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各設區市安全生產監督管理局，省級有關單位：

為貫徹落實省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（陜政發[20*]22號，以下簡稱《決定》），切實加強基層和基礎“雙基”工作，強化企業安全生產主體責任，促使非煤礦山企業加強安全質量工作，建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制，提高企業本質安全水平，推動安全生產狀況的進一步穩定好轉，現就我省非煤礦山企業開展安全質量標準化活動提出以下指導意見：

一、提高認識，增強抓好非煤礦山企業安全質量標準化工作的自覺性

非煤礦山企業開展安全質量標準化活動，是加強安全生產“雙基”工作、建立安全生產長效機制的一種有效方法。安全質量標準化借鑒了以往開展質量標準化活動的經驗，同時又賦予了新的內涵，是新形勢下安全生產工作方式方法的創新和發展，安全質量標準化就是企業各個生產崗位、生產環節的安全質量工作，必須符合法律、法規、規章、規程等規定，達到和保持一定的標準。使企業生產始終處于良好的安全運行狀態，以適應企業發展需要，滿足職工群眾安全、文明生產的愿望。

安全質量標準化突出了安全生產工作的重要地位，強調安全生產始終是企業頭等重要的工作任務，要求自覺堅持“安全第一”的方針。安全質量標準化強調安全生產工作的規范化和標準化。要求企業的安全生產行為必須合法、規范，安全生產各項工作必須符合安全生產法等法律法現和規章、規程及技術標準。

要正確把握安全質量標準化的實質，提高對開展這項活動重要性的認識，增強抓好企業安全質量工作目覺性，把安全質量標準化活動當作關乎企業生存發展和職工群眾安全利益的“生存工程”、“民心工程”，采取得力措施，把這項活動廣泛開展起來，深入持久地堅持下去。

二、安全質量標準化的指導思想和工作目標

指導思想是:以“*”重要思想為指導，認真貫徹落實《決定》。落實企業安全生產主體責任，堅持“安全第一、預防為主”，全面加強企業安全質量工作，突出重點，狠抓關鍵，求真務實，講求實效，以點帶面，穩步推進，通過開展安全質量標準化活動，促使各類企業建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，提高本質安全水平，促進安全生產狀況的穩定好轉。按照這一指導思想。當前和今后一段時間的工作目標是：一年打基礎，兩年基本完善，三年初步規范，力爭到20*年，我省非煤礦山領域80%以上國有大中型企業50%以上小企業達標；到2010年，100%的大中型企業和50%的小企業達標。到2010年，全省建成3個以上安全質量標準化“樣板礦山”；重點采礦市、縣建成1個安全質量標準化“樣板縣”和3個安全質量標準化“樣板鄉（鎮）”。

三、建立健全安全質量標準化工作體系

安全質量標準化是安全生產的重要基礎性工作。要從標準、目標、責任、控制、考核、信息等環節著手，逐步健全完善安全質量標準化工作體系。

一是制定安全質量標準。在國家和省上非煤礦山安全質量標準未出臺之前，鼓勵非煤礦山企業自行制定安全質量標準，全面開展安全質量標準化活動。在實踐中不斷修訂各項標準，逐步形成全面完善的安全質量標準體系。

二是明確安全質量標準化工作目標。要按照省安委會提出的工作目標和總體要求，研究制定符合本地區、本單位特點的工作目標和措施，提出年度達標計劃和中長期達標規劃。

三是分解落實安全質量標準化責任。把安全質量標準化工作目標進行層層分解。落實到各企業和企業的各個崗位，形成層層把關負責、配套聯動的責任體系。

四是建立安全質量標準化工作網絡和監控機制，各級安全生產監督管理部門要安排專門人員負責此項工作。各企業的車間、班組、崗位都要有專兼職人員，形成完善的安全管理網絡，及時發現和處理安全質量標準化活動中遇到的各項問題，做到處處有人抓，事事有人管，使安全質量工作始終處于有效監督控制狀態。

五是完善安全質量標準化考核制度。要制定考核評級辦法和實施細則。企業要建立每月檢查、每季考評、半年總結、全年評比的安全質量考核制度?？己嗽u價工作可以引入社會中介機構參與，嚴格考核，增加公正性與可信度。

省安全監管局將定期通報各市、縣開展安全質量標準化工作的情況，各市、縣也要加強安全質量標準化活動信息的交流，及時反映活動進展情況。

四、加強宣傳教育和培訓，增強廣大職工遵守標準規程的自覺性要發揮媒體作用，廣造輿論聲勢。大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產的一系列方針政策，宣傳安全生產工作面臨的形勢任務，教育廣大干部職工正確認識安全質量標準化的重要意義和作用，強化安全質量意識；大力宣傳開展安全質量標準化活動的先進典型，認清本地區、本單位的差距，增強緊迫感，堅定信心，為安全質量標準化活動的深入持久開展奠定扎實的思想基礎。

要著力抓好安全質量標準化培訓工作，開展安全質量標準化活動，對職工隊伍素質提出了更高要求。要充分發揮各級培訓機構特別是企業安全技術培訓中心的作用，組織開展企業領導、中層干部以及安全檢查員、質量驗收員等特殊崗位和特殊工種的培訓。同時利用知識講座、技術比武、崗位練兵等多種形式，向職工傳授安全質量標準化知識，提高安全技術技能;企業聘用新職工，必須先進行培訓，達到本崗位應知應會的要求后才能上崗;涉及安全生產的關鍵崗位和特殊工種，必須經考試合格，持證上崗。通過培訓，提高干部職工的業務、技術素質和安全文化素質，為安全質量標準化活動打下良好的基礎。

五、堅持“三個結合”，促使安全質量標準化與其他各方面工作同步發展

開展安全質量標準化活動，要與深入貫徹《安全生產法》結合起來。通過開展安全質量標準化活動，對照《安全生產法》和《決定》各項條款的規定和要求，對本單位的安全生產工作進行全面整頓規范，健全完善各項規章制度，依法規范安全操作規程（標準)，將企業各方面、各崗位的安全質量行為都納入法律化、制度化管理軌道。

開展安全質量標準化活動，要與深化非煤礦山安全專項整治結合起來。安全質量標準化活動是安全整治工作發展到一定階段必然要求，是安全整治的繼續和深入。隨著專項整治的深入，各非煤礦山企業的安全管理，必須提高到一個新的水平。要把規范安全質量工作、創建安全質量標準化企業，作為深入整治的重要內容，從根本上解決企業安全生產工作的基礎性、深層次問題，把整治推向一個新的發展階段。通過專項整治促進標準化建設，通過開展標準化活動推動專項整治向縱深發展。

開展安全質量標準化活動，要與實施“科技興安”戰略結合起來，同步推進，選擇基礎工作比較扎實、積極性較高的企業，進行安全科技示范工程試點，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，推行安全質量標準化，提高企業本質安全水平，培育以“科技興安”推進安全質量標準化的模范企業。

六、加強領導，狠抓落實

（一）加強領導，密切配合。為了加強對全省非煤礦山安全質量標準化活動的統一領導，省安全監管局成立非煤礦山安全質量標準化領導小組，由王昊文同志任組長，馬延平同志任副組長。按照《決定》提出的關于安全生產工作格局的要求，安全質量標準化活動由地方政府統一領導，相關部門要負責組織，做好規劃、制定政策、督促檢查等工作。各級安全生產監督管理部門要充分發揮作用，搞好協調，并做好監督監察和督促指導工作。各有關方面要分工協作，密切配合，齊心協力，共同推進安全質量標準化工作。

（二）突出重點，務求實效。開展安全質量標準化活動是一項長期任務。各市、各單位要結合實際，按照工作目標的要求，立足建立安全生產長效機制，制定具體實施步驟。要突出重點抓住關鍵環節，優先解決嚴重制約本市、本單位安全狀況穩定好轉的問題，真正取得實際效果。

（三）加大安全生產投入，提高企業本質安全水平。開展安全質量標準化活動以及改善安全生產條件所必需的資金投入，依法由生產經營單位決策機構、主要負責人或投資人予以保證。各級安全監管部門要加大對企業安全生產投入情況的督查力度，監督企業按照《安全生產法》和《決定》的要求，足額提取安全生產專項經費，用于開展安全質量標準化活動，淘汰那些危及安全生產的落后工藝和設備，改善安全生產條件，提升設備安全性能，提高企業本質安全水平。

（四）發揮典型作用，搞好分類指導。要廣泛開展安全質量標準化競賽活動。認真開展選樹“樣板企業”、“樣板礦井”、“樣板站段”和“文明崗位”等多種形式的競賽活動，充分調動企業的積極性，把活動扎扎實實地開展起來。要及時發現和培養安全質量標準化的典型，充分發揮典型的示范引路作用。要建立獎罰制度，把開展安全質量標準化活動與收入分配、干部政績考核和使用等掛鉤，形成強有力的激勵約束機制。要深入基層、深入企業，區別不同行業特點，搞好分類指導，及時發現和解決安全質量標準化活動中的問題，在實踐中不斷豐富安全質量標準化的內涵。

（五）做好安全質量標準化試點工作。省安全監管局選擇1-2個中省企業，各市安全監管局選擇1-2個地方國有企業，各縣安全監管局選擇1-2個非公有制企業進行試點，并在取得經驗的基礎上逐步推開。

（六）加強督促檢查，把活動引向深入。各級安全生產監督管理部門要把安全質量標準化作為重要的基礎工作和當前一項重要的工作來抓。廣大安全監管人員要進一步轉變作風，深入企業，加強指導監督。對安全質量標準化工作不力、進展緩慢的，要提出監察整改意見，以確保安全質量標準化活動的順利進行。