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為認真貫徹落實保持共產黨員先進性長效機制，不斷加強和改進我區黨的基層組織建設，進一步推進和諧蒸湘和社會主義新農村建設，根據上級有關精神，結合我區實際，制定如下實施意見：

一、指導思想

以“*”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實*五中、六中全會和省市有關會議精神，以執政能力建設和先進性建設為根本，以強基固本為目標，以組織自身建設和黨員干部隊伍建設為重點，大力開展在農村以“三級聯創”、在城市社區以創建“五好黨組織”為主要內容的主題活動，進一步夯實黨的基層組織建設基礎，積極引導基層黨組織和廣大黨員圍繞中心，服務大局，凝聚人心，推動發展，促進和諧，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為建設和諧蒸湘提供堅強的組織保證。

二、著力加強基層黨組織干部隊伍建設

（一）選好配強基層黨組織書記。要注重選拔政治上可靠、處理復雜矛盾能力強、作風務實、具有開拓創新精神、對工作有激情、對群眾有感情的優秀干部擔任鄉鎮街道黨（工）委書記。要堅持把鄉鎮、街道工作經歷作為培養領導干部的重要舉措，注重從區直機關選派文化水平高、有培養發展潛力、實干精神強的優秀年輕干部充實到鄉鎮街道黨政領導班子。要選拔有文化、年紀輕、懂政策、服務能力強的優秀黨員擔任村和社區黨支部書記。

（二）改善基層干部隊伍結構。堅持和完善“兩推一選”的辦法產生村兩委班子成員，注重從致富能手、回鄉知識青年、復員退伍軍人中選拔村干部。鄉鎮黨委要對村“兩委”預備人選嚴格審查把關，按照“精簡職數、提高質量”的要求，依法引導村“兩委”成員“雙向進入、交叉任職”，鼓勵村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村干部兼任組干部。繼續實施“一村一名大學生計劃”，著力改善村組干部隊伍結構。鼓勵社區黨支部書記、社區居委會主任“一肩挑”；對主任不是黨員的社區居委會，要優先培養他們加入黨組織，條件成熟時，提拔他們擔任社區黨支部書記。

（三）加強對基層干部的管理。全面推行村（社區）主要干部備案管理制度，由區委組織部對村（社區）黨支部書記、村（居）委會主任實行備案管理。大力推行村主干集中辦公制度，健全鄉鎮政務公開和村務公開制度，完善村級民主管理和民主監督制度，進一步規范鄉村干部行為。建立健全社區干部管理制度，進一步加大對社區干部的管理力度。

（四）加大基層干部培訓力度。積極配合市委組織部每年對鄉鎮街道黨（工）委書記、鄉鎮長、辦事處主任進行集中培訓（時間不少于3天），用三年時間對村黨支部書記進行一次輪訓。同時，全區每年對村（社區）黨支部書記、村（居）主任和鄉鎮其他干部進行一次集中培訓（時間不少于3天），對非公經濟的黨務工作者進行一次集中培訓（時間不少于3天）。其他村（居）干部和村級后備干部由鄉鎮街道黨（工）委每年培訓一次（時間不少于5天）。

（五）建立完善基層干部激勵機制。按照“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求，采取有力措施完善提高基層干部政治待遇。繼續為在鄉鎮、街道工作時間較長的優秀黨（工）委書記上報解決副處級待遇。積極探索優秀村干部和社區干部進入公務員隊伍的渠道，對綜合素質較高、能力較強、實績突出的村（社區）黨支部書記、村（居）委會主任可選拔進入鄉鎮街道領導班子。健全在職和離任村干部報酬補貼制度。積極推行村主干和社區工作人員養老保險制度，妥善解決村主干斷交養老保險后的續交問題。創造條件，逐步建立離任村主干發放生活補貼制度。建立定期表彰基層干部制度，區委每三年集中表彰一批優秀黨支部書記，并給予獎勵。

三、不斷強化基層黨組織自身建設

（一）加強和改進對基層工作的領導。鄉村黨組織要堅持把發展經濟作為第一要務，積極培育產業支撐，提高農業綜合生產能力，推進農村經濟發展，切實幫助群眾解決生產生活中的具體問題。要強化村黨支部的領導核心作用，建立健全村級重大事項由村黨支部集體研究決定制度和村“兩委”聯席會議、村委會定期向村黨支部匯報工作制度。要進一步規范村級重大事項“一事一議”制度，尊重和保障黨員群眾的民主權利，努力營造和諧有序的發展環境。社區黨組織要增強服務功能，改進工作方式，把工作重點放在搞好社區管理和服務上，充分發揮推進和諧社區建設的核心作用。非公經濟黨組織要加強對企業工會、共青團等群團組織的領導，主動圍繞企業生產經營，深入開展豐富多彩的黨建實踐活動，團結凝聚職工群眾，促進企業健康發展。

（二）建立完善黨組織的活動制度。要建立“黨內組織生活制度常堅持、黨組織戰斗堡壘作用常發揮、黨員經常受教育、群眾經常得實惠”的先進性長效機制?；鶎狱h（工）委每年、基層黨支部每季度至少要組織一次全體黨員集中學習。全面推行黨組織和黨員承諾制，村和社區黨組織要根據本地經濟社會發展和群眾愿望就屆內和年度工作目標作出承諾，黨員要結合自身實際公開承諾為群眾辦實事的具體事項。實行無職黨員設崗定責，在農村設立黨員示范戶，增強黨員的模范帶頭意識；在社區設立黨員責任區，促進黨員自覺搞好公共服務、維護治安秩序；在企業設立黨員先鋒崗，引導黨員亮身份作表率。建立健全黨內互助制度，大力開展黨內互助活動，幫助困難黨員解決實際問題，提高黨組織的吸引力。

（三）積極探索黨組織設置的新形式。要按照有利于促進經濟社會發展、充分發揮黨組織作用、加強黨員教育管理、擴大黨的工作覆蓋面的原則，進一步調整和規劃基層黨組織的設置。要適應農村勞動力轉移的需要，在農民工黨員相對集中的地方和單位，積極探索建立流動黨員管理站（黨支部），認真開展黨的活動，切實加強流動黨員組織關系管理。要在“一居一支”的基礎上，進一步充實社區黨組織力量，健全社區黨組織的機構設置。要抓緊做好非公經濟建立黨組織工作，采取“統建”、“派建”、“內建”等模式，及時在非公有制企業建立健全黨組織，做到條件成熟一個、建立一個。

（四）不斷優化基層黨組織的活動場所。要按照中央和省市委的要求，抓好村級組織活動場所建設，保證每個村有一個能夠正常開展活動的場所。對已列入市計劃的5個行政村，要加快施工進度，確保20*年“七一”之前完成村級組織活動場所建設任務；其余沒有活動場所的村，要積極探索籌資模式，逐步建設好。新建活動場所建筑面積原則上不少于90平方米，并按照“十有”標準及時完善旗子、標牌、辦公設施、電教設備、黨務公開欄等相關配套設施。加快推進社區組織活動場所建設，確保28個社區全部擁有自有產權的辦公用房。

四、保持和發展黨員隊伍的先進性

（一）優化黨員隊伍結構。各黨（工）委要認真研究發展黨員的數量、速度、結構和比例，抓好在工人、農民、知識分子、干部尤其是生產、工作一線和婦女、青年中發展黨員工作，著力解決黨員隊伍老化、素質不高的問題。積極探索在“兩新”組織中發展黨員工作，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。要嚴格落實省委《關于在發展黨員工作中實行培訓制、票決制、公示制、責任制的意見》要求，堅持發展黨員工作四項制度，把好“入口”關，確保新發展黨員的質量。

（二）創新黨員教育機制。要建立和完善黨員經常性教育的保障機制。加快農村黨員干部現代遠程教育工作步伐，積極做好接收站點建設，搭建培育農村黨員群眾的新平臺。要大規模開展農村黨員實用技術培訓，力爭3年內讓80%以上的農村黨員掌握1－2門實用技術。要加快推進社區黨員服務站建設，建立寓社區黨員教育、管理、服務于一體的新平臺。

（三）保障黨員民主權利。要認真落實村務公開和民主議事制度，繼續把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目。堅持和完善村級事務民主決策制度，保障農民群眾的決策權。凡與農民群眾切身利益密切相關的事項，都應通過村民會議或村民代表會議民主決策，不能由個人或少數人決定。要進一步擴大黨內基層民主，積極推行黨務公開，切實保障黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權。

五、切實加強對基層黨建工作的領導

（一）完善和落實領導責任機制。全區各級黨組織要進一步增強管黨意識，落實管黨責任，提高管黨水平。區委將進一步加強對全區基層黨建工作的領導，健全由黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、紀檢和宣傳等部門各司其職、行政部門支持配合、工青婦等群團組織積極參與的基層黨建工作機制，形成齊抓共管基層黨建的工作格局；同時，及時建立完善基層黨建總體規劃，加強分類指導，確保工作落實。各黨（工）委也要成立相應機構，進一步完善一把手親自抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任體系。要按照基層黨建工作“縣市區委是關鍵、鄉鎮街道黨（工）委是重點、村（居）黨組織是基礎”的責任要求，充分發揮區、鄉（街）、村（居）三級黨組織的主體作用，進一步落實鄉（街）、村（居）黨組織書記具體責任人的工作職責，確保責任到位、工作到位。

（二）完善和落實督查指導機制。全區各級黨組織要定期研究黨建工作形勢，采取多種方式，加強督促檢查，實施分類指導。各級領導干部每人都要辦好一個基層黨建聯系點，定期到點上調查研究，總結經驗，以點帶面，促進全區基層黨建工作平衡發展。區委組織部要發揮牽頭抓總的作用，建立督查通報、經驗交流、考核講評制度，落實獎懲措施，表彰先進，鞭策后進，積極營造比學趕幫的良好氛圍，努力形成上下聯動、相互促進、整體提高的工作格局。

（三）完善和落實考核激勵機制。要建立健全黨建工作逐級考核制度。區委將對各黨（工）委抓基層黨建工作情況進行考核評價，并把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用和獎勵懲戒的重要依據。與此同時，要廣泛開展以爭創“五個好”基層黨組織和爭當“五個模范”優秀共產黨員為主要內容的“創先爭優”活動，對表現突出的先進基層黨組織、模范共產黨員和優秀黨務工作者予以表彰、推介。每年進行一次考核，每三年進行一次集中表彰。