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***是世界重要的生物資源寶庫，生物物種豐富而獨特，生物多樣性保護與建設工作日益受到重視。新的歷史時期，隨著經濟社會發展速度加快，生物多樣性保護任務更加繁重。為深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，促進生態文明建設，全面實施“七彩云南保護行動”，加強***生物多樣性保護，現提出以下意見。

一、加強***生物多樣性保護意義重大

(一)加強保護是中國和世界的共同要求

生物多樣性是可持續發展的重要基礎，也是衡量一個國家和地區生態文明和環境質量的重要標志。***是我國乃至全世界生物多樣性最豐富和最獨特的地區之一，同時也是我省環境承載能力較為脆弱和人口貧困程度較深的地區。高度重視和大力加強這一地區的生物多樣性保護，有效、有序和合理開發生物、礦產、水能和景觀等自然資源，從根本上實現可持續發展，不僅是當地人民群眾的需要，而且是中國和世界的共同要求。

(二)***生物多樣性獨特而豐富

***生物多樣性保護的區域是指：在自然區域上屬于喜馬拉雅山系東部的橫斷山脈縱谷區，行政區域包括迪慶州的德欽、香格里拉、維西縣，怒江州的貢山、福貢、瀘水、蘭坪縣，大理州的大理市和賓川、劍川、鶴慶、洱源、云龍縣，麗江市的古城區和寧蒗、玉龍縣，保山市的隆陽區和騰沖縣，共5州(市)18縣(市、區)。

這一地區地形地貌特殊，氣候復雜多樣，擁有中國三分之一左右的高等植物和動物種數，是全球景觀類型、生態系統類型和生物物種最為豐富的地區之一。***屬中國三大特有物種起源和分化中心區域之一，分布著豐富而多樣化的基因資源和動植物類群，保存有大量古老的生物類群，是中國原生生態系統保留最完好、垂直生態系列最完整以及全球溫帶生態系統最具代表性的地區。***地處亞洲四大江河的上游，既是生物多樣性寶庫，又是生態安全的重要屏障，已被國家和多個國際組織列為全國和全球生物多樣性優先重點保護地區。

(三)***生物多樣性保護取得初步成效

改革開放以來，省委、省政府十分重視環境保護和生物多樣性保護，切實加強領導，健全組織機構，編制相關規劃，頒布了一批地方性法規，不斷加大投入，為全省生物多樣性保護提供了有力保障，促進了***生物多樣性的保護。

--以建立保護區為主要形式的保護措施得到貫徹落實。***現有3個國家級和10個省級自然保護區，9個國家級和省級風景名勝區。高黎貢山自然保護區加入“聯合國人與生物圈保護區網絡”，碧塔海、納帕海和拉市海列入“國際重要濕地名錄”，“三江并流保護區”列為世界自然遺產地。創建了統籌兼顧保護與開發的香格里拉普達措國家公園模式，建立了一批瀕危野生生物種群生態監測站點、野生動物馴養繁育場和收容拯救中心。***主要生態系統類型和絕大多數國家重點保護野生動植物得到有效保護，**金絲猴、白眉長臂猿、羚牛等數量明顯增加，禿杉、紅豆杉等珍稀植物人工繁育取得較大成效。

--轉變發展方式日益受到重視。在貫徹落實國家相關法律法規和政策的基礎上，省政府出臺《云南省重大資源開發利用項目審批制度》等文件，提高了重大項目的環境標準和準入條件，加大了執法力度。積極轉變發展方式，鼓勵發展綠色產業，強化環境整治和節能減排，減少了對生物多樣性的不利影響。

--生物多樣性保護意識有所提高。充分發揮和調動全社會的積極性，通過學校教育、媒體宣傳等多種形式普及生物多樣性保護知識；公眾參與度增強，提高生物多樣性保護的效率；編寫出版動植物志書，為生物多樣性保護提供了指導；積極開展與聯合國、世界銀行等國際機構和國際組織交流合作，提升了生物多樣性保護水平。

(四)***生物多樣性保護面臨的主要問題

一是***部分野生物種種群小、數量少、地理分布狹窄，區域內生物種群的適應性和抗干擾能力十分脆弱。二是受利益驅動，盲目采集、獵殺野生動植物資源的現象時有發生。三是貧困面大，生產方式粗放，經濟社會發展對資源過度依賴，保護與發展的矛盾較為突出。四是對***生物多樣性保護重要性和緊迫性的認識仍然不足，全民保護意識仍需加強。五是保護投入不足，缺乏有效的生態補償機制，能力建設滯后。六是體制不順，管理多頭，缺乏統籌保護的長遠規劃和明確目標。

二、加強***生物多樣性保護的總體要求

(五)總體思路

以黨的十七大精神為指導，以建設生態文明為目標，按照省第八次黨代會的要求，全面實施七彩云南保護行動。堅持生態立省、環境優先，堅持正確處理發展與保護的關系，堅持以最小的環境代價實現最大的經濟社會效益，堅持運用綜合措施保護和改善環境，堅持體制、機制和科技創新，堅持在發展中解決環境問題，進一步豐富和提高***生物多樣性的獨特優勢，促進***地區經濟社會可持續發展。

(六)保護目標

到20**年，基本建立生物多樣性保護體系，保護能力得到加強，保護區面積達到區域總面積的13％左右，森林覆蓋率達到**％左右，18個縣(市、區)主要城鎮配套污水處理廠和垃圾填埋場均建成并投入使用，污水集中處理率達到**％以上，5個州市跨界地表水斷面水質達到水環境功能規定的水質要求，二氧化硫、化學需氧量兩個主要污染物總量指標必須控制在省政府下達的總量指標之內。生態敏感區和脆弱區得到有效保護，重要物種得到優先保護，生物多樣性損失進一步降低，原始和典型的生態系統得到良好維護。公眾的生物多樣性保護意識得到普遍提高。

到2020年，形成結構科學、布局合理、功能完備、管理高效的生物多樣性保護體系，所有珍稀瀕危動植物和典型生態系統類型、絕大多數特有物種得到有效保護。公眾的生物多樣性保護意識和參與程度明顯增強，區域內經濟社會與生態環境協調發展，生物多樣性可持續利用能力明顯提高。

(七)處理好四個關系

--保護優先與合理利用。在保護中開發，在開發中實現更好的保護，牢牢把握開發利用的底線和保護的紅線，堅持在保護優先的前提下合理有序地開發利用生物資源。以生態修復擴大環境容量，以污染防治改善生態環境，重點防范不合理的開發活動對生態環境和自然景觀的破壞，以良好生態環境支撐經濟社會發展。

--統籌協調與突出重點。把生物多樣性保護納入經濟社會可持續發展的總體框架，統籌協調保護與開發中地區之間、部門之間、保護區與周邊社區之間的關系，建立高效的管理體制和合理的生態補償機制。對重要生態功能區、珍稀瀕危物種、特有物種實施重點保護。

--科學規劃與分類指導。制定科學合理的保護規劃，引導調整經濟布局，指導資源的有效保護和有序開發。按照資源稟賦和環境承載能力，做好生態功能區劃，針對不同資源的特性和敏感度，對各地區的保護與發展實行分類指導。

--政府主導與社會參與。強化投入和引導，確保政府對生物多樣性保護的統一管理。增強決策透明度和公眾參與度，充分發揮企事業單位、民間組織、社區志愿者和當地群眾的積極性和主動性，廣泛爭取國內外的支持，形成全社會參與生物多樣性保護的良好格局。

(八)保護重點

重點保護生物物種多樣性、生物基因多樣性和生態系統多樣性。完善就地保護、近地保護、遷地保護、離體保護相結合的生物多樣性保護體系和保護網絡，防止生態環境破壞、物種絕跡和生態功能退化。以各類保護區、保護地、國家公園、風景名勝區為載體，按照《國家重點保護野生植物名錄》、《國家重點保護野生動物名錄》，對***有分布的物種給予重點保護。對尚未納入重點保護名錄的瀕危珍稀野生生物也要嚴格保護。

以各類保護區和其它野生動植物主要原生地、棲息地、遷徙地、生物廊道以及有特殊保護價值的區域為核心，努力維護現有各類生態系統的功能，恢復退化生態系統的功能，切實保護好生態系統多樣性；積極搶救保護珍稀瀕危物種，加強特有物種保護，有針對性地開展就地、近地和遷地保護；加強動植物離體保護工作，保護好遺傳基因多樣性。

(九)工作重點

以實施“七彩云南保護行動”為契機，針對***地區特點，盡快制定一個規劃和一個條例，全面完善五大體系，認真實施十大工程，推動***生物多樣性保護順利實施。即盡快制定***生物多樣性保護綜合規劃和***生物多樣性保護條例，逐步完善以各類保護區保護地為核心的保護體系、生物多樣性保護法規和政策支撐體系、資金投入體系、科技和人才支撐體系、宣傳和教育體系，分步實施生態文明示范縣建設工程、生態補償機制試點工程、極小種群和珍稀瀕危物種保護工程、重要和退化生態系統保護和修復工程、保護區保護地和國家公園建設工程、生物多樣性監測信息網絡建設工程、外來有害物種防治工程、重要公益林保護工程、農村新能源建設工程、保護，區域社區脫貧示范工程。