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各縣區人民政府，高新區管委會，市人民政府各部門，直屬及駐漯各單位：

為深入貫徹《河南省人民政府關于切實加強應急管理工作的意見》（豫政〔*6〕83號），全面落實《河南省突發公共事件總體應急預案》（豫政〔*5〕35號）和《*市突發公共事件總體應急預案》（漯政〔*7〕3號），提高我市應對突發公共事件的能力，加強應急管理工作，提出如下意見：

一、加強應急預案管理和應急管理體制、機制、制度建設

（一）加強應急預案體系建設和管理。要盡快建立覆蓋全市各縣區、各部門、各行業、各單位的應急預案體系。各縣區、各部門、各有關單位要根據《*市突發公共事件總體應急預案》，于*7年3月31日前編制、修訂完成本地、本行業、本單位的各類預案，明確各類突發公共事件的防范措施和處置程序，盡快構建覆蓋各縣區、各部門、各行業、各單位的完備預案體系。各縣區、市直各部門、市屬重點企業應急預案報市應急管理辦公室備案。加強預案編制的指導協調、溝通交流、審查備案、督促檢查和銜接工作，建立預案動態管理制度，不斷增強預案的針對性和可操作性。狠抓預案落實，開展預案演練，積極組織實戰性強、群眾廣泛參與、涉及多縣區多部門的聯合演練，促進各單位的協調配合和職責落實。

（二）加強應急管理體制和機制建設。市人民政府作為全市應急管理工作的行政領導機關，組織指揮協調全市較大突發公共事件的處置工作，負責先期處置需要由省人民政府組織指揮協調的特別重大、重大突發公共事件。各縣區人民政府負責處置本轄區的一般突發公共事件，負責先期處置需要省人民政府組織指揮協調的特別重大、重大突發公共事件和需要由市人民政府組織指揮協調的較大突發公共事件。各級人民政府主要領導是轄區應急管理工作的第一責任人，各縣區都要明確負責應急管理工作的責任領導。市人民政府由常務副市長負責應急管理工作，各分管副市長按照職責分工承擔相應的應急管理工作責任；市人民政府各部門在分管副市長的直接領導下，按照職責分工分別承擔自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件等應急管理工作相應的任務和責任。

防汛事件由分管水利工作的副市長任該專項應急指揮部指揮長，負責組織市水利局、省沙潁河管理局等部門牽頭處置。

安全生產事件由分管安全生產工作的副市長任該專項應急指揮部指揮長，負責組織市安全生產監管局等部門牽頭處置。

社會群體性事件、火災事故由分管公安工作的副市長任專項應急指揮部指揮長，負責組織市公安局、市消防支隊等部門牽頭處置。

重大環境污染事件由分管環保工作的副市長任該專項應急指揮部指揮長，負責組織市環保局等部門牽頭處置。

公共衛生事件由分管衛生工作的副市長任該專項應急指揮部指揮長，負責組織市衛生局等部門牽頭處置。

市政府將設立專門的應急管理辦事機構，履行值守應急、信息匯總、綜合協調等職能。各縣區可以根據實際情況建立專門辦事機構，也可以指定現有機構或專門人員承擔起本轄區應急管理辦事機構的職責。加強各級各類應急管理機構的協調聯動，進一步強化各專項應急指揮機構職責，充分發揮其在相關領域應對突發公共事件的作用。健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，制定和完善應急管理有關政策、措施和制度，建設突發公共事件預報預警信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

要建立和完善社區、鄉村、學校、企業等基層組織的應急管理工作機制，明確行政負責人、法定代表人、社區或村級組織負責人在應急管理工作中的責任，確定專（兼）職的工作人員或機構承擔日常應急管理工作，加強基層應急預案管理和基層應急投入。

（三）加強應急管理工作的制度建設。編制實施《*市“十一五”期間突發公共事件應急體系建設規劃》，優化整合各類資源，統一規劃突發公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，科學指導各項應急管理體系建設。各縣區、各部門要結合實際編制實施本縣區、本行業突發公共事件應急體系建設規劃并納入國民經濟和社會發展規劃，要與城鄉建設等有關專項規劃搞好銜接，防止重復建設、資源浪費；制定、完善促進應急管理工作的配套政策，落實有關法律、法規和規章的規范性文件；制定完善應急管理工作制度和工作程序。

二、加強應對突發公共事件的能力建設

（四）加強應急平臺建設。加快建設市、縣（區）兩級綜合應急平臺，進一步完善有關專業應急平臺功能，形成連接各地和各專業應急指揮機構的統一高效應急平臺體系。應急平臺建設要統籌規劃，切合實際，注重實效；要依托政府系統辦公業務資源網絡，規范技術標準，充分整合利用現有專業系統資源，實現互聯互通和信息共享。積極推進城市應急聯動系統建設，按照“信息統一接報、分類分級處置”的原則，加快公安、醫療急救、交通事故處理、消防、市政公用搶險等應急信息接報平臺的整合。

（五）加強應急救援隊伍建設。按照我市“十一五”規劃有關安全生產應急救援和災害應急救援體系建設的要求，建立以公安、武警、解放軍、民兵、預備役部隊為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、醫療救護等專業應急救援隊伍為基本力量，企事業單位專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類應急救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。加強應急救援專家隊伍建設，建立專家數據庫，完善專家參與應急管理的工作機制，充分發揮專家的專業特長和技術優勢，提高科學處置水平。推進大中型企業特別是高危行業企業專職或者兼職應急救援隊伍建設，積極參與社會應急救援，逐步建立社會化的應急救援機制。研究制定動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，切實加強志愿者隊伍的招募、組織和培訓工作，發揮志愿者在科普宣傳教育、應急處置和恢復重建等方面的重要作用。

（六）加強各類應急資源的管理。建立應急資源儲備制度。在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急管理所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力、電力供應能力和有關技術、信息的儲備。實現各類應急資源綜合動態管理和資源共享，保證及時補充和更新，提高統一調配能力。要建立重要物資監測網絡及應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作的需要。按照分級負責的原則，加強市、縣應急物資儲備庫建設。健全應急物資社會捐贈機制，充分發揮社會各方面在應急物資的生產和儲備中的作用，實現社會儲備與專業儲備的有機結合。加強信息資源管理，認真做好應急管理基礎數據庫建設和對有關技術資料、歷史資料等的收集管理工作，為妥善應對各類突發公共事件提供可靠的基礎數據。研究制定為應對突發公共事件對社會資源依法征用與補償的具體辦法。

（七）加大資金和科技投入力度。各級財政部門要按照現行的事權、財權劃分原則，分級負擔預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政預算，及時撥付應急資金，對規劃布局內的重點建設項目給予重點支持。各級財政、發展改革、審計等部門要加強對資金使用情況的監督檢查，確保資金使用效益。建立健全政府、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制，為加強應急隊伍、裝備、交通、通信、電力、物資儲備等方面的建設與更新維護提供保障。通過提取安全費用、風險抵押金和整合資源等手段，建立企業安全生產投入的長效機制，提高高危行業企業安全保障和應急救援能力。鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定，為應對突發公共事件提供資金捐贈和支持。加大科技對應急管理的支持力度，積極利用科技創新成果提高社會應對突發公共事件的能力和效率。鼓勵和支持發展具有較高技術含量的公共安全工藝、技術和產品。對公共安全、應急處置重大項目和技術開發、產業化示范項目，政府給予必要的資金補助、貸款貼息等支持。加強對公共安全產品的質量監督管理，實行嚴格的市場準入制度，確保產品質量安全可靠。

（八）加強應急管理培訓和宣傳教育工作。要運用各種方法和手段，積極開展應急管理培訓工作，提高領導干部應急指揮和處置能力，提高應急管理工作人員的業務水平，提高全社會應急管理的素質。各級黨校、行政學院（校）要把應急管理納入領導干部和公務員培訓的內容。加強各單位從業人員安全知識和操作規程培訓，負有安全監管職責的部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位要責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。鼓勵鄉村、社區、企業和社會團體面向社會公眾開展防災、減災和自救互救知識的教育培訓。加強應急管理科普宣傳教育工作，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統，盡快把公共安全和應急防護知識納入中小學素質教育的內容和科普、普法、就業教育內容，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發公共事件能力。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓、宣傳教育工作的組織指導和培訓資質管理。

三、加強各類突發公共事件的防范處置和善后工作

（九）加強對各類突發公共事件風險隱患的普查和監控工作。各縣區、各部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本地、本行業和領域各類風險隱患情況，并對風險隱患實行分級、分類管理和動態監控。對持續引發突發公共事件的風險隱患，要限期治理、盡快消除，切實做到早發現、早報告、早控制、早處置。對影響社會穩定的因素，要認真做好排查、監控和預警工作。對問題較多、隱患嚴重、危險較大的地域、行業和基層單位，要加強實時監控，防止重、特大突發公共事件發生。社區、鄉村、企業、學校等基層單位要經常開展排查，及時發現和消除各類風險隱患。

（十）加強各行業和領域安全防范措施的落實工作。各縣區要進一步加強對本行政區域各單位、各重點部位安全管理的監督檢查，嚴密防范各類安全事故；要加強監管監察隊伍建設，充實必要的人員，配備必要的設備設施，完善監管手段。各有關部門要進一步明確職責分工，加強對本系統、本行業和領域的安全監管監察，經常性地開展檢查活動，嚴格執行安全許可制度，依法加大處罰力度；各企業、事業單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。要把風險隱患整改狀況作為衡量監管機構履行職責的重要依據，認真進行監督檢查和考核。

（十一）加強突發公共事件的預警、信息報告、信息工作。建設市、縣（區）兩級人民政府組織協調、有關部門分工負責的各類突發公共事件預警系統和預警信息通報與制度，并根據突發公共事件可能發生和發展的等級、趨勢和危害程度，經應急管理機構許可或按照其指令，通過廣播、電視、互聯網、手機短信、防空警報、城區顯著位置的電子顯示器等多種途徑及時預警信息。特別重大、重大、較大突發公共事件發生后，事發地人民政府及有關部門要按規定及時、準確地向上一級政府報告，并向有關部門通報。要進一步完善和規范突發公共事件信息報送的標準、時限和程序，明確信息報告的責任主體，把工作落實到崗位和人員，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。通過設立基層信息員、建立社會公眾報告和舉報獎勵制度、健全與主流媒體信息溝通機制等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。

建立和完善政府信息制度和新聞發言人制度，健全重大突發公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，客觀、全面、有效地信息。加強對信息、新聞報道工作的組織協調和歸口管理，新聞單位要嚴格遵守有關法律法規和新聞宣傳紀律，把握正確的輿論導向，自覺維護社會穩定大局，不斷提高突發公共事件信息和新聞報道水平。

（十二）加強應急處置和善后工作。突發公共事件發生后，事發單位及直接受其影響的單位要在立即采取應急措施、迅速開展先期處置工作的同時，按規定及時上報情況和信息；各縣區和有關部門接報后要依照預案及時采取應急響應措施。事發地人民政府要按照屬地管理為主的原則，立即啟動和組織應急處置工作，調動有關救援隊伍和力量開展救援活動，防止次生、衍生災害事件發生，做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環境評估。應急處置結束后，要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。要結合防災減災，加快實施災后恢復重建工作。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。各級人民政府及有關部門要及時開展事故調查處理工作，查明事故原因，明確事故責任，總結事故教訓，依法依紀做好事故責任人員的處理工作，制定落實事故整改措施和有關救助、補償、撫慰、撫恤等工作計劃。

（十三）加強評估和統計分析工作。各縣區、各部門要在調查處理各類突發公共事件的同時，按照國家制定的評估標準對事件的處置及相關防范工作做出專項評估，對年度應急管理工作情況進行全面評估。加強應急管理統計分析工作，及時、全面、準確地統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關數據，并納入經濟和社會發展統計指標體系。要研究建立突發公共事件發生后統計系統快速應急機制，及時調查掌握突發公共事件對國民經濟發展和城鄉居民生活的影響并預測發展趨勢。

四、加強對應急管理工作的組織領導

（十四）加強對應急管理工作的組織領導。要建立和完善突發公共事件應急管理工作責任制，把應急管理工作納入干部政績考核和政府目標管理范圍。各級領導干部要堅持靠前指揮、一線處理、現場調度，不斷增強處置突發公共事件的能力。要建立應急管理責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規追究責任。要加強各地、各部門溝通協調，搞好條塊之間的銜接和配合，積極開展應急管理工作交流與合作。要緊緊依靠群眾，實行軍地結合，動員社會各方面力量參與和支持應急管理工作。切實發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監督等方面的作用，培育和發展社會應急管理中介組織，形成全社會共同參與、齊心協力做好應急管理工作的局面。