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黨的*屆三中全會以來，我國農(nóng)村普遍實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，使億萬農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，煥發(fā)出極大的生產(chǎn)熱情，農(nóng)村改革取得了舉世矚目的成就。黨的十三屆八中全會再次肯定了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制長期不變。鄧小平同志在視察南方時的談話進一步講："即使沒有新的主意也可以，就是不要變，不要使人們感到政策變了。"這完全符合廣大農(nóng)民的共同心愿。要使家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制長期穩(wěn)定，并不斷完善，必須將其納入法制的軌道。依法管理農(nóng)村承包合同，這是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重要保證。

目前，全國共簽訂三億多份農(nóng)村承包合同。幾年來，各級人民政府及其農(nóng)業(yè)主管部門始終把農(nóng)業(yè)承包合同管理作為鞏固農(nóng)村改革成果，維護農(nóng)村安定團結(jié)的基礎(chǔ)工作來抓，在指導(dǎo)合同簽訂，進行合同鑒證，監(jiān)督合同履行，調(diào)解處理合同糾紛等方面做了大量深入、細致的工作。與此同時，多數(shù)省(區(qū)、市)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)承包合同的特殊性，加強了法規(guī)制度建設(shè)。全國已有二十四個省(區(qū)、市)了農(nóng)業(yè)(村)承包合同管理條例或辦法，使農(nóng)業(yè)承包合同管理納入了法制的軌道。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)承包合同的完備率由**年的43.3％上升到*年的77.1％，兌現(xiàn)率由77％上升到91.2％，糾紛率由6.4％下降到3.2％。依法管理農(nóng)業(yè)承包合同，對于穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，激發(fā)和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，維護農(nóng)村良好的經(jīng)濟秩序和安定團結(jié)的社會局面，發(fā)揮了重要作用。同時也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)承包合同管理狀況與農(nóng)村改革和發(fā)展的要求還有很大差距。在了農(nóng)業(yè)承包合同管理條例或者辦法的二十四個省(區(qū)、市)中，有七個省(區(qū)、市)是由同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會公布的地方性法規(guī)，其他十七個省(區(qū)、市)都是由省級政府或者主管業(yè)務(wù)部門的辦法，缺乏法律約束力。還有六個省(區(qū)、市)尚未制定相應(yīng)的法規(guī)或者制度。在廣大農(nóng)村，由于認識問題、經(jīng)濟利益問題，不能自覺維護承包合同、不履行承包合同的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至隨意侵犯農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和合法利益，加上人口的增長、遷移和市場、價格等因素的不斷變化，合同的變更、解除以及合同糾紛的調(diào)解任務(wù)相當繁重。目前，每年仍有約三千萬份合同不能兌現(xiàn)，合同糾紛近一千萬起，由此引起的惡性案件時有發(fā)生。最近，一些地方群眾上訪又有上升趨勢。在這種情況下，加強農(nóng)業(yè)承包合同管理的法制建設(shè)，是十分必要的。

我國地域遼闊，地區(qū)間差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的具體形式和完善程度不盡相同，因此，制定農(nóng)業(yè)承包合同的管理法規(guī)，必須因地制宜，符合各地的實際情況。從已經(jīng)制定了農(nóng)業(yè)承包合同管理條例或者辦法的二十四個省(區(qū)、市)的情況看，由省(區(qū)、市)地方權(quán)力機關(guān)制定地方性法規(guī)比較切實可行。為了逐步把農(nóng)業(yè)承包合同納入依法管理的軌道，加強對承包合同的管理，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，現(xiàn)講如下意見：

一、各級人民政府要把依法加強農(nóng)業(yè)承包合同管理工作提高到穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村中的基本政策的高度加以重視。農(nóng)業(yè)承包合同管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，影響面很大，政策性很強，各級人民政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持業(yè)務(wù)主管部門做好這項工作。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村工作部門要把農(nóng)業(yè)承包合同管理工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。

二、要進一步加強農(nóng)業(yè)承包合同的法制建設(shè)。各級人民政府要采取有力措施，切實把農(nóng)業(yè)承包合同管理逐步納入法制的軌道。已經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同管理法規(guī)的省(區(qū)、市)，要有法必依，認真做好實施工作，并搞好配套措施的制定；尚未農(nóng)業(yè)承包合同法規(guī)的省(區(qū)、市)，可參照有關(guān)省(區(qū)、市)的經(jīng)驗和做法，結(jié)合本省(區(qū)、市)實際情況，抓緊制定，盡快施行。

三、依法管理農(nóng)業(yè)承包合同。農(nóng)業(yè)承包合同一經(jīng)依法簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人均不得擅自變更或者解除。目前已經(jīng)簽訂的三億多份農(nóng)村承包合同，都具有法律約束力，應(yīng)予保護。農(nóng)業(yè)承包合同的管理，包括合同的簽訂和鑒證，無效合同的確認和處理，合同的變更或者解除，合同糾紛的調(diào)解和仲裁等，都必須嚴格按照法律程序辦事，一定要杜絕單方面違約、毀約的現(xiàn)象；杜絕在農(nóng)業(yè)承包合同的管理上強迫命令、隨意侵權(quán)、以權(quán)代法等行為。

四、強化職能，提高素質(zhì)，做好工作。農(nóng)村改革以來，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門一直承擔著農(nóng)業(yè)承包合同的管理工作，并已經(jīng)形成了一套較為完整的管理體系和工作程序，較好地完成了工作任務(wù)。今后要總結(jié)經(jīng)驗，提高政策水平，依法加強管理，更好地履行合同管理的各項職責，并注意交流經(jīng)驗，搞好宣傳報道，向廣大農(nóng)民普及法律知識。

以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。