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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直有關(guān)部門：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)近期市委、市政府在全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作督查（靈臺(tái)）匯報(bào)座談會(huì)議精神及縣上6月上旬召開的縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，堅(jiān)定信心，持之以恒，加快發(fā)展蘋果、養(yǎng)牛兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)就今秋和明年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作安排如下。

一、基本思路

全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、分類指導(dǎo)”的原則，突出發(fā)展果品、草畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展藥、蔬菜和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn),實(shí)行區(qū)域開發(fā)和優(yōu)勢(shì)開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促使全縣農(nóng)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)作方向邁進(jìn)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

2007年，全縣秋季新植優(yōu)質(zhì)蘋果26000畝，落實(shí)酸棗嫁接大棗母株選留100萬株；更新優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝，留床達(dá)到19萬畝，牛飼養(yǎng)量達(dá)到19.1萬頭，出欄商品肉牛7.5萬頭，其中綠色肉牛1萬頭，完成南德溫肉牛凍配改良1.5萬頭，畜牧業(yè)總收入達(dá)到1.2億元，養(yǎng)牛收入突破1億元；種植中藥材2萬畝，留床面積穩(wěn)定在5萬畝，完成藥材總產(chǎn)2000噸，實(shí)現(xiàn)收入3000萬元；蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到8萬畝，無公害生產(chǎn)面積達(dá)到6萬畝；優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)面積達(dá)到37萬畝，占糧食總播種面積的50%以上，建成冬小麥良繁基地1.6萬畝，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)10萬畝。

2008年，在繼續(xù)加大力度，抓好新植優(yōu)質(zhì)蘋果的同時(shí)，完成酸棗嫁接大棗100萬株；更新優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝，留床穩(wěn)定在19萬畝，牛飼養(yǎng)量達(dá)到19萬頭，出欄商品肉牛7.5萬頭，其中綠色肉牛1.5萬頭，完成南德溫肉牛凍配改良1.5萬頭，畜牧業(yè)總收入達(dá)到1.2億元；種植中藥材2萬畝，留床面積穩(wěn)定在5萬畝，完成藥材總產(chǎn)3000噸，實(shí)現(xiàn)收入4000萬元；蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到8.5萬畝，無公害生產(chǎn)面積達(dá)到6.5萬畝；優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)面積達(dá)到40萬畝，占糧食總播種面積的55%以上，建成冬小麥良繁基地1.6萬畝。

三、工作重點(diǎn)

1、努力抓好優(yōu)質(zhì)果品基地建設(shè)。緊緊依托“平?jīng)鼋鸸逼放苾?yōu)勢(shì)，突出建辦優(yōu)質(zhì)蘋果基地，以邵寨、獨(dú)店、西屯、什字等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今秋定植以煙富3號(hào)為主的優(yōu)質(zhì)蘋果26000畝，其中在什字鎮(zhèn)西郊村抓建大苗移栽示范園200畝，努力落實(shí)保苗措施，提高成活率，縮短果園幼樹期，爭(zhēng)取早掛果、早收益，到年底，全縣優(yōu)質(zhì)蘋果定植面積達(dá)到50000畝。充分發(fā)揮野生酸棗資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，以引導(dǎo)農(nóng)戶建辦家庭小棗園為主，完成酸棗嫁接大棗100萬株，其中在新開鄉(xiāng)的槐樹嶺抓建酸棗嫁接大棗示范點(diǎn)712畝，對(duì)已嫁接工程要徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化管理，引導(dǎo)農(nóng)戶積極落實(shí)果盤整修、除灌除雜、抹芽、施肥等管理措施，集中力量抓好精品示范工程，促其早掛果、早見效。要實(shí)行行政、技術(shù)雙軌承包制，由縣鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)、果業(yè)局技術(shù)人員共同抓建果產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)，定措施，定目標(biāo)，定獎(jiǎng)罰，建辦精品高效果園，為全縣果產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立示范典型。

2、全力建設(shè)農(nóng)區(qū)綠色養(yǎng)牛基地。堅(jiān)持“種草養(yǎng)畜富民”的思路不動(dòng)搖，按照“南繁北育”的發(fā)展格局，以發(fā)展專業(yè)村，種養(yǎng)大戶為重點(diǎn)，按照科學(xué)飼養(yǎng)、農(nóng)戶繁殖、集中育肥、規(guī)模發(fā)展的思路，突出品種改良、牧草基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色肉牛養(yǎng)殖。南部山區(qū)七鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取購進(jìn)和自繁相結(jié)合的方法，以擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛總量和養(yǎng)殖量，加快肉牛品種改良步伐為重點(diǎn)，建成千頭肉牛繁育村15個(gè)，發(fā)展10頭以上肉牛繁育大戶1000戶，以南德溫為主凍配改良肉牛8000頭，養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，其中小區(qū)年飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛200頭,授配率達(dá)到70%以上,產(chǎn)犢140頭；北部塬區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出“五良”技術(shù)推廣，按照綠色肉牛育肥標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、無公害肉牛養(yǎng)殖，提高質(zhì)量，增加商品量。建成千頭肉牛育肥村18個(gè)，發(fā)展10頭以上肉牛育肥大戶1500戶，出欄綠色肉牛6000頭以上，養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，其中小區(qū)年育肥出欄肉牛500頭以上。同時(shí)，采取集中連片種草與農(nóng)戶分散種草相結(jié)合、更新種草與草原保護(hù)相結(jié)合的方式，積極推行農(nóng)田套種和退耕還草，更新優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝，留床面積穩(wěn)定在19萬畝，為肉牛養(yǎng)殖提供充足的飼草供給。

3、穩(wěn)定發(fā)展藥材、蔬菜及優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。藥材產(chǎn)業(yè)要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，按照市場(chǎng)需求引導(dǎo)群眾種植價(jià)格好、銷路暢、有發(fā)展?jié)摿Φ狞S芪、生地、白芍等特色中藥材品種，全面推行規(guī)范化種植技術(shù)，著力形成主導(dǎo)品種突出、特色品種鮮明的發(fā)展格局，推動(dòng)藥材產(chǎn)業(yè)向特色化、規(guī)范化方向發(fā)展。繼續(xù)抓好兩個(gè)GAP規(guī)范化藥材種植示范點(diǎn)建設(shè)，上良西坪山示范推廣元寶楓與柴胡間套作600畝，梁原安馮規(guī)范化種植白芍800畝。全縣新種中藥材2萬畝，留床面積穩(wěn)定在5萬畝左右。蔬菜生產(chǎn)依托現(xiàn)有的三個(gè)無公害蔬菜生產(chǎn)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極發(fā)展保護(hù)地蔬菜栽培，大力推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)全縣蔬菜生產(chǎn)向無公害、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。新建中臺(tái)安家莊、楊村兩個(gè)無公害蔬菜生產(chǎn)示范點(diǎn)，示范種植無公害番茄、辣椒500畝。“兩河”川區(qū)搭建塑料大棚3000座，蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到2萬畝。邵寨、獨(dú)店、西屯、什字四鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合果樹定植，完成果樹行間套作蔬菜推廣2萬畝。全縣完成蔬菜生產(chǎn)面積8.5萬畝，其中無公害蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到6.5萬畝。優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)以冬小麥良種繁基地為基礎(chǔ)，分區(qū)域建立制種專業(yè)村、社，積極調(diào)整糧食作物品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)比例，建設(shè)全市優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。今明兩年在獨(dú)店、西屯、什字、上良、朝那、星火六鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣種植優(yōu)質(zhì)專用小麥10萬畝，結(jié)合測(cè)土配方施肥、旱作農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的實(shí)施，在什字中永、西郊、長坡、廟頭、李家莊、梁咀六村集中連片建辦優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范區(qū)1處，示范面積5000畝；在獨(dú)店、西屯、什字、上良、朝那、星火、百里、中臺(tái)八鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣種植優(yōu)質(zhì)玉米10萬畝，全面配套玉米雙壟溝播種、測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防治技術(shù)，獨(dú)店、西屯、什字、上良四鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)較好、群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性較高的村社，建辦千畝以上優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)示范點(diǎn)4處。同時(shí)，以新品種豆類、糜谷、蕎麥等為主發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)15萬畝。

四、保障措施

1、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。通過電視、廣播、張貼宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅、進(jìn)村入戶等形式，大力宣傳開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義及現(xiàn)實(shí)性和必要性，營造強(qiáng)大的聲勢(shì)和濃厚的輿論氛圍，迅速掀起政府引導(dǎo)、群眾自覺參與的結(jié)構(gòu)調(diào)整高潮。在蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，今后，由果業(yè)局負(fù)責(zé)，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)技術(shù)人員赴外參觀1—2次，邀請(qǐng)國內(nèi)知名果樹專家集中培訓(xùn)2次以上，聘請(qǐng)2名果樹專家組成顧問團(tuán)，常年進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢；邵寨、獨(dú)店、西屯、什字、上良等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要聘請(qǐng)果業(yè)專業(yè)技術(shù)人員或生產(chǎn)經(jīng)銷大戶駐村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，積極組織鄉(xiāng)村社干部及群眾代表到果業(yè)先進(jìn)縣區(qū)取經(jīng)學(xué)習(xí)2次以上，組織技術(shù)人員或務(wù)果大戶到村培訓(xùn)2次以上，確保每村培訓(xùn)1名果業(yè)技術(shù)員，每戶有1名果樹管理明白人，果農(nóng)受訓(xùn)面要達(dá)到95%以上。縣畜牧中心每年舉辦黃牛凍配改良技術(shù)培訓(xùn)班1期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常年采取1帶1的辦法，選派后備技術(shù)人員到已開設(shè)凍配點(diǎn)進(jìn)行實(shí)習(xí)培訓(xùn)，提高凍配質(zhì)量，提升技術(shù)人員的實(shí)際操作水平，確保黃改授配率、受胎率和產(chǎn)犢成活率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

2、突出抓點(diǎn)示范。把抓建產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)作為促進(jìn)蘋果和養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施，建立健全包抓機(jī)制，提高示范效益，發(fā)揮示范效應(yīng)。果產(chǎn)業(yè)要全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、包示范園，幫扶部門蹲點(diǎn)包抓責(zé)任制，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。幫扶部門要選派工作責(zé)任心強(qiáng)、工作能力好的干部下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，協(xié)調(diào)落實(shí)定植任務(wù)，確保任務(wù)不欠，所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)定植不結(jié)束，包點(diǎn)人員不撤離。縣上四大家分管領(lǐng)導(dǎo)，每人抓建一處500畝以上示范點(diǎn)，縣果業(yè)局技術(shù)人員每人抓建一處200畝以上示范點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員每人抓建一處100畝以上的示范點(diǎn)。今秋栽植面積在1000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須抓建2處百畝以上的示范點(diǎn)；面積在2000畝以上的，必須抓建4處百畝以上的示范點(diǎn)；面積在4000畝以上的，確保抓建6個(gè)百畝以上的示范點(diǎn)。包點(diǎn)人員一經(jīng)確定，一定五年不變，每年在點(diǎn)上工作時(shí)間不得少于180天，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考勤。示范點(diǎn)管理情況由果業(yè)局制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，新植園成活率必須達(dá)到90%以上，幼園新梢生長旺盛，骨干枝齊全，樹形合理，土、肥、水管理投入充足，病蟲害得到有效控制。為了保證果樹幼苗的正常生長，縣農(nóng)牧局、果業(yè)局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好新植果園間作套種工作，堅(jiān)決杜絕高桿深根作物進(jìn)園，否則，按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)分別處罰農(nóng)牧局、果業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子，按每畝20元的標(biāo)準(zhǔn)處罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)發(fā)生毀壞果園的要按照每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)處罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，并責(zé)令限期補(bǔ)栽。牛產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)要在百里鄉(xiāng)川口、崖灣、新集、柴朝四村修建標(biāo)準(zhǔn)化暖棚牛舍200座600間，新增基礎(chǔ)母牛400頭，完成黃改凍配600頭，育肥出欄肉牛1000頭，新種優(yōu)質(zhì)牧草200畝，新建黃改凍配點(diǎn)1處，建立領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員雙軌包抓責(zé)任制。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞綠色肉牛育肥、凍配改良等工作的落實(shí)，由畜牧中心確定技術(shù)人員參與，抓建2—3個(gè)示范點(diǎn)，保證繁育凍配改良率要達(dá)到80%以上。

3、強(qiáng)化服務(wù)扶持。按照蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)前三年新定植蘋果所需苗木費(fèi)，由縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各承擔(dān)50%，以后逐步由鄉(xiāng)村自行解決。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要積極組織干部群眾外出參觀考察，學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并承擔(dān)宣傳培訓(xùn)、外出參觀等費(fèi)用，業(yè)務(wù)主管部門要無償提供培訓(xùn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)等。為了搞好間作套種，由縣農(nóng)牧局對(duì)間作所需種子進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。鄉(xiāng)村各級(jí)組織積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范化管理各個(gè)環(huán)節(jié)出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)支持果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣上對(duì)黃改凍配工作繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，每?jī)雠涑晒?頭，對(duì)凍配點(diǎn)予以成本補(bǔ)貼5元，并獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)人員10元。

4、推行機(jī)制創(chuàng)新。一是要不斷探索多樣化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在確保土地承包關(guān)系不變的情況下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，合理流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，支持有積極性的農(nóng)戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，并積極吸引社會(huì)力量共同參與牛、果產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)，培育典型戶，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要積極探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理新機(jī)制。采用大戶承包、委托承包、技術(shù)入股、外地能人承包、招商引資等多種形式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，不斷提高產(chǎn)業(yè)效益。三是加強(qiáng)探索現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)銷機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，依托產(chǎn)業(yè)開發(fā)建辦龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)、支持縣內(nèi)外的經(jīng)銷商參與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)流通，爭(zhēng)取建辦2戶以上的產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)。四是要不斷探索示范點(diǎn)考核獎(jiǎng)罰機(jī)制。示范點(diǎn)考核實(shí)行百分量化考核制。對(duì)抓點(diǎn)人員實(shí)行績(jī)效掛鉤，由主管部門制定具體的考核管理細(xì)則，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員、包抓責(zé)任人共同考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，示范引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5、嚴(yán)格督查考核。縣上對(duì)全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況將實(shí)行嚴(yán)格的督查、調(diào)度、通報(bào)制度，堅(jiān)持每月調(diào)度一次，定期通報(bào)進(jìn)度，表揚(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)，促強(qiáng)扶弱帶中間，形成你追我趕的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門，要直接深入村社、農(nóng)戶，認(rèn)真搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研，總結(jié)發(fā)展中的典型和經(jīng)驗(yàn)，聽取群眾的意見和反映，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提出科學(xué)合理的指導(dǎo)性意見。對(duì)工作成效顯著的單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力，任務(wù)欠賬大，弄虛作假的單位和個(gè)人，要通報(bào)批評(píng)，限期整改并嚴(yán)肅追究責(zé)任。特別是對(duì)黃改凍配工作要實(shí)行跨年度跟蹤考核管理，凡改良母牛必須向農(nóng)戶發(fā)放凍配明白卡，跟蹤監(jiān)管到產(chǎn)犢后達(dá)6月齡，每年3月、6月、9月底前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自查考核產(chǎn)犢等情況并匯總后，及時(shí)申請(qǐng)主管部門現(xiàn)場(chǎng)鑒定，復(fù)查考核，并按產(chǎn)犢情況據(jù)實(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金。