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近年來，太旗緊密結合農村牧區改革發展的新形勢，緊緊圍繞農村牧區中心工作，結合地區農牧業生產布局和農牧業產業經營的實際，積極發揮涉農涉牧部門和基層黨組織的重要作用，以增加農牧民收入為目標，大力發展農牧民專業合作組織，有效地推動了農牧民進入市場的組織化程度，推進了農牧業產業化進程，收到了基層組織建設加強、專業合作組織發展、農牧民增收致富的良好效果。

一、農牧民專業合作組織發展情況

太旗是農牧結合、以農為主的經濟類型區，現有耕地111萬畝，林地152萬畝，草場300萬畝。從20*年開始，針對農牧民生產經營分散、抵御市場風險能力弱的現狀，我旗把發展農牧業產業化和農牧民專業合作組織作為轉變農牧業生產經營方式的主要形式積極推進，特別是《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布以來，我旗按照農牧民經濟合作的要求和市場發展的需要，依托蔬菜、馬鈴薯、肉牛、奶牛等主導產業，依照“支持、引導、管理、規范”的方針，大力發展農牧民專業合作組織。截止目前，全旗共建立農牧民專業合作組織109個，輻射全旗6個蘇木鄉鎮，23個行政村，帶動農牧戶7089戶，入社農牧戶年戶均純收入13551元，社員人均年純收入3282元。

二、發展農牧民專業合作組織的主要做法

（一）抓規劃制定，明確任務。旗委政府把發展農牧民專業合作組織納入“**”時期社會主義新農村建設的重要內容，作為全旗重點工作專項推進，統一規劃部署，統一組織實施。20*年，旗委、政府成立了農牧民專業合作組織建設領導小組，負責全旗農牧民專業合作組織的政策研究、方案制定和業務指導，全面協調指導農牧民專業合作組織的發展。各蘇木鄉鎮相應成立指導小組，負責本地區農牧民專業合作組織的指導工作，為農牧民專業合作組織的創建提供組織保障。

（二）抓輿論宣傳，統一農牧民認識。在農牧民專業合作組織創建初期，旗委、政府把廣泛開展政策宣傳和思想發動、統一廣大農牧民的思想認識作為首要任務來抓。一是通過編制印發《農牧民專業合作組織建設知識手冊》、新聞媒體采取多種方式宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》及其他相關材料，加大了農牧民專業合作組織相關知識的宣傳力度，先后發放宣傳單20000余份，在全旗范圍內形成了良好的輿論氛圍。二是各蘇木鄉鎮黨委在廣泛深入調研的基礎上，為廣大農牧民講形勢、舉例子、對比算帳，深刻分析了以“小生產”應對“大市場”是造成農牧民增產不增收的主要原因，使廣大農牧民眾充分認識到創辦農牧民專業合作組織在增加農牧民收入、加快農牧民脫貧致富奔小康方面的重大意義，使更多農牧民自覺加入農牧民專業合作組織中來。三是組織有條件的嘎查村干部外出學習考察先進地區好的經驗、做法，逐步統一干群思想，堅定各地創辦農牧民專業合作組織的信心和決心。

（三）抓組織推動，加快農牧民專業合作組織創辦進程。一是充分發揮鄉村兩級黨組織組織者、推動者、實施者的重要作用，積極協調有關部門解決好農牧民專業合作組織創辦過程中涉及到的項目、土地、資金、場所等問題。二是堅持依托優勢產業和規模化種養項目，通過各種優惠政策，大力引進發展培育龍頭企業，加快農牧民專業合作組織創辦進程。三是嘎查村黨支部充分發揮組織優勢，依托本地優勢產業，切實運用“一事一議”，把黨員戶、專業大戶和致富能人組織起來，帶領群眾參與農牧民專業合作組織的創辦。四是旗直各部門按照全旗大力發展農牧民專業合作組織工作的統一部署，積極行動、主動服務，全力搞好項目規劃實施、技術服務等工作，合理配套水、路、電等基礎設施，為農牧民專業合作組織的創建提供基礎保障。

（四）抓業務培訓，提高農牧民專業合作組織人員素質。為提高農牧民專業合作組織法人、管理人員及廣大社員素質，一方面，我們以旗委黨校為陣地，對全旗農牧民專業合作組織的負責人、會計、鄉鎮經管站長進行業務培訓，使參訓人員對農牧民專業合作組織的基本知識有了系統地掌握，業務素質進一步提高。另一方面，依托科技、農牧、水利等部門，聘請種養能手作為科技輔導員和科技特派員，深入到社員家中及田間地頭進行現場技術培訓指導，圍繞農牧業產前、產中、產后為社員提供市場信息預測、種子選購、疫病防治、農畜產品上市銷售等方面的指導，農牧民專業合作組織積極作用得到充分發揮。

（五）抓規范引導，提高農牧民專業合作組織管理水平。針對我旗部分農牧民專業合作組織注冊不及時、管理制度不健全、內部運作不規范等問題，旗委、政府積極引導，幫助農牧民專業合作組織建立健全以《章程》為核心的財務管理、民主管理、收益分配管理等制度，實行社員代表大會、理事會、監事會“三會”制度，通過抓規范管理，全旗大部分農牧民專業合作組織做到了“三有”：即有健全的組織機構、有固定的辦公場所、有比較規范的章程制度。

（六）注重因勢利導，多種機制和模式發展農牧民專業合作組織。我旗立足農村牧區地區性和農牧業發展階段性的特征，堅持“民辦、民管、民受益”和“扶持不干預、服務不包辦”的原則，在運行機制和運作模式上，因勢利導推進農牧民專業合作組織的創建。在運行機制上，可分為種植業合作社、養殖業合作社和農機服務合作社三大類。種植業合作社方面：建立合理的土地流轉機制，走規模化發展之路。一是反租倒包模式。積極發揮基層黨組織的協調作用，在水源豐富、土壤肥沃、群眾積極性高的村社通過招商引資，引入培育龍頭企業，把農牧民分散的土地以反租倒包的形式合理流轉整合使用，建立布局合理、規模經營、特色突出的產業園區。這種模式的好處是：土地的合理流轉為推廣新技術、引進新品種提供了可能，提高了農業組織化程度，培育了一批經濟實力強、科技水平高、經營機制活的新型農牧業經營典型，增強了可持續發展的后勁，提高了土地的利用率和產出率，改善了土地生產條件，推進了農牧業產業化進程，增加了農牧民收入，農牧民不但可以拿到可觀的土地出租費，還可以在園區打工增加收入；二是入股分紅模式。由嘎查村黨支部牽頭，按照“自愿組合、自籌資金、自主發展、自負盈虧”的原則，鼓勵黨員戶、種養大戶積極創辦、領辦農牧民專業合作組織，農牧民以土地、資金入股，年底按照入股比例分紅。這種模式的好處是：走產業化經營的路子，有利于改善農業設施和裝備，促使一大批農牧民致富能手、專業大戶加入，把分散經營的農牧戶聯合起來，把零散的土地集中起來，實行規模化種養，實現了種植規模化、生產標準化、發展組織化、經營集約化、管理規范化，促進了農村牧區勞動力、土地、技術、資金等生產要素的流動重組和優勢整合，增強了抵御市場風險的能力，實現了“小生產”與“大市場”的有效對接，解決了集體經營統一不起來、政府部門包辦不了、農牧民單打獨斗辦不了的事。同時聯合經營降低了單個交易成本，降低了單位土地所需勞力，促進了勞動力向二、三產業轉移，增加了農牧民收入;養殖業合作社發展方面：針對寒羊、奶牛、西門塔爾肉牛等養殖業，創辦農牧民專業合作社，農牧民以資金或牲畜折股形式入股，牲畜出欄贏利后按股份額分紅。農牧民專業合作社注重對農牧民養殖技術、疫病防治、鮮奶和肉食品銷售提供服務和幫助。一是進行籌資服務，解決生產發展難題。為解決養殖業發展資金不足問題，農牧民專業合作社積極為社員協調貸款，解決了社員生產發展問題。二是進行購銷服務，解決產品銷售難題，把握好牲畜引進關，確保牲畜質量，同時與當地龍頭企業簽定收購協議，實行以銷定產，防止盲目擴大給社員帶來損失。三是進行技術服務，解決技術提高難題，推行統一配種、統一飼料配方、統一防疫滅病、統一飼養標準、統一使用商標、統一銷售、統一利潤返還的“六統一”經營管理模式，開展品種改良、技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工及畜產品銷售等方面的服務，提高了市場競爭力，促進了基地建設和規模生產。農機服務合作社發展方面：在不改變土地承包權和收益權的基礎上，農牧民以自家“土地經營權”或資金形式入股，集中購置大型農機具，由合作社借助大型農機具實現土地集約經營，不僅使土地收益最大化，還促進了農民離土創收。同時，農機服務合作社還可以對周邊地區農業進行服務，盈利后社員按照入股比例分紅，增加農牧民收入。

三、農牧民專業合作組織取得的成效

農牧民專業合作組織的發展增強了基層黨組織領導發展的能力，解決了農牧民分散經營的“小生產”與社會化“大市場”之間的矛盾，把農牧戶的生產和農畜產品的營銷緊密地連接起來，提高了農牧民進入市場的組織化程度和農牧民抵御市場風險能力，通過“貿工農一體化、產供銷‘一條龍’”的模式，有效地促進了農牧業產業化發展，穩定增加了農牧民收入。具體表現在：一是解決了千家萬戶生產與千變萬化市場的矛盾。農牧民專業合作組織將農牧民組織起來，一頭連著農牧戶，一頭連著市場，在農牧戶與市場之間架起了橋梁，增強了農牧民在市場中的主動權和抵御市場風險的能力。同時，農牧民通過加入專業合作組織，減少了單個交易的成本，增加了收入。二是解決了穩定家庭承包經營與擴大經營規模的矛盾。在不改變產權關系、不削弱農牧民土地經營權、不影響農牧民生產積極性的前提下，通過聯合經營，最大限度地把農牧民組織起來，解決了個體經營在組織建設中比較薄弱的問題，切實做到了有統有分，統分結合。同時，把從事同類生產的農牧戶聯結起來，擴大生產規模，促進了農牧業結構調整。三是解決了農牧戶小規模經營與實現農牧業現代化的矛盾。農牧民專業合作組織把一家一戶的農牧民組織起來，集中購買生產資料，共同生產經營，統一銷售農畜產品，逐步形成了初級產業鏈條，提高了農牧業經營水平，加快推進了現代農牧業進程。四是培養了一批農村牧區優秀人才。農牧民專業合作組織吸納了一大批農村牧區的致富能手和專業大戶加入進來，為農村牧區各方面專業人才脫穎而出提供了良好的平臺。五是生產力得到進一步解放。農牧民專業合作組織減少了單位土地所需勞力，使農牧民從土地中解放出來，一方面農牧民可以通過在種植園區、龍頭企業打工增加收入，實現了勞動力就地轉移，另一方面農村牧區剩余勞動力可以進城務工，發展二、三產業，實現了農牧民離土創收，為推動全旗“兩轉雙贏”起到了積極的作用，到20*年，全旗累計常年在外務工56112人，季節性外出務工5810人，固定性就地轉移1017人，季節性就地轉移6676人。六是進一步增強了基層黨建工作的生機與活力。黨在基層的政治優勢與農牧民專業合作組織的經濟優勢有機地結合起來，既鞏固了黨在基層的執政能力，又推動了地區經濟的發展。

四、專業合作經濟組織存在的問題和今后的發展

（一）存在的問題：

一是部分嘎查村干部和部門領導思想認識上有著一定程度的偏差，對農牧民專業合作組織概念、性質認識不清，對發展農牧民專業合作組織缺乏緊迫感。二是農牧民專業合作組織技術力量單薄，人才缺乏，部分管理員素質偏低，適應市場經濟意識能力不強。三是部分農牧民專業合作組織管理不夠規范，運行機制不夠健全，缺乏約束機制，內部管理分工不明確，內控制度需進一步完善。四是雖然全旗現在農牧民專業合作組織有109個，但真正能夠按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的要求，股權明確、運行規范、管理民主的合作社只有23個，占全旗行政村比例低，覆蓋面小，占全旗176個行政村的不足14%，入社農牧民僅有4723人，占全旗農牧民總數的不足3%。

（二）今后的發展

1.繼續加大扶持力度，為農牧民專業合作組織發展營造良好的社會環境。全旗農牧民專業合作組織處于起步階段，規模小、層次低，需繼續加大扶持力度。一是加大資金扶持力度，各級政府應安排專項資金扶持農牧民專業合作組織。二是改善對農牧民專業合作組織的信貸服務，各級農村信用社及其它金融機構要加強對專業經濟合作組織的信貸支持，安排一定數量的信貸資金，解決農牧民專業合作組織所需資金。三是以獎代補，對輻射帶動能力強的經濟合作，按照貢獻比例對其進行獎勵。

2.加強領導穩步推進，切實做好農牧民專業合作組織的支持和服務工作。黨委政府將繼續加強領導，把加快推進農牧民專業合作組織擺上重要議事日程，明確主管部門，規范運行方法，健全服務網絡，從政策和機制上確保全旗農牧民專業合作組織健康有序發展，力爭到2009年，全旗農牧民專業合作社達到146個，使80%以上的嘎查村都至少組建一個股權明確、運行規范、管理民主的專業合作社。

3.進一步完善農牧民專業合作組織的運行機制，提高管理服務水平。在規范農牧民專業合作組織的經營管理過程當中，保證其為農牧民群眾服務這一方向，建立健全理事會、監事會等組織管理機構，建立和完善章程、工作制度等，使農牧民專業合作組織各項工作有章可循，促進其規范化管理和健康發展。

4.進一步加強農牧民專業合作組織中黨員的教育管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用。根據產業化經營的實際需求，有針對性地對黨員干部開展培訓，提高黨員干部的綜合素質。同時結合黨員設崗定責工作，為黨員在農牧民專業合作組織中設立“種植技術示范崗”、“養殖技術示范崗”、“市場運銷崗”等崗位，帶動農牧民專業合作組織健康發展。