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根據中紀委十七屆二次全會、省紀委九屆三次全會、市紀委十屆二次全會和區紀委十一屆二次全會精神和區委、區政府《關于*8年全區黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見》的要求，為進一步推進全區衛生系統黨風廉政建設和反腐敗工作及行業作風建設，提出如下實施意見：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，重視民意，關注民生，緊緊圍繞全區衛生工作中心任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，強化權力制約和監督，堅持改革創新，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，切實提高反腐倡廉建設成效，為構建和諧衛生，促進全區衛生事業又好又快發展提供有力保證。

二、任務要求

（一）加強對區委、區政府及局黨委重大決策部署執行情況的監督檢查

1、堅決維護和執行黨的紀律尤其是政治紀律，嚴肅查處違的政治紀律的行為，做到令行禁止，堅決維護中央權威，確保區委、區政府和局黨委重大決策不折不扣地得到貫徹落實。

2、按照區委和局黨委的部署要求，緊緊圍繞重視改善民生、構建和諧*、和諧衛生等重大決策措施落實情況加強監督檢查，著力解決影響和制約衛生事業科學發展的突出問題；對涉及民生，關系人民群眾切身利益的“看病貴”等重點事項，實施立項監察，進一步加強對醫藥購銷領域和醫療服務中不正之風整改情況的監督檢查，加強管理，規范服務行為，確保政令暢通。

3、深入推進機關效能建設，開展效能監察。以創建“文明城區、文明行業、文明單位”和“兩好一滿意”活動為總抓手，繼續深入推行首問負責、服務承諾、限時辦結、過錯責任追究、行政問責等制度，深化規范衛生行政處罰自由裁量權工作，試行績效管理制度，改善服務態度，提高辦事效率，嚴格依法行政，依法執業，維護群眾合法權益，樹立衛生行業良好形象。

（二）深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

1、繼續治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，規范醫療秩序和服務、收費行為。一是繼續開展醫療服務市場清理整頓工作，嚴厲打擊非法行醫、無證行醫和超范圍執業等違法違規行為，規范醫療服務市場秩序。二是加強對醫療衛生單位執行價格政策的監督檢查，嚴禁自立項目、分解項目、比照項目收費等違規行為；嚴格實行費用清單和費用查詢制，防止重復計費、多收亂收等問題的發生；規范醫務人員收入分配制度，嚴禁以醫謀私。三是加強醫療廣告監管，規范醫療廣告，嚴肅查處虛假違法醫療廣告，推動醫療廣告市場秩序好轉。四是嚴格規范醫務人員診療行為。認真執行臨床技術、診療、藥物應用、處方管理等規范，推行不當處方醫院內部公示和點評等制度。

2、繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。在繼續抓好治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作自查自糾和案件查處的同時，按照統一規劃、分類研究、分步實施的總體要求，著力探索防治商業賄賂的長效機制，加強對醫療衛生機構的藥品設備采購、基建工程、財務和后勤管理等重點部門、重點環節、重點崗位管理和監督，建立、完善和落實權力分解、監督制約、人員輪崗交流等制度和措施。嚴格執行衛生系統內部審計、財務會計內部控制和基本建設管理等制度，加強醫療衛生機構財務管理和監督。

3、加強行業作風建設。按照上級衛生主管部門和區糾風辦的部署和要求，在全區衛生系統廣泛深入開展“服務好、質量好，群眾滿意”（簡稱“兩好一滿意”）和民主評議政風行風等活動，通過加強行業作風建設，深入查擺醫療衛生服務中群眾不方便、不放心、不滿意的問題，尤其要對近兩年來群眾投訴問題，差錯、事故，醫患糾紛、信訪問題和違規違紀違法案件，進行深入地剖析，查找問題根源，吸取教訓，采取有效措施逐項搞好整改，著力解決涉及群眾切身利益、群眾反映強烈的問題,做到“四個規范”（規范行為、規范檢查、規范用藥和規范收費），努力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的健康權益。認真落實《關于建立醫務人員醫德考評制度的指導意見（試行）》，將醫德考評納入醫院管理體系，考核結果納入個人檔案管理，與晉職晉級、績效工資、評先樹優等利益掛鉤，進一步規范醫務人員診療服務行為。繼續采取“走出去、請進來”的方法，開門納諫正行風，認真搞好對服務對象的回訪工作，回訪率達90%以上，對各醫療衛生單位行業作風情況進行滿意度調查，廣泛征求意見和建議，不斷改進工作,推動“兩好一滿意”和民主評議政風行風活動的深入開展，進一步提升全區衛生行業良好社會形象。組織落實好“政風行風熱線”衛生部門領導上線工作。

（三）加大案件查辦力度，嚴厲懲治違紀違法行為

繼續認真貫徹落實《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，按照區委反腐敗工作領導小組的部署和要求，健全查辦案件的協調機制，繼續加強信訪舉報工作，提倡和鼓勵實名舉報，切實維護和保障舉報人的合法權利，嚴肅查處打擊報復舉報人的行為。認真梳理和分析群眾來信來訪、投訴和舉報，重點查辦下列案件：一是衛生行政部門和衛生監督機構工作人員利用行政審批、監督執法等權力以權謀私、權錢交易的案件；二是在醫藥購銷、基建工程、儀器設備及物資采購等工作中發生的商業賄賂案件；三是醫療衛生系統發生的嚴重損害群眾利益的行風案件。要不斷改進辦案方式方法，綜合運用組織處理和紀律處分手段，加大組織處理工作力度，努力把衛生系統違法違紀案件減少到最低限度。

（四）扎實開展反腐倡廉教育和領導干部廉潔自律工作

1、強化反腐倡廉教育。在全區衛生系統黨員干部中開展“做勤廉表率、促科學發展”主題教育活動，以省紀委編印的《做清廉表率、促和諧發展教育讀本》為基本教材，認真組織學習黨的十七大和中紀委十七屆二次全會、市第十次黨代會及區第十一次黨代會精神，全面貫徹落實全國、全省、全市、全區“兩會”和各級衛生工作會議精神，學習中央、省市區領導的重要講話，進一步加強社會主義榮辱觀、社會公德、家庭美德、個人品德教育；在醫務人員中開展“學英模人物，創一流業績”教育活動，以省衛生廳編寫的《醫苑芳華》等讀物為基本教材，進一步加強醫德醫風、職業道德教育，樹立強烈的事業心、責任感，努力提高業務素質，提高專業水平，進一步提升衛生行業良好形象。堅持以正面典型引導人，組織黨員干部到淄川馬鞍山革命教育基地參觀學習，教育廣大黨員干部常修為政之德，充分發揮榜樣的示范作用；同時，堅持以反面典型警示人,組織黨員領導干部觀看警示教育影片，教育廣大黨員干部常思貪欲之害，引以為戒，警鐘長鳴，不斷增強遵紀守法和廉潔自律意識，筑牢拒腐防變思想道德防線。同時，加強廉政文化建設，推進廉政文化進機關、進醫療衛生單位、進科室，進醫學課堂，進家庭，在全系統營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。要繼續推行、全面實施廉政教育“六個一”工程，層層推進、級級落實，形成制度、形成規范。

2、強化黨員干部作風建設。大力弘揚八個方面的良好風氣，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，健全完善以認真專業務實為主要內容的作風效能建設長效機制，不斷提高作風建設水平。督促廣大黨員干部牢固樹立執政為民理念，弘揚求真務實作風，進一步樹立為民、務實、清廉的良好形象，密切黨同人民群眾的血肉聯系。

3、認真落實領導干部廉潔自律各項規定。加強對領導干部執行廉潔自律情況的監督檢查，重點抓好以下工作：（1）深入治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題。（2）清理糾正領導干部在住房上以權謀私的問題，嚴禁領導干部超標準建房、多占住房、違規購買經濟適用房，堅決處理領導干部違規違法收受房屋的問題。（3）糾正和查處領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題。（4）治理領導干部違規插手招標投標、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。

4、大力提倡勤儉節約、艱苦奮斗作風，堅決反對和制止奢侈浪費。認真執行會議、公務接待和差旅費管理有關規定，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂，堅決糾正以學習考察等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風，糾正超標準超編制配備使用小汽車、違規新建和裝修辦公用房等行為。

（五）進一步推進從源頭上防治腐敗工作

1、加強對權力運行的監督。進一步完善監督制約機制，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理、使用和關鍵崗位的監督。認真執行民主集中制規定，健全并嚴格落實黨委議事規則和行政班子工作規則，凡屬重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體討論作出決定，堅決制止獨斷專行和“暗箱操作”行為。發揚黨內民主，加強黨內監督，積極推進黨務公開，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和領導干部報告個人有關事項等制度。認真貫徹執行區委關于建立對黨員領導干部警示訓誡制度：對反映領導干部的來信來訪，要向被反映者打招呼；有具體線索的要責成被反映者作出說明；長期信訪不斷，經初核存有為政不廉問題的要堅決糾正并進行必要的組織處理，防止小錯不糾，釀成大錯。

2、加強對衛生資金使用、政府采購和招投標行為的監督。嚴格各種衛生資金尤其是疾病防控、社區衛生和新型農村合作醫療等資金的使用和管理，加大對“小金庫”、“賬外賬”、私設賬戶等違反財務紀律現象的清理和查處力度。完善衛生領域政府采購特別是藥品、儀器設備集中招投標制度規定，強化對招標行為的監督，堅決糾正規避招標、干預招標、虛假招標。

3、進一步嚴格組織人事紀律。嚴肅組織人事紀律，嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加強對干部選拔任用的全過程監督，堅決反對和糾正用人上的不正之風，防止和糾正干部帶病上崗、帶病提拔等問題。進一步健全領導干部廉政檔案電子管理系統，完善干部廉政鑒定制度。

4、進一步推進政務院務公開工作。深入貫徹落實衛生部《關于進一步推行政務公開工作的實施意見》、《關于進一步推行院務公開工作的指導意見》和全區政務公開辦事公開有關會議和文件精神，繼續貫徹落實局黨委《關于進一步完善政務、院務（所、站、中心）公開工作的實施意見》，不斷充實完善和規范公開內容，努力使公開的內容最大限度地滿足群眾和職工的期望，讓群眾知情，自覺接受群眾的監督，努力打造“陽光政務、陽光衛生”。

三、組織領導和措施保障

（一）切實加強組織領導。各單位要充分認識做好反腐倡廉建設的極端重要性，切實擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，擺上重要議事日程，把黨風廉政建設和糾風工作納入單位整體工作之中，與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。繼續堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、依靠群眾參與的反腐敗領導體制和工作機制，努力形成反腐倡廉的強大合力。認真落實黨風廉政建設責任制，黨政主要領導同志要親自抓、帶頭做、負總責，領導班子其他成員要堅持“一崗雙責”，擔負起職責范圍內的黨風廉政建設直接領導責任。各單位黨組織要加強對紀檢監察工作的領導，旗幟鮮明地支持紀檢監察組織行使職權。各單位紀檢監察組織要積極組織協調反腐倡廉工作，強化監督檢查和責任追究，確保各項任務落到實處。

（二）深入推進懲治和預防腐敗體系建設。認真落實中央《懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《實施意見》，堅持把教育、制度、監督和懲治有機結合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力建設符合衛生實際的懲治和預防腐敗體系。各單位要按照局黨委實施意見及責任分工方案的要求，結合工作實際，制定具體工作方案，提出預防和治理腐敗的具體措施，落實好分工的各項任務。

（三）切實加強督促檢查。通過情況調度、專項調研、工作檢查等形式，搞好經常性的監督檢查，對重點工作、重點部位和重點環節要進行跟蹤督查，促進工作落實。繼續把黨風廉政建設和單位效能建設納入年度綜合目標考核內容，年終組織對全年工作情況進行全面檢查考核，對任務完成好的，給予表揚和肯定；對不認真履行職責，責任范圍內黨風廉政建設發生問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任，以嚴明的紀律保證*8年反腐倡廉建設各項任務的完成。