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為深入貫徹落實總書記、總理關于開展“生育關懷行動”的重要指示精神，幫助計劃生育家庭及育齡婦女解決生產、生活、生育中的實際困難。根據省10個部門轉發的《等十部委關于印發廣泛開展“生育關懷行動”的通知》精神要求，結合我市實際，現就我市深入開展“生育關懷行動”提出如下實施意見：

一、充分認識開展“生育關懷行動”的重要性

“生育關懷行動”以科學發展觀為指導，以聚焦生育行為，造福廣大計劃生育困難家庭的全面發展為中心，積極發揮和依靠全社會的力量，逐步建立和完善長效運行機制，使實行困難家庭在經濟扶助、精神慰藉、輿論支持等方面得到公正、公平的關懷和幫助，促進人口資源環境可持續協調發展，構建和諧社會。各有關部門，要充分認識開展“生育關懷行動”的重要性，增強工作的責任感和使命感。

（一）開展“生育關懷行動”是構建社會主義和諧社會的迫切需要。20世紀70年代以來，我市廣大人民群眾響應黨和國家的號召，積極實行計劃生育，累計少生人口100萬，為全市經濟社會發展和可持續發展作出了巨大貢獻，也付出了一定的代價。他們之中的不少家庭還存在著生產、生活、健康等方面的一系列問題，一定程度地制約著計劃生育工作的發展與社會和諧穩定。我們要動員全社會各方面力量，通過扶貧濟困、親情牽手、緊急救助等有效活動，有效地解決群眾遇到的實際困難。讓群眾感到，響應政府的號召，聽黨的話不會吃虧。如果不能很好地解決這些家庭的困難，就難以實現社會公正的價值追求，一個存在大量計劃生育困難家庭的社會不可能實現真正的平等和公平，勢必影響和諧社會的構建。

（二）開展“生育關懷行動”是建設社會主義新農村的重要內容。人口和計劃生育工作的重點、難點都在農村。農村生產力水平低，社會保障制度不健全，是影響群眾生育觀念轉變的重要原因。開展“生育關懷行動”，幫助群眾和弱勢群體發展生產，改善生活，建立幸福家庭，樹立婚育新風，契合了建設社會主義新農村的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標和要求，有力促進了鄉村精神文明建設，反映了廣大實行計劃生育群眾的愿望，是建設社會主義新農村的具體實踐。

（三）開展“生育關懷行動”是推進人口和計劃生育事業向縱深發展的必然要求。新時期人口和計劃生育工作的重點已經由單純控制數量為主，向在穩定低生育水平的基礎上統籌解決人口問題轉變；工作方式由行政制約為主向依法管理、優質服務和綜合施治轉變。必須著重抓好穩定低生育水平、提高出生人口素質、綜合治理出生人口性別比偏高問題、加強流動人口管理服務、積極應對人口老齡化等任務。生育要有計劃，生育更需要關懷。生育計劃是落實國家生育政策的重要途徑和方法，生育關懷是轉變群眾生育意愿、解除他們后顧之憂的重要引導因素和推動力量。“生育關懷行動”順應了形勢任務發展變化的客觀要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的重要內容，有利于促進人口和計劃生育事業向縱深發展。

（四）開展“生育關懷行動”是弘揚社會公德的有效載體。通過動員廣大青年、大中學生、解放軍戰士、名人、能人、專家、富人等社會各界人士積極參與“生育關懷行動”，通過緊急援助、經濟幫扶、志愿者服務、親情牽手，在全社會倡導奉獻愛心、互幫互愛的社會風尚，廣大志愿者在關愛他人、幫助他人、真誠服務的過程中陶冶道德情操，培養社會公德，樹立社會主義榮辱觀，提高自身素質，促進社會主義精神文明建設。

二、“生育關懷行動”的主要對象

（一）關懷困難的計劃生育家庭。關懷計劃生育困難家庭尤其是獨生子女及其父母傷殘夭折的家庭、獨生子女參軍家庭，對這些家庭的主要成員遇到意外情況或難以克服的困難時，要積極開展救助活動，幫助他們排憂解難，在經濟、精神、生育等方面給予援助。

（二）關懷育齡群眾生殖健康。對育齡群眾尤其是那些響應號召采取避孕節育措施的育齡群眾，要從醫療、精神、物質等方面給予必要的援助。要為育齡群眾提供他們所需要的生殖健康知識和咨詢服務，對與生育相關的生殖健康問題，要及時幫助解決。

（三）關懷獨生子女。關懷獨生子女，尤其要關心獨生子女家庭教育，注重培養他們的責任意識、道德意識、勤儉意識和正確的榮辱觀，促進其全面發展。要幫助家長根據獨生子女特點，探索并掌握適宜的教育方法，共同做好獨生子女教育工作。

（四）關懷女孩健康成長。關懷女孩，尤其要維護女孩的生存權和發展權，要繼續廣泛開展“關愛女孩行動”，促進解決重男輕女、怠慢女孩等社會問題。要動員基層組織的志愿者，共同為女孩創造良好的生存環境。對非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為要嚴厲打擊，這些手術主要針對女性胎兒，嚴重影響女孩的生存權。

（五）關懷基層計劃生育工作者。關懷基層計劃生育工作者，尤其要幫助因公受傷、遭受意外的基層計劃生育工作人員和計劃生育協會會員，要幫助他們解決工作、生活等方面存在的實際困難，為其排憂解難，維護他們的合法權益。對這些計劃生育困難家庭要采取緊急援助、經濟補助、項目幫扶、志愿服務、“親情牽手”、宣傳倡導、商業化保險等形式，開展“親情”服務、宣傳教育服務、生產就業服務、生活健康服務、尊老等服務，切實解決其生產、生活情感等方面的實際問題。

三、切實加強對開展“生育關懷行動”的組織領導

“生育關懷行動”是一項社會系統工程，參與的部門多，社會覆蓋面廣，關懷的內容豐富，面臨的任務繁重，必須明確部門職責，加強部門協調，切實加強對工作的組織領導。

（一）建立組織。

為進一步加強對我市“生育關懷行動”的組織領導，各縣（市、區）建立“‘生育關懷行動’領導小組”，由宣傳部副部長任組長，人口計生委主任、計生協會專職副會長任副組長，文明辦、計生協會、教育局、衛生局、人口計生委、總工會、團委、婦聯、紅十字會等部門負責人為成員（名單見附件）。領導小組下設辦公室，由計生協秘書長任主任，辦公地點設在計劃生育協會秘書處。

（二）部門分工

1、宣傳部部門、市文明辦：要把組織開展“生育關懷行動”作為推進新農村建設和促進和諧社會的重要內容，指導報社、電視臺、廣播電臺等大眾傳媒積極宣傳有利于計劃生育困難家庭和廣大育齡群眾的各種優惠政策，報道先進事跡、典型，做好輿論引導，動員基層開展形式多樣、豐富多彩的文化宣傳活動。

2、市教育局：要鼓勵大、中學生積極參與“生育關懷行動”，并作為素質教育和思想道德培養的內容，倡導教工、學生志愿與獨生子女夭折和獨生子女參軍的“空巢”家庭老人親情牽手，提供親情和生活服務，優先幫助計劃生育困難家庭子女完成學業。

3、財政部門：要落實……

4、市衛生局：組織醫務人員深入基層，向育齡群眾免費提供生殖健康咨詢（包括婚前衛生指導、孕期保健、計劃生育咨詢指導等）；為育齡群眾提供規范的計劃生育技術服務；結合農民健康工程，為基層育齡群眾提供優質生殖保健服務。做好醫療機構計劃生育手術質量跟蹤監督工作，盡可能減少計劃生育手術并發癥發生。嚴禁使用“B”超進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，對計劃生育手術并發癥人員尤其要做到優先就診，優先治療。

5、市人口計生委、計生協：深入調查研究，掌握計劃生育困難人群的詳細資料，建立健全檔案，明確關懷對象，摸清服務需求；按年度制訂好全市的救助、幫扶實施計劃；優化協會會員隊伍結構，加強志愿者隊伍建設；負責牽線搭橋，認真整合社會資源；協調有關部門和人民團體，組織開展結對幫扶，扎實推進“生育關懷行動”。

6、市總工會：對計劃生育困難職工實施送溫暖活動；優先把計劃生育困難職工列入工會困難職工幫扶對象；配合同級計劃生育部門開展“生育關懷服務行動”。

7、團市委：開展志愿者廣場服務活動，關心獨生子女意外死亡和獨生子女參軍的“空巢”家庭老人，并提供上門服務；開展好“送溫暖·結對幫扶”、“親情牽手”等活動；組織團員青年、志愿者在市區主要地段、社區對“生育關懷行動”進行宣傳，動員基層團組織開展形式多樣、豐富多彩的文化宣傳活動。大力開展未成年人思想道德教育，尤其關心獨生子女家庭教育，注重培養他們的責任、道德和勤儉意識，樹立正確的榮辱觀，促進其全面發展。

8、市婦聯：在組織開展“送溫暖”活動中，把計劃生育困難家庭納入幫扶對象，特別在開展“救助貧困母親”活動中，把計劃生育困難家庭貧困母親列入重點救助對象之一；進一步加強對獨生子女家庭的教育工作，幫助家長根據獨生子女特點做好教育工作；繼續組織發動各級婦聯組織維護女童的生存權和發展權，繼續開展“春蕾計劃”，幫助城鄉貧困家庭女童繼續學業。

9、市紅十字會：積極指導基層開展送溫暖、結對幫扶、“親情牽手”等活動，對困難的計劃生育家庭和基層計劃生育工作者因公受傷或遭受意外的，及時提供援助和救助。節日期間，在組織送溫暖、“紅十字博愛送萬家”等活動中，對重點計劃生育困難家庭送去物資和慰問金。

四、方法步驟

（一）基線調查，掌握信息。在全市范圍內開展以獨生子女夭折家庭、獨生子女病殘家庭，暫時空巢獨生子女家庭，計劃生育困難戶和村級計生服務員病殘為重點的調查，通過入戶走訪、了解情況、聽取需求，按輕重緩急分類，建立信息庫。

（二）建立組織，落實責任。“生育關懷行動”納入中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》之中，開展“生育關懷行動”是認真貫徹落實中央《決定》的重要舉措。按照要求，一是市委宣傳部、文明辦、計生協、教育廳、衛生廳、人口計生委、總工會、團市委、婦聯、紅十字會要聯合發文，全面開展“生育關懷行動”，成立市“生育關懷行動”領導小組，定期召開會議。二是起草基金管理章程、認捐公益金實施方案等規章，規范管理，嚴格按照項目運作；三是落實部門工作任務和工作職責，各項活動規范立項，明確責任人，簽訂項目合同，及時督查、評估總結。

（三）大力宣傳，籌集資金。一是宣傳教育。各縣及鄉鎮（街道）要根據當年協會工作主題，組織開展主題宣傳、文藝演出、咨詢講座等多種形式的宣傳教育活動，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，向廣大群眾大力宣傳“生育關懷行動”的宗旨、對象和活動內容；介紹為計劃生育做出貢獻的困難家庭情況，倡導扶貧濟困的社會風尚；宣傳捐款單位為黨和政府分憂、為社會做工作的善舉，宣傳回報社會，反哺桑梓的企業家和愛心人士，在全社會努力營造“五關懷”的良好輿論氛圍。二是借助企業實力聯合開展活動，宣傳企業經營理念和產品，使企業獲得雙贏。三是采用冠名基金、獎勵引資、榮譽引資、考核加分等形式征集捐助資金。四是積極開展協會會員獻愛心——“每人捐獻一元錢，救助計生貧困家庭”的活動。

（四）統籌安排，實施救助。一是緊急救助。力爭建立起緊急救助工作機制，對于實行計劃生育的家庭、婦女和子女遭遇突發的意外事件，特別是突發意外傷害事件，積極快速地采取有效措施，及時向他們提供力所能及的幫扶，盡快化解危機。二是經濟幫扶。各相關部門和人民團體要發揮各自優勢，各縣及鄉鎮（街道）要積極與民政部門溝通，建立健全長效幫扶機制，從實際出發，以多種形式幫助困難家庭發展生產，勤勞致富，改變貧困狀況。三是志愿者服務。各相關部門、人民團體要積極組織志愿者隊伍和服務活動，到2009年，各鄉鎮（街道）要成立一支各種類型志愿者服務隊伍，各類專業人員要深入基層，為群眾送技術、送信息、送服務，幫助他們排憂解難，擺脫困境。四是親情牽手。各鄉鎮、街道辦事處要積極與轄區內大中院校及中學和駐軍單位聯系、溝通，鼓勵學生、武警戰士等青年群體積極參加“生育關懷、親情牽手”活動，給獨生子女夭亡和獨生子女參軍的“空巢”家庭老人當“兵兒女”、“團兒女”，給老人以生活照料和精神慰籍。還要幫助失去父母的獨生子女和單親的計劃生育家庭，給予親情扶助。五是排憂解難。各縣及鄉鎮（街道）要充分調動各種社會資源，組織志愿者、醫療單位開展救助活動，制定關懷范圍和標準，確定關懷對象，制定幫扶救助政策，落實幫扶救助措施。爭取政府和社會資助，對部分計劃生育家庭、婦女和子女解決生產、生活、成長、就業中的實際困難，給予必要的幫助。六是走訪慰問。春節、元旦等節假日各級領導要深入基層走訪慰問計劃生育家庭和基層計劃生育工作者，感謝他們為計劃生育事業做出的貢獻，鼓勵他們繼續支持基本國策，了解他們遇到的實際困難，向他們提供精神上的鼓勵和物質上的支持。

（五）、經驗交流，表彰先進。通過經驗交流、研討會、現場會和受助群眾現身說法等形式，將各部門、鄉鎮（街道）、企事業單位開展“生育關懷行動”的經驗和有效做法在全市大力推廣，推動“生育關懷行動”健康發展。同時，建立相關項目評估和監督機制。調動各方面的積極因素，促進“生育關懷行動”全面發展。

五、具體要求

（一）加強領導，認真實施各相關部門和人民團體要把開展好“生育關懷行動”擺上議事日程，納入構建和諧麗水和社會主義新農村建設總體工作目標和工作內容；要加強組織領導，做到責任、人員、措施三落實，確保關懷行動正常開展；要精心策劃，周密組織，科學評估各項活動；要組織人員開展形式多樣、實實在在的服務。

（二）密切配合，齊抓共管各成員單位要認真履行職責，發揮部門的職能作用，按照領導小組的統一部署，將“生育關懷行動”融入、結合到自身工作之中，各司其職，各負其責；領導小組建立定期例會制度，及時交流、通報活動進展情況；全市要逐步形成齊抓共管，共同推進的工作局面。

（三）廣開渠道，籌集資金。要充分利用部門的獨特優勢，采取向社會募捐、部門籌集、爭取政府公共財政支持等方式，積極籌集救助資金。制訂救助資金管理辦法，建立專門帳戶，實行專款專用。資金使用情況及時向社會公布，自覺接受相關部門和社會公眾的監督，做到公開、公正、透明。

（四）加大宣傳，營造氛圍。各有關部門要充分利用自己的網絡和陣地，加強對公眾和社會宣傳的力度；在開展捐贈、項目幫扶、救助等活動時，要邀請有關領導，知名、重要人士出席；利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒，對重大活動進行跟蹤報道，擴大社會影響，正確引導輿論，在全市營造有利于“生育關懷行動”開展的輿論氛圍。

（五）拓展服務，不斷創新要準確掌握育齡群眾面臨的實際困難和救助動態，及時反映他們的需求，采取切實有效的措施，幫助他們解決生產、生活、情感方面的實際困難；要不斷拓展關懷的空間，不斷豐富服務的內容，不斷創新服務的形式，努力提高服務水平和服務質量，做到既轟轟烈烈，又扎實有效。

（六）積極探索，完善機制。各有關部門要積極探索和應對開展“生育關懷行動”過程中出現的新情況、新問題，及時總結工作中好的經驗和做法，并做好推廣和表彰工作；要建立健全激勵機制，對活動中涌現出的先進單位、先進個人，每年進行一次表彰。“生育關懷行動”領導小組要做好督促指導、評估總結、兌現獎懲，以促進“生育關懷行動”的健康、深入開展。