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為進(jìn)一步提高村級組織的綜合服務(wù)效能，有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縣委決定，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抓一個綜合示范村，并在每個示范村建設(shè)一個以村級組織履職為民和服務(wù)群眾生產(chǎn)生活、民主管理、科技文化傳播等為主要內(nèi)容的村級綜合服務(wù)中心。現(xiàn)就綜合服務(wù)中心建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：

一、明確建設(shè)村級綜合服務(wù)中心的目的意義

建設(shè)村級綜合服務(wù)中心，就是要通過設(shè)施、制度、機(jī)制的建立和運(yùn)行，使農(nóng)村群眾到村上辦事方便；黨員群眾開展活動接受教育有固定場所；學(xué)習(xí)科技文化法制有條件；開展健身娛樂活動有場地；平安創(chuàng)建，維護(hù)穩(wěn)定，矛盾糾紛調(diào)處有人管；計劃生育，人畜防疫，求醫(yī)治病能就近辦理；生產(chǎn)生活資料就近購買，且安全放心，逐步使整個農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展成果，在文明和諧的環(huán)境中安居樂業(yè)。

在新時期，以村級組織辦公活動場所為重點(diǎn)，建設(shè)村級綜合服務(wù)中心，是發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)基層組織工作和服務(wù)方式的需要；是促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，更好地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村群眾生活環(huán)境和質(zhì)量的需要；是堅持以人為本，關(guān)注民生、改善民生的一項重要舉措。全縣各級各部門都要站在實(shí)踐“三個代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局高度，積極關(guān)心、支持和參與村級綜合服務(wù)中心建設(shè)。

二、村級綜合服務(wù)中心建設(shè)的基本要求

（一）基本原則。

1、因地制宜，規(guī)模適度。既要適應(yīng)時展步伐，又要量力而行，不搞重復(fù)建設(shè)，不集資增加群眾負(fù)擔(dān)，不造成新的集體債務(wù)。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。村級綜合服務(wù)中心建設(shè)，要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，分項實(shí)施。就全縣而言，要先易后難，先示范后逐步推廣。首批啟動有縣直部門包建的8個村在8月底以前建成投入使用。

3、整合資源，功能完善。統(tǒng)籌上級各項投入，使村級綜合服務(wù)中心各項功能同步建設(shè)到位。

4、健全機(jī)制，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要通過建立健全一系列行之有效的運(yùn)行機(jī)制和制度，保證村級綜合服務(wù)中心有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建設(shè)內(nèi)容和功能設(shè)置。村級綜合服務(wù)中心，要有總面積250平方米以上的綜合辦公用房，有一個200平方米以上的農(nóng)民體育健身場地，在人口密集區(qū)建一個群眾日用品和一個生資連鎖店。共設(shè)置村級“兩委”辦公及廣播室、黨員群眾活動及會議室（含農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校）、計劃生育宣教服務(wù)室、圖書閱覽體育器材室及健身場地、治保調(diào)解及警務(wù)室、農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）及畜禽防疫室、村級中心衛(wèi)生室、連鎖店八個功能區(qū)。

（三）資金籌措。采取“縣直部門支持+項目資金+鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌”的辦法解決。

三、村級綜合服務(wù)中心的使用和管理

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬。村級綜合服務(wù)中心建設(shè)用地屬村集體所有，地上建筑物屬國有資產(chǎn)，使用權(quán)歸村集體，村級組織要保證服務(wù)中心資產(chǎn)的安全完整，不得擅自對服務(wù)中心屬于國有和集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行租借、抵押、抵債、變賣處置。

（二）建立運(yùn)行機(jī)制。要建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，保證村級綜合服務(wù)中心各功能區(qū)充分發(fā)揮作用。村級“兩委”辦公室，要制定“兩委”議事規(guī)則，建立科學(xué)民主決策機(jī)制；黨員群眾活動及會議室，要建立黨組織生活制度，村民議事制度，村務(wù)、財務(wù)公開和民主評議干部制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督管理；圖書閱覽體育器材室及健身場地，要通過購買、捐贈等多種途徑，配備必要的圖書及體育器材，組織開展富有特色的文化體育活動，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活；治保調(diào)解及警務(wù)室，要加強(qiáng)基本法律知識的宣傳教育，建立健全民事糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，認(rèn)真排查、依法調(diào)處各類矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）及畜禽防疫室，農(nóng)民合作社（協(xié)會）要健全機(jī)構(gòu)，制定章程和管理制度，規(guī)范運(yùn)行，畜禽防疫要在縣城確定一個畜禽防疫用品統(tǒng)配機(jī)構(gòu)，制定畜禽防疫員聘用考核管理辦法；村級中心衛(wèi)生室，要加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備配套建設(shè)，建立藥品采購、藥品價格以及從醫(yī)人員管理考核辦法；群眾日用品和生資連鎖店，要制定商品及農(nóng)資供應(yīng)、價格管理和銷售假冒偽劣商品責(zé)任追究辦法，確保群眾消費(fèi)方便、安全、實(shí)惠。

（三）落實(shí)管理措施。村級綜合服務(wù)中心建成投入使用后，各村要落實(shí)責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)辦理業(yè)務(wù)，加強(qiáng)財產(chǎn)、設(shè)備和工作運(yùn)行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)檢查、督促和指導(dǎo)，保證各項制度的嚴(yán)格執(zhí)行和綜合服務(wù)中心的規(guī)范有效運(yùn)行。

四、落實(shí)村級綜合服務(wù)中心的建設(shè)責(zé)任

組織部：負(fù)責(zé)村級綜合服務(wù)中心建設(shè)的牽頭抓總，具體負(fù)責(zé)機(jī)制完善和相關(guān)制度建設(shè)，做好既定的村級組織活動場所建設(shè)項目村專項資金的調(diào)劑使用工作。

農(nóng)發(fā)辦：負(fù)責(zé)村級綜合服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃的制定，建設(shè)任務(wù)的分解和督促落實(shí)，考核考評辦法的制定等工作。

城建局：負(fù)責(zé)圖紙設(shè)計、工程質(zhì)量監(jiān)理等工作。

衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)中心衛(wèi)生室建設(shè)的相關(guān)工作。

經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)做好日用品和生資連鎖店的選點(diǎn)、建設(shè)、運(yùn)作及獎補(bǔ)政策兌現(xiàn)工作。

民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民自治組織加強(qiáng)自身建設(shè)、健全工作機(jī)制和相關(guān)工作運(yùn)行制度的統(tǒng)一規(guī)范。

公安局、計生局、農(nóng)業(yè)局、供銷社、教體局、文化旅游廣播電視局，按照各自的部門職能提供支持指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村：負(fù)責(zé)完成包括征地在內(nèi)的各項工作，確保建設(shè)工作正常進(jìn)行，確保中心建成后有效運(yùn)行。

縣直包建示范村的責(zé)任部門籌措并給予資金支持。