè)重大項目促建和大企業(yè)集群培育，以科技創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級仍面臨較大壓力；拆遷安置房建設(shè)等民生問題還需進一步加大工作力度；行政效能還需進一步提高。這些問題，我們將在今后的工作中認真研究，切實解決。

2009年工作安排

2009年，區(qū)政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市委工作會議、區(qū)委工作會議精神，按照市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，以“三個集中”為核心，牢牢抓住“災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需、試驗區(qū)建設(shè)”三大機遇，認清形勢、堅定信心、迎難而上，全面落實“兩個加快”，堅決打贏擴大內(nèi)需促進增長硬仗，確保經(jīng)濟快速增長，奮力開創(chuàng)*區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新局面。

2009年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.5%。實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下工作。

一、確保經(jīng)濟持續(xù)較快增長

（一）加大項目投資。以財政性資金為杠桿，爭取金融機構(gòu)的支持，拓寬民間投資渠道，撬動更多金融資本和社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程和產(chǎn)業(yè)項目。落實項目推進責任制，實施項目動態(tài)管理，全力推進“項目大會戰(zhàn)”，全年計劃完成固定資產(chǎn)投資110億元，其中，工業(yè)投資66億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投資2.5億元，服務(wù)業(yè)投資15億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資11.3億元，拆遷安置房建設(shè)投資12億元，社會事業(yè)項目投資3.2億元。

（二）擴大農(nóng)村內(nèi)需。加快拆遷安置房建設(shè)，完成集裝箱中心站安置房、大彎長流河安置房一期、彌牟安置房三四期等11個安置房項目建設(shè)，啟動大同同灣春曉等9個安置房項目建設(shè)。大力實施拆院并院、土地綜合整理項目，全年計劃凈增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地指標3000畝，集中居住6000戶1.8萬人。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實提高消費能力。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，繼續(xù)開展“家電下鄉(xiāng)”，激活農(nóng)村居民消費。

（三）擴大對外開放。立足“一區(qū)一主業(yè)”，充分發(fā)揮我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)、物流配套的優(yōu)勢，創(chuàng)新招商引資方式，繼續(xù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的契機，緊盯“長三角”、“珠三角”等重點區(qū)域，以及國內(nèi)冶金、建材等行業(yè)100強企業(yè)進行重點招商；依托攀成鋼、川化、王牌、巨石、臺玻等企業(yè)，做長做粗產(chǎn)業(yè)鏈。力爭全年引進市外到位內(nèi)資50.3億元，合同利用外資2億美元，實際利用外資1.5億美元，確保分別增長15%。

二、確保“三個集中”提升拓展

（一）提高工業(yè)向園區(qū)集中的水平。加快主城區(qū)企業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)搬遷，進一步完善工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營性配套建設(shè)，加大園區(qū)內(nèi)項目促建力度。加快工業(yè)南區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，力爭年內(nèi)完成祥虎大道和同心大道南延線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展工業(yè)向園區(qū)集中的外延，積極推進物流、商貿(mào)業(yè)向園區(qū)集中。強力推進會戰(zhàn)項目“1號工程”西部鐵路物流中心建設(shè)，加快集裝箱保稅物流中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭引進1－3家知名物流企業(yè)入駐；編制完成載貨汽車園區(qū)控制性詳規(guī)，支持王牌公司完成10萬輛載貨車技改工程；啟動大型商品市場集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，形成道路、管網(wǎng)等配套設(shè)施，爭取年內(nèi)引進企業(yè)入駐。

（二）提升農(nóng)村居民集中居住的質(zhì)量。全年計劃建成新型社區(qū)1個，集中安置區(qū)11個，面積84.45萬平方米。強力推進城廂、清泉等重點鎮(zhèn)示范項目建設(shè)，推動一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)改造試點，分期啟動毗河以南場鎮(zhèn)改造，力爭完成2個以上場鎮(zhèn)改造。深入推進農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理和污水處理設(shè)施等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，切實提升農(nóng)村居民集中居住的水平和質(zhì)量。

（三）擴大土地規(guī)模經(jīng)營集中的范圍。創(chuàng)新土地規(guī)模經(jīng)營模式，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一園區(qū)，一區(qū)域一主業(yè)”發(fā)展思路，吸引鼓勵投資者采用獨資、租賃、合資、入股等形式開辦鄉(xiāng)村酒店、都市農(nóng)場或農(nóng)莊，大力發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)，推進規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游觀光等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭全年新增土地規(guī)模經(jīng)營面積3.4萬畝。

三、確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化

（一）大力提升工業(yè)競爭力。支持冶金、建材、機械、化工等重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)做強工業(yè)品牌。鼓勵企業(yè)實施科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。繼續(xù)推進大企業(yè)大集團培育戰(zhàn)略，力爭年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)10戶，培育銷售收入上25億元的企業(yè)1戶、上15億元的企業(yè)1戶。努力為攀成鋼年產(chǎn)50萬噸高速線材、A-R軋機重建、川化年產(chǎn)4萬噸亞氨基二乙腈等一批重大產(chǎn)業(yè)化項目盡快竣工投產(chǎn)做好服務(wù)。創(chuàng)新和落實中小企業(yè)擔保、貼息貸款等扶持政策，切實幫助民營經(jīng)濟和中小企業(yè)解決能源、融資等問題。

（二）強力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進東方物流和西部旗艦物流項目加快建設(shè)。借助產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的勢頭，聚集人氣和商氣，推動現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快好日子四星級公寓式酒店、大邦公寓式酒店等項目建設(shè)，力爭引進家樂福、歐尚等知名商貿(mào)和大型餐飲娛樂企業(yè)落戶。推進天府怡都生態(tài)休閑觀光走廊、樂斯溫泉酒店、農(nóng)業(yè)休博園、生態(tài)谷、人和山野休閑等旅游項目建設(shè)。落實促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，完善環(huán)境、商貿(mào)、文化、教育等配套，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大營銷力度，適時適度供應(yīng)土地，加大房地產(chǎn)市場培育力度。

（三）努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工園區(qū)，加快祥福生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、城廂南方玉米科技園區(qū)、龍王韭黃標準化基地、福洪高校后勤蔬菜基地等項目建設(shè)。大力引進和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，力爭全年新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目2個，打造市級龍頭農(nóng)民專業(yè)合作社1個，培育市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社6個。

四、確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革深入推進

（一）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進一步擴面提速，力爭4月底前在全市非試點區(qū)（市）縣中率先完成全區(qū)承包地實測和確權(quán)頒證工作。促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，力爭4月前實現(xiàn)集體建設(shè)用地掛牌出讓，集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資取得實質(zhì)性進展，進一步拓展林權(quán)抵押融資途徑，促進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)化。大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合典型建設(shè)，全年力爭形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范村等各類典型11個。

（二）推進農(nóng)村金融體制改革。加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，制定我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實施辦法，依托融禾公司建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔保平臺。積極探索建立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社。鼓勵區(qū)信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行等開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，發(fā)展面向農(nóng)戶的融資和小額貸款，擴大涉農(nóng)金融服務(wù)范圍，引導(dǎo)資金投向農(nóng)村。

（三）加強村級公共服務(wù)和社會管理。以重點鎮(zhèn)和示范村建設(shè)為重點，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的公共服務(wù)和社會管理體制改革，建立健全促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共財政體系，加大農(nóng)村地區(qū)尤其是毗河以南地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建立向農(nóng)村地區(qū)傾斜的績效激勵機制。深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善村級自治組織治理機制，提高農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會管理水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

五、確保民生改善不斷加強

（一）扎實推進民生工程。全年計劃投入2.3億元，深入實施以勞動就業(yè)、社會保障、扶貧解困、教育助學、百姓安居等為主要內(nèi)容的民生工程。全面實施城鄉(xiāng)就業(yè)保障“3+1”工程，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達90％。加強對城鄉(xiāng)勞動力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，完成各類就業(yè)培訓(xùn)9500人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2700人，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2200人，強化勞動合同管理，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。新建農(nóng)村留守兒童服務(wù)站6個。繼續(xù)實施教育助學工程，確保全區(qū)無一名學生因貧困而失學。進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平，擴大保障面。推進安居房建設(shè)，年內(nèi)新增廉租房144套7338平方米，啟動600套41400平方米經(jīng)濟適用房建設(shè)、204套18000平方米教師集中居住房建設(shè)，完成地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷152戶、“安居新村”工程300戶。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，解決清泉、人和等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.5萬人飲水困難和安全問題。

（二）切實推進社會事業(yè)。實施“科技富民推進行動計劃”，推動城鄉(xiāng)科技事業(yè)均衡發(fā)展。促進四川建筑職業(yè)技術(shù)學院*校區(qū)開工建設(shè)，加快推進川化中學及外國語小學遷建工程，實施10所學校災(zāi)后重建、2所農(nóng)村中心幼兒園標準化建設(shè)。完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、40個標準化村（社區(qū)）綜合文化活動室、15個農(nóng)村體育健身工程、152個廣播電視“村村通”建設(shè)任務(wù)。啟動區(qū)體育中心建設(shè)，逐步改善老年群眾活動條件。加快區(qū)醫(yī)療中心建設(shè)，建立健全三級公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系，切實提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)實施生殖健康普查和出生缺陷干預(yù)，力爭建成省級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。完善區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心功能。進一步加強民族宗教、人民武裝、檔案、地方志、臺僑、人防等工作。

（三）堅決維護社會和諧穩(wěn)定。加強市場秩序監(jiān)管，完善食品藥品安全監(jiān)管長效機制，嚴厲打擊各種違法生產(chǎn)、制假售假行為，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。深入開展“安全生產(chǎn)責任落實年”活動，杜絕重特大安全事故發(fā)生。推進民主法制建設(shè)，擴大基層民主，深化村務(wù)公開民主管理工作。進一步加強人民調(diào)解工作，維護司法公正，完善法律服務(wù)，為弱勢群體提供更多法律援助。加強社會治安綜合治理，鞏固平安創(chuàng)建成果，增強人民群眾安全感。抓好信訪基層基礎(chǔ)工作，建立暢通、有序、務(wù)實、高效的信訪秩序。

六、確保城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善

（一）加強生態(tài)建設(shè)。鞏固省級環(huán)保模范區(qū)成果，深入開展省級、國家級生態(tài)區(qū)聯(lián)創(chuàng)工作，力爭年底前建成省級生態(tài)區(qū)。推進森林城市建設(shè)，完成30米帶狀森林公園建設(shè)。完成姚渡坪家等6個微型污水處理設(shè)施建設(shè)，啟動龍王等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，治理畜禽養(yǎng)殖場6戶，建成中型養(yǎng)殖場糞便集中堆漚場25座、農(nóng)村戶用沼氣池500口、大中型沼氣工程1500立方米。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加速推進川化集團、攀成鋼公司企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟合作，基本完成“*”主要污染物減排計劃，確保萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.5%。

（二）加強城鄉(xiāng)建設(shè)。實施加快毗河以南地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。完成大石路改建和“321”達成鐵路立交橋建設(shè)工程，完成桂紅路（清人段）、龍趙路（姚日段）、云石路（清福段）改建工程，力爭年內(nèi)形成毗河以南地區(qū)路網(wǎng)骨架。加快城市經(jīng)營建設(shè)步伐，完成華金大道四段、唐巴路（城廂段）、北部新區(qū)12條道路及配套設(shè)施建設(shè)，力爭5月1日現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光園正式開放，加快怡湖老花鳥片區(qū)、大同片區(qū)、蔡家廟片區(qū)、大彎三角地帶等舊城改造步伐。分期啟動廠區(qū)道路改造。

（三）加強城鄉(xiāng)管理。健全城鄉(xiāng)綜合管理聯(lián)動機制，進一步理順重點鎮(zhèn)管理體制，努力提升城鄉(xiāng)綜合管理水平。繼續(xù)實施城市建筑立面、街道景觀改造和農(nóng)村風貌整治，加大拆除違法建設(shè)力度。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進數(shù)字化城管，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)環(huán)境管理格局。加快主城區(qū)環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建公廁6座。加強交通標志、信號燈維護，進一步規(guī)范停車點位。

七、確保政府效能全面提升

（一）進一步提升政務(wù)服務(wù)效能。進一步深化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認識。在解決矛盾和問題中解放思想，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中創(chuàng)新機制，重過程，更重結(jié)果，提高落實的水平和能力。弘揚抗震救災(zāi)精神，加班加點，超常工作。提倡開短會、講短話、發(fā)短文，切實提高行政效率。加強目標督查考核，推行末位問責、問題問責、作風問責，對不作為、亂作為、遲作為的，嚴格追究責任。

（二）進一步深化廉政建設(shè)。認真落實懲治和預(yù)防腐敗工作，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。注重發(fā)揮監(jiān)察、審計的職能作用，進一步完善政府投資項目資金管理辦法，加大對征地拆遷資金等的管理力度。厲行節(jié)約，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，杜絕鋪張浪費。

（三）進一步完善制度建設(shè)。堅持依法行政，深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。嚴格執(zhí)行重大行政事務(wù)調(diào)研、集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。落實行政執(zhí)法、行政復(fù)議責任制，主動接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受公民、社會和新聞輿論的監(jiān)督。全面落實和深化首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制和社會評議制。深化政府信息公開，確保政府工作公開透明。

各位代表，各位委員，2009年，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，機遇前所未有。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，正確把握形勢，堅定發(fā)展信心，不斷解放思想，實干苦干巧干，努力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展，奮力奪取*區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新勝利！

名詞解釋

1.工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)：指從企業(yè)的獲利能力、發(fā)展能力、經(jīng)營風險大小、再生產(chǎn)循環(huán)速度、降低成本獲得的經(jīng)濟效益、生產(chǎn)效率、產(chǎn)銷銜接情況等7個方面綜合衡量工業(yè)經(jīng)濟效益的一種特殊相對數(shù)，是反映工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量的總量指標。

2.一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一園區(qū)，一區(qū)域一主業(yè)：指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照*區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，結(jié)合實際，建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)園區(qū)；也可以打破區(qū)域界限，一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一個區(qū)域內(nèi)共同打造一個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

3.工業(yè)集中度：指工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值占所在區(qū)（市）縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重。

4.靜態(tài)交通管理：指公安交通管理部門對機動車輛由動態(tài)轉(zhuǎn)為靜態(tài)情況下的管理，主要管理內(nèi)容有：禁止停車地點的管理和允許停車地點的管理。

5.兩集中兩到位：指部門行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中，確保部門行政審批權(quán)限對政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。

6.項目分段式并聯(lián)審批：指將項目涉及的多個部門所有的行政審批事項，按照項目建設(shè)和審批周期，把審批過程劃分為幾個手續(xù)節(jié)點，在每個節(jié)點（分段）內(nèi)由各審批部門并行進行審批。

7.西部鐵路物流中心：也稱為“兩站兩園區(qū)”或“西部物流樞紐”，包括*鐵路集裝箱中心站、*鐵路局大彎貨站、*國際集裝箱物流園區(qū)和**散貨物流園區(qū)。

8.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革：指通過對農(nóng)村土地、房屋、林地和林木的確權(quán)頒證和流轉(zhuǎn)，建立健全歸屬明晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善市場化配置資源機制，推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化，加快促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

9.村級治理：指對農(nóng)村村級組織的結(jié)構(gòu)、職能、運行機制進行改革與創(chuàng)新，從而推進基層民主，強化農(nóng)村公共服務(wù)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

10.科普惠農(nóng)興村“一站一欄一員”：指2006年起由省科協(xié)實施的“科普惠農(nóng)興村”行動計劃中要求建設(shè)的“科普惠農(nóng)興村服務(wù)站”、“科普惠農(nóng)興村宣傳欄”、“科普惠農(nóng)興村技術(shù)員”（簡稱“一站一欄一員”）。

11.科技富民推進行動計劃：指2006年5月由省科技廳實施的全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作計劃。該計劃強調(diào)圍繞產(chǎn)業(yè)抓科技，以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，旨在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，突出龍頭企業(yè)主體地位，帶動農(nóng)民增收致富，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

12.一區(qū)一主業(yè)：指按照“全域*”發(fā)展理念和全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，結(jié)合各地資源特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，每個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)確定一個重點支持發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

13.兩個加快：指四川省委提出的工作要求，即加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地。

14.項目大會戰(zhàn)：指把項目建設(shè)作為一場戰(zhàn)役來對待，作為一個堡壘來突破，集中力量、集中要素、集中優(yōu)勢，以最強的合力、最硬的作風、最快的速度全力加以推進，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

15.高危孕產(chǎn)婦保障：指通過產(chǎn)前定額補助、提前3天住院分娩補助、住院分娩補助或免費住院分娩、貧困孕產(chǎn)婦救助等措施，對高危孕產(chǎn)婦增加檢查次數(shù)和采取相應(yīng)的治療，督促孕產(chǎn)婦提前到有條件的醫(yī)院住院分娩，減輕或避免對孕產(chǎn)婦、胎兒和新生兒的危險，保障母嬰健康。