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為鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，進一步加強對漁農村黨員的教育管理，建立健全黨員自我教育、自我管理、自我監督、自我提高的長效機制，充分調動黨員的積極性、主動性和創造性，更好地發揮黨員的先鋒模范作用，為我市加快建設社會主義新漁農村和構建社會主義和諧社會、早日實現“以港興市、全面跨越”的戰略目標提供堅強的組織保證，經研究，決定在全市漁農村實行黨員“星級管理”。現提出如下意見。

一、目的意義

1、在全市漁農村實行黨員“星級管理”，是促進黨員保持先進性的現實需要。不斷推動黨員教育管理向科學化、規范化、制度化方向發展，是現階段基層黨建工作的重要課題之一。在全市漁農村實行黨員“星級管理”，有利于進一步激發黨員保持先進性的動力和活力，有利于促進黨員在全面建設小康社會中充分發揮先鋒模范作用，有利于鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果。

2、在全市漁農村實行黨員“星級管理”，是改進黨員管理模式的創新實踐。不斷完善黨員的管理模式，歷來是我黨加強自身建設的重要手段。當前，隨著我市經濟社會的快速發展、“四個多樣化”特征的進一步顯現，我市的黨員管理模式還不完全適應于新形勢新任務的需要和黨員隊伍建設的實際。在全市漁農村實行黨員“星級管理”，引入競爭激勵和動態管理機制，有利于進一步完善黨員評價體系，改進黨員管理模式，在黨的組織生活中形成爭先創優、積極向上的良好風尚。

3、在全市漁農村實行黨員“星級管理”，是促進黨員發揮作用的重要抓手。我市漁農村黨員平均年齡比較大，文化程度相對比較低，部分黨員作用發揮不夠明顯。在全市漁農村實行黨員“星級管理”，通過定性和定量相結合的方式明確職責任務，細化義務權利，強化黨員意識，有利于引導和激勵漁農村黨員努力踐行全心全意為人民服務的宗旨，更加密切地聯系群眾，更加有效地服務群眾，為全面建設小康社會作出更大的貢獻。

二、基本原則

1、圍繞中心，服務大局。要緊緊圍繞構建社會主義和諧社會、建設社會主義新漁農村和促進舟山“發展、平安、和諧”等中心工作，通過實行漁農村黨員“星級管理”，更好地激發廣大黨員服務大局的主動性和自覺性，促進我市經濟社會又好又快發展。

2、細化標準，便于操作。要充分考慮黨員的能力素質狀況和地域性差異，因人而異，因地制宜，量化職責任務和目標要求，合理確定黨員星級標準。要堅持原則性和靈活性相結合，科學設計評定辦法，便于基層實際操作，切實增強“星級管理”的生命力。

3、注重公認，務求實效。要把群眾滿意不滿意作為評價黨員的重要標準，通過黨員互評、群眾測評、組織評定、廣泛公示等辦法，綜合評定每一名黨員的星級，真正體現群眾公認原則。同時，要緊密結合漁農村黨建工作重點，不斷豐富“星級管理”內涵，拓展“星級管理”外延，確保常抓常新、常抓不懈、抓出成效。

三、主要內容

1、參與主體。漁農村黨員“星級管理”參與主體為全市漁農村正式黨員。

有下列情況之一的黨員，取消當年度評星資格，情節嚴重的，各級黨組織應按照黨內有關規定和組織程序，予以組織處理：（1）違反計劃生育政策的；（2）連續6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配工作的；（3）組織、參與集體上訪、越級上訪和重復上訪的；（4）有違法違紀行為，受黨內警告及以上處分的；（5）觸犯國家法律法規，被執法機關立案偵查或取保候審的；（6）其它違紀國法的。

2、目標要求。根據黨章及黨內有關規定，結合我市實際，對漁農村黨員提出以下五個方面的要求。

（1）思想政治方面。認真學習黨的基本理論和基本知識，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章；認真貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨委、政府的各項決議，在思想上、行動上與上級黨組織保持高度一致；堅持“”制度，定期參加黨員干部現代遠程教育；自覺參加黨的組織生活，認真開展批評與自我批評。

（2）聯系服務群眾方面。每一名黨員根據自身的實際，聯系若干戶群眾；通過各種形式，經常性地走訪聯戶群眾，了解掌握所聯系群眾的思想、生產、生活情況，為群眾提供力所能及的服務；宣傳黨的路線方針政策，及時向黨組織反映群眾的意見和要求；組織引導群眾向黨組織靠攏，做好入黨積極分子的教育培養工作；看望慰問患病或遇到困難的群眾，及時幫助解決實際困難。

（3）作用發揮方面。積極參與黨內事務，強化黨員主體地位，認真履行好黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權，對民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理等重大事項提出合理化建議；關心社區（村）公共事務和公益事業建設，積極推進平安社區（村）、和諧社區（村）建設；加強民意收集和反饋，及時化解基層群眾的矛盾和糾紛；充分發揮黨員的先鋒模范作用，在急、難、險、重任務特別是抗臺防汛等工作中沖在前、干在前。

（4）致富能力方面。積極參加漁農村實用技能培訓，掌握1-2門漁農業適用技術；積極參加“三培養”活動，在帶頭致富的同時，帶領群眾共同致富；積極參加或帶頭組建漁農村專業合作社和漁農村專業經濟協會，增強群眾的市場意識，增加漁農民的收入；及時收集、掌握各種市場行情、致富信息和科技信息，并積極為群眾提供服務。

（5）自身形象方面。自覺遵守黨的紀律和國家法律法規，帶頭踐行社會主義榮辱觀；帶頭解放思想，移風易俗，積極倡導健康文明的生活方式，自覺抵制封建迷信、黃賭毒等歪風邪氣，破除陳規陋習；模范遵守村（社）規民約，積極參加社區（村）各類文化娛樂活動，構建尊老愛幼、家庭和諧、鄰里和睦的新型人際關系。

3、評定程序。漁農村黨員“星級管理”以黨員星級評定為主要抓手。黨員星級評定每年進行一次，一般以黨支部為單位，在年底時與民主評議黨員工作一并進行。

（1）黨員互評。每年年底或年初，各社區（村）黨支部召開黨員大會，結合民主評議黨員工作，對本年度參加星級評定的黨員進行互相測評。測評以無記名投票方式進行。黨員大會一般由社區（村）黨支部書記主持。

（2）群眾測評。在開展黨員互評的基礎上，組織召開社區（村）群眾代表會議，對黨員進行民主測評。測評以無記名投票方式進行。群眾代表會議一般由社區（村）黨支部書記主持。群眾代表會議一般由非黨員的鄉（鎮）以上人大代表、政協委員、社區（村）干部、村民代表和群眾代表組成，人數一般不少于參評黨員的人數。

（3）組織評定。各社區（村）黨支部召開支委會，根據黨員互評和群眾測評的情況，結合黨員的平時表現，由支委會集體研究對每一名黨員的綜合評價（除專職社區干部中的黨員）。

（4）評定星級。黨員互評、群眾測評和組織評定的測評表設“綜合表現”一個欄目，分為好、較好、一般、較差、差五個等次，分別折算為5分、4分、3分、2分、1分，依次計算出各個層面對每名黨員測評的平均分。在黨員互評和群眾測評中，如有黨員群眾對個別參評黨員確實不了解的，可不予測評。各社區（村）黨支部按黨員互評占50%、群眾測評占30%、組織評定占20%的比例，匯總計算出每名參評黨員的綜合得分，然后根據得分情況并參照以下條件，按一定的比例分別評定為五星級黨員、四星級黨員、三星級黨員、二星級黨員、一星級黨員。

被評為五星級黨員的，應符合以下條件：思想政治表現優秀，積極參加黨的組織生活和各類學習教育活動；黨員聯系和服務群眾工作表現優秀；帶頭參加小康社區建設，帶頭致富和帶領致富能力比較強，積極推進各項重點工程建設，作用發揮明顯；自身形象好，在黨員群眾中威信較高；其綜合表現欄“好”、“較好”的得票數之和一般應超過黨員互評和群眾測評總票數的三分之二，“較差”、“差”的得票數之和不超過黨員互評和群眾測評總票數的五分之一。五星級黨員一般不超過參評黨員總數的5%，如果沒有符合條件的，可以不評。

被評為四星級黨員的，應符合以下條件：思想政治表現良好，認真參加黨的組織生活和各類學習教育活動；黨員聯系和服務群眾工作表現好；積極參加小康社區建設，有一定的帶頭致富和帶領致富的能力，支持推進各項重點工程建設，作用發揮較好；自身形象良好，在黨員群眾中有一定的公認度；其綜合表現欄“好”、“較好”的得票數之和一般應超過黨員互評和群眾測評總票數的二分之一；“較差”、“差”的得票數之和不超過黨員互評和群眾測評總票數的四分之一。四星級黨員一般占參評黨員總數的10%左右。

被評為三星級黨員的，應符合以下條件：思想政治表現較好，定期參加黨的組織生活和各類學習教育活動；黨員聯系和服務群眾工作表現較好；能參與小康社區建設或有一定的致富能力，能發揮黨員作用；自身形象較好，能理解支持各項重點工程建設；其綜合表現欄“較差”、“差”的得票數之和不超過黨員互評和群眾測評總票數的三分之一。三星級黨員要作為星級黨員的主體，應占參評黨員總數的60%以上。

有下列表現的，應評為二星級黨員：思想政治表現一般，參加黨的組織生活和各類學習教育活動不夠積極；黨員聯系和服務群眾工作表現一般；參與小康社區建設態度不積極，支持各項重點工程建設不夠主動，黨員作用發揮不夠明顯，自身形象較差。或綜合表現欄“較差”、“差”的得票數之和超過黨員互評和群眾測評總票數的三分之一。

有下列表現的，應評為一星級黨員：思想政治表現較差，參加黨的組織生活和各類學習教育活動達不到規定次數；黨員聯系和服務群眾工作表現較差；不參加或阻礙小康社區建設，阻礙各項重點工程建設；自身形象差，嚴重違反社會公德。或綜合表現欄“較差”、“差”的得票數之和超過黨員互評和群眾測評總票數的三分之一，且有明顯不足的。

外出時間在半年以上的流動黨員，符合以下條件的，一般宜評為三星級黨員：思想政治素質比較好，遵紀守法，關心流出地的經濟社會發展，理解支持各項重點工程建設；組織觀念比較強，《流動黨員活動證》使用正常，能經常和流出地黨支部進行聯系，定期向黨組織匯報思想和工作情況，積極完成黨支部交給的各項工作，并能參加流入地黨支部的活動，按時交納黨費。表現突出的外出流動黨員，也可評為四星級或五星級黨員。外出流動黨員的星級評定，由支委會根據該黨員平時表現情況，參考黨員互評、群眾測評綜合得分，集體研究決定。

長期臥病的黨員，符合以下條件的，一般宜評為三星級黨員：思想政治素質比較好，遵紀守法，關心所在社區（村）的經濟社會發展，理解支持各項重點工程建設，并能教育引導好家庭成員；組織觀念比較強，能按時交納黨費，力所能及地做好黨支部交給的各項工作。長期臥病黨員的星級評定，由支委會根據該黨員平時表現情況，參考黨員互評、群眾測評綜合得分，集體研究決定。

專職社區干部中的黨員：由各鄉鎮（街道）黨委（工委）根據黨員互評和群眾測評的綜合得分，結合社區專職黨員干部的平時表現和年度考核情況，集體研究評定星級，所在支委會不作組織評定。專職社區干部中的黨員的星級評定，由鄉鎮（街道）黨委（工委）在整個鄉鎮（街道）范圍內統籌平衡，其中五星級黨員和四星級黨員之和一般不超過本鄉鎮（街道）專職社區干部中的黨員總數的20%，評定的五星級黨員和四星級黨員不占所在黨支部的名額。

（5）廣泛公示。各社區（村）黨支部綜合評定每一名黨員的星級后，在與鄉鎮（街道）黨委（工委）溝通的基礎上，對每一名黨員的星級評定情況由黨支部在社（村）務公開欄內進行為期7天的公示，廣泛征求黨員群眾的意見。經公示無異議后，報鄉鎮（街道）黨委（工委）審核。專職社區干部中的黨員的星級評定情況由鄉鎮（街道）黨委（工委）進行公示。

（6）上級審核。各鄉鎮（街道）黨委（工委）根據各社區（村）黨組織上報的黨員星級評定情況和公示情況，進行認真審核。審核的重點主要包括評定程序、各類星級黨員的比例、公示情況等。經鄉鎮（街道）黨委（工委）審核后，由各社區（村）黨支部將黨員星級評定情況張榜公布，專職社區干部中的黨員星級評定情況由鄉鎮（街道）黨委（工委）張榜公布。

四、組織保障

1、加強組織領導。要把實行黨員“星級管理”作為漁農村基層黨建工作的一項重要內容，納入縣（區）、鄉鎮（街道）兩級黨建工作目標責任制，列為創建先鋒工程“五好”黨組織和漁農村小康社區建設的重要內容。各級黨委都要建立領導小組，主要領導要親自抓、負總責，分管領導直接抓，班子成員分工負責，形成齊抓共管的局面，真正做到領導到位、精力到位。

2、廣泛宣傳動員。各縣（區）委要精心組織，統一部署，做好宣傳發動工作。各鄉鎮（街道）、社區（村）黨組織要分別召開動員大會，運用各類宣傳媒體，深入細致地向廣大黨員群眾宣傳實行漁農村黨員“星級管理”的目的、意義、方法、步驟和要求，統一思想、提高認識，充分調動廣大漁農村黨員群眾參與黨員“星級管理”的積極性，形成良好的社會輿論氛圍。

3、實行告知制度。各社區（村）黨組織在黨員互評和群眾測評前，要向黨員群眾告知評定范圍、評定標準和評定程序，以及外出時間在半年以上的流動黨員、長期臥病的黨員和專職社區干部中的黨員的名單。如有條件的，可通過黨務公開欄、宣傳小冊子等進行告知，保障黨員群眾的知情權，確保黨員星級評定工作順利進行。

4、建立獎懲制度。各鄉鎮（街道）黨委（工委）和社區（村）黨組織要嚴格標準，根據黨員實際表現評定星級，并結合實際進行獎懲。評為五星級和四星級的黨員，由各鄉鎮（街道）黨委（工委）統一在其家庭住址掛牌授星，并給予一定的精神和物質獎勵，其中專職社區干部中的黨員不領取統一發放給星級黨員的物質獎勵，可適當上浮其年度考核獎金。推薦為縣級以上優秀共產黨員的，該黨員星級評定必須達到四星以上。對被評為二星級的黨員，社區（村）黨組織要落實人員幫助督促提高；對未評定星級或評為一星級的黨員，一般要作為民主評議黨員中的不合格黨員，進行嚴肅的批評教育，確定專人進行一對一幫教，責令限期整改，到期未整改的，要按黨內有關規定予以組織處理。

5、探索長效機制。要實行動態管理機制，建立黨員“星級管理”檔案，對每個黨員的星級評定進行信息化管理，及時了解掌握每一名黨員的星級評定情況。要建立監督機制，設立監督電話，尤其是要加強對五星級、四星級黨員的監督管理，對出現違法違紀或嚴重違反社會公德行為的，要及時取消星級，收回星級牌子。同時，要落實經費保障機制，各級黨委、政府每年要安排一定的資金，專項用于漁農村黨員“星級管理”的表彰獎勵和日常工作的開展。要把黨員“星級管理”專項資金與黨員聯系和服務群眾工作經費統籌使用，提高資金的使用成效。