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各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為加快發展養老服務事業，提升養老服務水平，根據《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化意見的通知》（國辦發[20*]19號）、《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》（國辦發[20*]6號）和《省政府批轉省民政廳等部門關于對發展社會福利事業實行政策扶持意見的通知》（蘇政發[20*]96號）等有關文件精神，結合我市實際情況，現提出如下意見：

一、總體思路

（一）基本原則

1．養老方式多樣化。以社區為依托，以居家養老為基礎，以機構養老為補充，全面發展養老服務事業，努力提高老年人的生活質量。

2．服務對象公眾化。以困難和特殊老年群體為重點，以面向全社會老年人服務為宗旨，開展生活護理、康復訓練、醫療保健、精神慰藉、文化娛樂等多種服務項目，以有償、低償、無償服務等形式，滿足不同層次老年人服務需求。

3．服務隊伍專業化。全面推進規范的職業技能培訓，逐步實行養老護理員持證上崗制度。

4．投資主體多元化。加強對養老服務事業的政策扶持和資金投入，扶持、資助和鼓勵各種社會力量投資興辦養老服務事業，形成多種所有制形式共同發展的新格局。

5．運作機制市場化。鼓勵社會力量參與養老福利機構的運營管理，實行自主經營、自負盈虧、自我發展。

（二）目標任務

在全面提高家庭保障能力的同時，大力加強養老機構建設，加快建立和完善居家養老服務組織，逐步形成適應經濟社會發展、覆蓋全體老年人的養老服務體系，實現養老服務社會化，全市養老服務水平明顯提高。

1．到2010年各類養老福利機構床位總量達到全市老年人口的20‰以上，其中市區不低于22‰。

2．居家養老服務組織實現城鄉網絡化，全市街道（鎮）建有養老服務中心，社區（村）建有養老服務站，居家養老服務組織充分發揮作用。

3．通過開展多樣化的養老服務，使全體老年人的養老得到有效保障，使困難和特殊老年群體受到優惠照顧，逐步達到養老機構標準化、養老管理規范化、養老服務人性化的要求。

二、扶持資助政策

（三）政府扶持政策

認真貫徹執行《市政府辦公室轉發市民政局等部門關于對發展社會福利事業實行政策扶持的意見的通知》（常政辦發[20*]116號）的各項規定，對各類養老福利機構予以扶持，切實履行職能，將各有關優惠政策落實到位，共同推動養老服務事業快速、健康、有序發展。

（四）政府資助政策

政府對各類養老福利機構按建設水平和入住老人情況給予一次性建設補貼和運行補貼，對居家養老服務組織給予一次性啟動補貼和運行補貼，對困難和特殊老年人給予補貼或援助服務。市區的補貼標準如下：

1．機構養老

養老福利機構是指專為老年人提供入住床位、生活護理、康復訓練、醫療保健、精神慰籍、文化娛樂等綜合性服務，并符合有關規范要求的機構，包括老年公寓、養老院、老人院、托老所、敬老院以及老年福利院、福利中心等。

對社會力量投資新建的養老福利機構，經市行業主管部門會同有關部門評定，確認為一、二、三等級的，分別按每張床位20*元、2500元、3000元的標準給予一次性建設補貼。

對各養老福利機構（不包括由政府供養的五保、三無對象的床位）達到養老機構基本要求，按入住6個月以上的本地戶籍實有老人數，根據自理、介助、介護等三種情況，分別給予養老機構每月每張床位40元、60元、80元的運行補貼。

對入住養老福利機構屬介護對象，并享受低保的老年人、當地無子女照顧且年滿60周歲的市級以上勞模、歸國華僑中年滿70周歲的老年人以及百歲老年人，給予每人每月100元的補貼。

2．居家養老

居家養老是指以“街道（鎮）居家養老服務中心”和“社區（村）居家養老服務站”為組織形式，對居家生活需要幫助的老年人提供生活護理、康復訓練、精神慰籍等服務內容，以有償、低償、無償等形式，對不同層次的老年人開展專業化養老服務。

對已建立的街道（鎮）居家養老服務中心，經驗收合格的，給予5萬元一次性啟動補貼。

對居家養老服務中心每年固定服務（連續時間6個月以上）老年人達到50戶以上的，按服務的老年人家庭數，給予居家養老服務中心每年每戶100元的運行補貼。

對居家養老屬于介助、介護對象，并享受低保的老年人、當地無子女照顧且年滿60周歲的市級以上勞模、歸國華僑中年滿70周歲的老年人以及百歲老年人，給予每月100元送時服務費補貼。

上述政府資助政策試行三年。

（五）養老服務事業經費投入

按照公共財政要求，各級財政要不斷增加對養老服務事業的資金投入，滿足養老服務事業發展需求。從20*年起，各轄市（區）要將養老服務事業各項補貼所需經費列入本級財政年度預算。其中新北、天寧、鐘樓、戚墅堰四個區所需經費，按市、區5：5的比例承擔，具體補貼辦法由市財政局會同民政局制定并實施。

三、保障措施

（六）加強對養老服務事業的組織領導

各級領導要充分認識加快發展養老服務事業的緊迫感和使命感，形成政府主導、部門齊抓共管、社會各界參與的良好氛圍。各級政府要將加快發展養老服務事業列入當地國民經濟和社會發展規劃，認真落實目標任務，加大政策扶持和資助力度，統籌整合養老服務資源，不斷提高養老服務水平。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳發展養老服務事業的重要意義和先進典型事例，在全社會形成尊老愛老、關心支持養老服務事業的良好風尚。各級民政部門作為養老服務行業的主管部門，要及時會同相關部門制定出臺養老福利機構和居家養老服務組織的認定、資助、管理和監督等具體辦法，并做好組織實施和監管工作。

（七）建立養老服務社會化運作機制

積極探索“公辦民營”和“民辦公助”的路子。社會力量可以合資、入股、購買和租賃等方式參與國有、集體養老服務設施的經營。各地可采取養老福利機構房屋產權和使用性質不變、內部設備公開轉讓的辦法實行經營主體轉制，由社會組織或個人負責經營；也可以采取由社會組織或個人租賃、承包經營等形式，實行市場運作。政府對社會力量興辦的養老福利機構和居家養老服務組織給予政策資助，鼓勵、扶持社會力量參與發展養老服務事業。

（八）建立和完善養老服務行業管理體系

1．構建適應社會主義市場經濟的養老服務行業運行體制。加強養老服務行業管理工作，由民政部門會同財政、發展改革、勞動保障、衛生、安監、公安、環保、物價等部門實施行業監管，逐步建立起政府政策引導和行業管理、社會力量多元投入和興辦、養老服務機構和組織自主經營、自我發展的運行體制，保持養老服務事業健康有序發展。

2．建立科學規范的養老服務行業管理制度。各地要科學合理地制定養老服務事業發展規劃，推動養老服務行業加快發展。依據國家《老年人社會福利機構基本規范》、《老年人建筑設計規范》、《養老護理員國家職業標準（試行）》等規范，制定養老福利機構和居家養老服務組織的認定、等級評定標準；完善養老服務機構和組織管理辦法；規范養老服務收費，對有政府投資的養老服務機構和組織實行政府定價；實行養老護理員職業資格培訓和持證上崗制度，切實加強管理，實現養老服務行業管理的規范化和制度化。

3．實行完善有效的養老服務行業監督機制。建立養老服務信息化管理平臺，對養老服務機構和組織實行定期統計上報制度，進行定期檢查，加強監督，規范管理和服務。對養老服務機構和組織達不到要求的責令限期整改；對不執行整改或整改后仍達不到要求的，停止享受政府的各種扶持和補貼政策，并向社會公布處理結果；對盜用名義騙取各種補貼的，行業主管部門有權中止并追回相應的補貼資金；對養老福利機構中途改變性質或歇業的，應向行業主管部門退還按養老福利機構等級和床位數給予的一次性補貼資金（運行未滿5年的，每年退還20%），同時向相關部門補交土地出讓金和減免的規費；對違反法律法規的要依法追究有關法律責任。

四、其他

（九）金壇市、溧陽市可結合本地實際情況，參照本意見執行。