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各有關鄉（鎮）人民政府、街道辦事處：

為加快我市農村現代化建設步伐，促進統籌城鄉經濟協調發展，進一步提高農業增效、農民增收，根據民政部、省、杭州市民政廳（局）有關《加強農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作的指導意見的通知》精神，同時，按照上級確定我市列為省、杭州市農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作試點縣（市）、區之一的要求，結合我市實際，對做好全市農村專業經濟協會培育發展和登記管理試點工作提出如下意見：

一、認真學習，統一思想，充分認識做3好農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作的重要意義。

農村專業經濟協會是指本區域內，在農業、林業、牧業、漁業、種（養）殖業等領域服務于生產、加工、銷售以帶動農村經濟發展的社會團體。

農村專業經濟協會，是社會主義市場經濟條件下農村改革、發展的必然產物，是當今農村生產力的有效組合，是推動農村經濟和社會發展的一種新的組織形式，它集科技推廣、技術服務、信息提供、農產品產供銷服務為一體，以市場為導向，進行專業化生產，一體化經營。這種新型的組織形式，有利于農村結構調整和農業市場化、產業化的發展；有利于農業科技成果的示范推廣和農產品、農業技術的對外交流；有利于引導農民合法經營，增加收入，提高科技、文化素質和進入市場的組織化程度，實現小生產與大市場的對接；有利于增加農業經濟效益，抵御市場風險，加快農村城鎮化進程和農村現代化建設步伐。農村專業經濟協會的產生和發展，是民間組織在農村經濟改革、發展中出現的新生事物，如何及時與加強對農村專業經濟協會的培育發展和規范管理工作，是目前各級政府，尤其是登記管理職能部門面臨的一項新的課題和十分重要的工作任務。因此，我們要從貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，踐行“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作的重要意義，以與時俱進、求實創新的精神，結合實際，大膽探索，建立和完善農村專業經濟協會發展與管理的創新機制。采取措施有效促進農村專業經濟協會健康有序發展，使農村專業經濟協會成為深化農村改革，解決“三農”問題的有效組織形式，充分發揮其在我市農村物質文明、政治文明和精神文明建設中的作用。

二、農村專業經濟協會試點工作的指導思想與組織領導

1、指導思想：以黨的十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，根據《社會團體登記管理條例》、《浙江省社會團體管理辦法》和民政部、省、杭州市民政廳（局）指導意見的通知精神，結合我市統籌城鄉經濟社會發展的要求，圍繞增效、增收，以促進農民組織化程度為切入點，并把農民組織起來，賦予農村專業經濟協會的法律地位，規范管理，保障權益，應對市場，參與競爭，不斷探索解決“三農”問題的組織創新機制。

2、組織領導：在試點期間我市成立農村專業經濟協會培育發展和登記管理試點工作領導小組，領導小組成員由市政府辦公室牽頭，市民政局、市農辦、市農業局、市林業局、市科協、市工商分局、市財政局、市綠化辦等部門負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，民政局主要領導兼任辦公室主任，做到“職能、人員、經費”三落實。

三、農村專業經濟協會培育發展和登記管理試點工作需要把握的基本原則和要求。

根據我市目前農村專業經濟協會的布局、運作和發展，在試點工作中，需要把握以下基本原則和要求：

1、堅持調查研究，摸清現狀底數的原則，為我市農村專業經濟協會培育發展和登記管理探索新的路子。調查摸底以登記管理機關與鄉（鎮）相結合的方式進行，登記管理機關負責全市現有市級農村專業經濟協會的調查，各鄉（鎮）負責本區域內現有的農村基層各類專業經濟合作組織及協會的調查，以調查表的形式，圍繞農村基層現有各類專業經濟組織和市級農村專業經濟協會的發展狀況、性質和類別展開，詳細準確掌握設立的層次、組織規模、活動方式、負責人和內部管理機制等情況。在此基礎上，會同市農辦等有關部門，采取各類形式，廣泛征詢意見，分析存在的主要問題，提出可行性的辦法，為我市農村專業經濟協會的發展和管理探索出新的路子。

2、堅持切合實際，求真務實的原則，積極引導、培育發展一批符合我市農村經濟發展，具有產業規模型、帶動型、效能型的農村專業經濟協會。對已登記和規范運作的七個市級、二個鄉（鎮）以及三個正在籌備成立的市級農村專業經濟協會，要在總結、提升規范的基礎上，進一步增強協會的能力建設，有效促進和帶動產業的發展。對鄉（鎮）區域以下那些規模小、注冊資金不足、缺乏帶動力并以協會名義展開活動的，應積極采取措施，進行整合重組或理順轉型，特別要防止遍地開花、無序發展的過熱現象，又要避免違背當地實際和農民意愿的強行組合情況出現，使我市農村專業經濟協會切實步入促進農村經濟發展的軌道。

3、堅持市場運作與政府推動相結合的原則，使農村專業經濟協會具有新的活力和生命力。要按照市場規律和中介性質的特點，抓好農村專業經濟協會的內部建設，不斷增強協會活力和效能。鄉（鎮）和市級有關部門應加強指導，做好扶持、引導和推廣工作，要循序漸進、穩重決策，逐步推行“協會+企業（專業大戶）+農村專業合作經濟組織+農民會員”的協會設立模式，鄉（鎮）以下區域除優勢（特色）產業和原主產地外，一般以設立市級農村專業經濟協會分支機構為主，使其真正成為我市農村組織、帶動，服務于“三農”經濟發展的有效社會組織。

4、堅持依法登記和規范運作的原則，使我市農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作健康、規范、有序發展。農村專業經濟協會，依照法規，由縣級以上民政部門登記管理，凡符合《社會團體登記管理條例》規定設立條件的，成熟一個，登記一個。對鄉（鎮）、街道區域以下所設立的農村專業經濟協會，在不違背《社會團體登記管理條例》和民政部、省、杭州市民政廳（局）指導意見的前提下，適當放寬登記條件，簡化登記程序。通過試點，制訂出臺我市鄉（鎮）、街道區域以下農村專業經濟協會登記管理辦法，使農村專業經濟協會規范運作，健康有序發展。

四、試點工作的安排

1、調查摸底，弄清現狀和底數。采取市、鄉（鎮）結合，分別負責，以調查表，逐一調查的方式，準確掌握、全面了解全市市級農村專業經濟協會和鄉（鎮）區域以下各類農村專業經濟組織的發展、設立等現狀和底數情況，分析存在的主要問題，為擬訂可行性辦法探明思路（3月15日——4月5日）。

2、制訂措施，提出試點工作意見。向市政府匯報開展農村專業經濟協會培育發展和登記管理試點工作通知精神和意見；市成立領導小組，召開領導小組成員會議，匯報、聽取調查摸底的現狀基本情況和試點工作意見，選擇確定試點鄉（鎮），研究采取可行性措施，提出我市農村專業經濟協會培育發展、登記管理意見（征求意見稿）（4月6日——4月30日）。

3、座談征詢，制訂辦法。在領導小組成員，有關部門會議基礎上，分別以鄉（鎮）召開座談會，對制訂辦法廣泛征詢意見，市政府出臺《*市農村專業經濟協會培育發展和登記管理意見》（4月21——4月30日）。

4、總結試點工作做法，寫出試點工作報告，轉發鄉（鎮）先進典型經驗材料（5月1日——5月30