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認真鞏固和擴大先進性教育活動成果，建立保持共產黨員先進性長效機制，確保廣大黨員長期受教育、永葆先進性，是各級黨組織的一項重要任務。按照中央和省、市委先進性教育活動領導小組的部署要求，借鑒先進性教育活動的經驗做法，結合執法工作實際，現就建立市執法局保持共產黨員先進性長效機制提出如下意見。

一、建立長效機制的指導思想

堅持以鄧小平理論、“*”重要思想、黨的*和*四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習、貫徹、落實《黨章》，以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力為目標，以加強黨的執政能力和黨的先進性建設為重點，以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，立足圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，從強化制度建設入手，努力形成一套系統完整、規范有效的制度體系，夯實黨的組織基礎，推進基層黨組織和黨員隊伍建設的制度化、規范化、科學化，永葆黨組織和黨員隊伍的先進性。

二、建立長效機制的基本原則

1、堅持黨要管黨，從嚴治黨。增強管黨意識，把從嚴治黨貫穿于黨的思想、組織、作風、制度建設的全過程，貫穿于黨員教育、管理、監督的各個環節，推進黨建工作的創新與發展，始終保持黨的先進性和純潔性。

2、堅持緊扣要務，服務大局。緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，服從服務于貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進建設“大臨沂、新臨沂”的新跨越，用促進城管執法各項工作任務完成的實際效果檢驗長效機制的成效。

3、堅持繼承優良傳統，注重探索創新。繼承基層黨組織建設和黨員隊伍建設的優良傳統和歷次黨內集中教育活動的成果。同時，適應改革開放和發展社會主義市場經濟的要求，掌握新時期黨組織和黨員隊伍建設的新情況，解決新問題，探索新思路，建立健全符合上級要求、切合基層實際、體現時代特點的工作運行機制。

4、堅持既要建章立制，又要確保落實。把制度的貫徹執行作為長效機制建設的重要內容。對過去制定的、行之有效的制度，繼續執行，并不斷加以完善。對新建立的各項制度，同步制定相關的實施辦法和措施，確保各項制度的有效運轉、長期堅持。

三、長效機制的主要內容

(一)思想常新的教育培訓機制

堅持把教育培訓放在首位，按照建設學習型機關、學習型黨組織和學習型黨員的要求，制定教育培訓規劃，完善教育培訓制度，改進教育培訓條件，提高教育培訓效果。

1、豐富教育培訓內容。按照分類指導、因人施教的原則，結合形勢任務發展的要求，根據不同層次、不同類別、不同行業黨員的實際情況，確定相應的教育培訓內容，提出相應的要求，制定完善教育培訓計劃，增強教育培訓的針對性和實效性。著重引導黨員干部學習發展著的馬克思主義，跟上理論創新、理論發展的步伐。組織黨員干部深入學習鄧小平理論、“*”重要思想、科學發展觀、構建和諧社會、新時期保持共產黨員先進性基本要求，學習黨的路線方針政策，學習經濟、法律、歷史、科技文化知識和專業技能，掌握最新的科學理論成果和現代科學文化知識。

2、改進教育培訓方式。堅持以局黨組中心組為龍頭，以黨員干部為重點，領導干部帶頭學，機關黨委組織抓落實的工作格局。著眼提高教育培訓成效，貼緊黨員干部思想實際，采取黨員干部喜聞樂見的形式和方法，努力使教育培訓內容入耳、入腦、入心。堅持領導干部帶頭學，帶頭上黨課、帶頭撰寫和交流學習心得體會、帶頭剖析、帶頭開展批評和自我批評，為黨員干部做出表率、做出樣子；堅持設置專題深入學，組織黨員干部集中研讀“共學”，舉辦專題講座“講學”，深入研討交流“互學”，引導黨員干部加深對理論的理解；堅持抓好培訓集中學，認真落實大規模培訓干部計劃，精心組織培訓班次，提高培訓質量；堅持運用典型對照學，用身邊人、身邊事教育黨員，引導黨員對照先進找差距，學習先進見行動，升華思想境界，激發工作動力；堅持豐富載體引導學，通過舉辦報告會、學習論壇、知識競賽、演講比賽、業務技能比賽等各具特色的機關文化活動，努力營造健康向上、好學上進的濃厚氛圍。

3、落實教育培訓制度。借鑒先進性教育形成的一系列學習制度，進一步建立和完善機關學習日制度、理論學習中心組制度、領導干部上黨課制度、學習筆記展評制度、黨員講學述學評學制度、考試考核制度和督導制度等。建立黨員干部學習檔案，對黨員個人參學情況和學習成果運用情況進行登記、作出記錄；對無故不參加集中學習和集中培訓的，及時進行通報。把是否認真學習作為評價、考察黨員干部的重要內容，納入黨內創先爭優的考核體系，使學習教育逐步走上經常化、制度化、規范化軌道。

(二)根基常固的管理監督機制

堅持黨要管黨和從嚴治黨，立足于擴大黨內民主、嚴格組織生活，加強對黨員的教育、管理和監督，引導和教育黨員更好地發揮先鋒模范作用。

1、加強黨員日常管理。嚴格黨籍管理，按規定程序及時辦理入黨和出黨人員的相關手續。嚴格黨員組織關系接轉制度，黨員因工作調動、借調等其他原因，黨支部要及時為其辦理組織關系轉移手續。時間在六個月以內的可開具黨員證明信；超過六個月的，要及時轉移黨的組織關系。嚴格執行黨費收繳規定，按照中組部《關于中國共產黨黨費收繳、管理和使用的規定》，教育引導黨員按時、按標準繳納黨費，增強黨員意識。建立黨員管理信息庫，運用現代化管理手段，把本單位各類黨員統一納入微機管理，及時全面地了解和掌握黨員的現狀和流動情況。

2、嚴格黨內組織生活。堅持黨內組織生活各項制度，定期召開黨員大會、黨支部委員會議、黨小組會議，研究貫徹執行上級黨組織決議的意見，討論決定黨內有關重要問題和黨務工作；堅持黨員領導干部帶頭，定期上好黨課，搞好正面教育；組織黨員定期匯報思想和工作情況，開展批評和自我批評，注重解決實際問題，提高組織生活質量；定期召開領導班子民主生活會，抓好“會前準備、會中批評、會后整改”三個環節，確保民主生活質量；定期開展民主評議黨員活動，結合黨內表彰每年組織開展一次，采取談心交心、黨性分析、民主評議、組織鑒定、通報情況等辦法，確保民主評議不走過場、取得實效。堅持黨員領導干部雙重組織生活制度，組織黨員領導干部以普通黨員的身份參加所在黨支部(黨小組)召開的組織生活會，做到像參加班子民主生活會一樣重視、一樣認真、一樣開展批評和自我批評、一樣接受批評。

3、建立黨員激勵引導機制。著眼于增強黨員的責任感，借鑒先進性教育活動中開展的“黨員先鋒崗”等經驗，深入開展黨性主題實踐活動，引導廣大黨員立足本職，干事創業。堅持黨內表彰制度，通過表彰獎勵、授予榮譽稱號、選樹典型等措施，弘揚正氣，激勵先進，引導黨員發揮先鋒模范作用。對工作突出、成績優異、貢獻大的黨員適當給予物質獎勵。實行關懷激勵，積極救助生活困難黨員，做到政治上關心、工作上支持、生活上愛護。

4、建立黨員隊伍自我純潔機制。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，嚴格發展黨員程序，確保發展黨員質量。重視和加強對入黨積極分子的培養教育，制定培養計劃，明確培養責任，切實把培養措施落實到位。注重加強對青年隊員的思想引導，幫助他們堅定理想信念，加強思想改造，積極向黨組織靠攏。貫徹從嚴治黨方針，加大違紀黨員查處力度，嚴肅處置不合格黨員，對不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員及時進行幫助教育和組織處理，確保黨員隊伍的先進性、純潔性。

5、健全黨內監督機制。加強反腐倡廉教育，以領導干部為重點，突出抓好權力觀教育，進行經常性的黨的優良傳統和作風教育、黨規黨紀教育。認真落實機關黨組織的監督職責，定期檢查黨員參加組織生活的情況，督促定期開好黨員領導干部民主生活會，安排不是部門黨組(黨委)成員的機關黨組織專職書記或副書記列席本部門黨員領導干部民主生活會和黨組(黨委)以及行政負責人召開的有關會議，了解并掌握機關黨員以及領導干部的思想、作風和工作情況，對于群眾意見較大的黨員干部及時談話提醒，堅持每年召開黨員大會聽取行政負責人通報主要工作情況，認真做好群眾來信來訪工作，如實向上級黨組織反映本單位黨員領導干部的思想、作風和工作情況。

6、努力擴大黨內民主。大力推行基層黨務公開，在發展黨員、黨內評先樹優、黨費收繳使用管理等工作中，及時將有關情況進行公開。建立黨內情況通報制度，凡屬黨內重大事項應按規定在一定范圍內進行通報，使黨員能及時了解黨內事務，落實黨員的知情。拓寬黨員行使民主權利的渠道，落實黨內民主選舉制度，不斷完善黨內重大事項征求意見制度，逐步實現黨員對黨內事務的廣泛參與和有效監督。認真執行黨員領導干部重大事項向黨組織報告制度。

(三)加強基層的組織保障機制

堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，認真貫徹落實省委《關于以加強黨的執政能力建設為重點全面推進黨的基層組織建設綱要》，著力強化抓基層、打基礎的工作。

1、深入開展“五個好”基層黨組織創建活動。圍繞“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、基層和群眾反映好”的“五個好”創建標準，制定創建計劃，落實創建措施，豐富創建載體，提高創建效果，不斷提高機關黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，力爭全部達到“五個好”基層黨組織標準。實行分類量化、分級考評、動態檢查，把“五個好”創建活動納入黨建工作目標管理責任制考核內容，形成機關黨組織爭先創優的濃厚氛圍。

2、健全黨的基層組織。適應機構改革、隸屬關系調整的需要，指導調整單位及時建立黨的組織，保證黨的工作及時到位。按照有利于加強黨的領導，有利于開展黨的活動的原則，合理調整部門所屬單位基層黨組織的設置，切實抓好基層黨支部的建設。消除黨組織設置的空白點，擴大黨的工作覆蓋面。在設置黨組織的同時，要同步設立工會、共青團、婦委會等群團組織，并發揮其應有的作用。

3、深化完善“黨員安家”制度。實行黨員動態管理，全面掌握黨組織和黨員數量、分布等基本情況，深化“組織找黨員、黨員找組織”活動，加強與特殊群體黨員的聯系，切實保證哪里有黨員哪里就有黨組織。可采取單獨設立黨組織、劃分活動小組等形式，堅持送教上門、函教到人、結對幫教等有效方法，抓好經常性的教育管理。

4、加強基層黨組織領導班子建設。建立基層黨組織領導班子經常性調整充實機制，任屆期滿的，要及時組織換屆改選；班子不健全的，要及時進行調整和充實；黨組織主要負責同志臨時缺職的，要在3個月以內配齊。要加強專兼職黨務干部隊伍建設，配好配強專兼職黨務干部，積極支持他們的工作，重視發揮他們的作用。要加強基層黨支部書記和專兼職黨務干部的培訓，采取多種方式，組織他們認真學習黨的路線方針政策和黨務工作知識，提高他們做好黨務工作、履行好工作職責的能力。

(四)提高效能的服務群眾機制

堅持“立說立行、馬上就辦”，圍繞服務大局、服務發展、服務基層、服務群眾，加強機關效能建設，轉變機關作風，改善服務態度，提高工作效率，努力為群眾辦好事、辦實事，做到“服務在機關、滿意在基層”。

1、深入開展“文明機關”創建活動。堅持以人為本和重在建設的原則，以“創文明機關、塑為民形象”為主題，著眼于發揮領導機關的示范表率作用，著眼于提高工作質量和辦事效率，大力加強機關作風和職業道德建設，建設堅強有力的領導班子，營造濃厚的學習氛圍，建立鼓勵干事創業的激勵機制，積極參與“一創六建”活動，努力構建“文化”機關、“和諧”機關、“平安”機關，提高行業文明水平。深入開展文明科室、文明示范崗、文明窗口創建活動，努力形成上下齊動、人人參與的創建格局。堅持文明機關創建檢查考核與綜合評議相結合，依據考核和評議結果，適時進行命名表彰。

2、建立黨員干部聯系群眾制度。建立和完善黨員領導干部聯系點制度，開展多種形式的領導干部下訪活動，深入基層調查研究，了解情況，解決問題。建立和完善領導干部群眾接待日制度，每月固定一天作為領導干部群眾接待日，主動聽取基層和群眾的意見和呼聲，及時為群眾排憂解難。建立完善黨組織、黨員聯系基層和群眾制度，堅持開展“雙聯雙帶”、“擦亮窗口正行風、服務群眾當先鋒”、“崗位當先鋒、真情暖百姓、永葆先進性”等主題實踐活動，努力使機關黨的工作更好地貼近基層、貼近黨員、貼近群眾。

3、建立征求群眾意見制度。把先進性教育活動中征求群眾意見、傾聽群眾呼聲的做法制度化，通過定期發放征求意見表、召開懇談會、設立局長意見箱和公開熱線電話等，確保反映民情民意的渠道暢通。深化黨員談心交心制度，定期組織黨員交流思想，溝通認識，加深了解，達到增進團結、共同提高的目的。

4、建立機關效能建設制度。圍繞建設“學習型、干事型、服務型、創新型、廉潔型”機關，認真總結完善政務公開、服務承諾、首問負責制、一站式服務、零距離服務等行之有效的做法，創新服務理念，打造服務品牌，簡化辦事程序，提高行政效能。圍繞轉變機關作風、提高服務質量、優化發展環境，針對一個時期機關存在的突出問題，抓住群眾反映強烈的熱點問題，搞好專項整頓和集中整改。

(五)確保落實的責任運行機制

按照健全完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”的要求，進一步健全完善責任明確、領導有力、運轉高效的運行機制，切實加強對機關黨建工作的領導，推動機關黨建工作的創新和發展。

1、建立分工明確、層層落實的領導責任制。堅持部門黨組為機關黨建工作責任主體、黨組書記為第一責任人、機關黨組織負責人為直接負責人的領導格局，形成主要負責同志負總責、分管負責人直接抓、基層支部書記具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。落實領導干部“雙重職責”，黨員領導干部對分管部門要既管業務又管黨建，既管人頭又管思想，真正做到領導到位、責任到位、指導到位。

2、建立目標管理、量化考核的評價機制。實行機關黨建工作目標管理，把一個時期和每個階段的黨建工作任務，確立為具體的工作目標，量化為具體的分值，把黨建工作的軟任務變為便于考核的硬指標，每年進行檢查考核，實行分級分類管理，促進機關黨建工作的經常化、規范化、科學化。檢查考核要客觀公正、注重實效，注意聽取基層和群眾的意見，深入了解基層黨組織和黨員干部發揮作用的情況、基層和群眾的滿意度。

3、建立完善領導干部黨建工作聯系點制度。各單位黨員領導干部都要建立黨建工作聯系點，加強對基層黨建工作的領導和指導，深入基層，調查研究，指導工作，把做法完善在點上，把經驗推廣到面上；把問題解決在點上，把效應放大到面上，努力把黨建工作聯系點辦成黨建工作示范點。

四、長效機制的組織落實

建立保持共產黨員先進性的長效機制，是推進黨的先進性建設的重大舉措。各級黨組織一定要高度重視，防止和克服被動應付、無所作為的思想傾向，把建立先進性長效機制，作為鞏固和擴大先進性教育活動成果的重要任務，作為加強機關黨的制度建設的有力契機，切實加強組織領導。要對照市局保持黨員先進性長效機制的意見，結合各自的實際，制定出具體的實施方案，并結合工作實踐不斷地修訂完善，建立好本單位的長效機制。要把建立和落實保持黨員先進性長效機制，與落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》結合起來，與貫徹省委《關于以加強執政能力建設為重點全面推進黨的基層組織建設綱要》結合起來，與落實黨建工作目標管理責任制結合起來，與深入開展“五個好”基層黨組織創建活動和精神文明創建活動結合起來，通過落實長效機制，提高基層黨建工作水平，推進各項工作的開展。各單位建立和落實長效機制的情況，要及時報市局機關黨委。