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各縣區人民政府,經濟開發區管委會,市人民政府各部門,直屬及駐漯各單位:

為加快我市豫中南商貿物流中心建設,促進服務業的大發展,經市政府同意,現就加快我市商貿流通業發展提出如下意見:

一、指導思想和發展目標

(一)指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以把*建設成為豫中南商貿物流中心為目標,以開拓市場、擴大消費為主線,以增強流通產業競爭力為核心,加強政策引導,實現體制創新,大力推行現代流通方式和經營業態,推進結構調整,完善市場體系,不斷提高規模化經營、規范化管理和標準化服務水平,提升全市商貿流通業檔次,增強競爭力和輻射力,實現全市商貿流通業又好又快發展。

(二)發展目標:到2010年,全社會消費品零售總額達到210億元,年均遞增20%以上;培育年銷售額超10億元的商貿流通企業1家,超億元的10家;培育年交易額超10億元的大型商品交易市場1個,超億元的5個;培育2至3家AAAA級物流企業;建成1至2家營業面積在5萬平方米左右的購物中心,4至6家營業面積在1萬平方米左右的大型零售網點。

二、發展重點

(一)做好全市商貿流通業的整體規劃和布局。要以建立開放、競爭、有序的商品市場體系為目標,以頒布實施的《*市商業網點規劃》為基準,科學規劃全市商貿流通業布局,避免低水平重復建設和無序競爭。商務、發展改革、建設、規劃、交通等部門要密切配合,加強溝通,切實把《*市商業網點規劃》落到實處。3000平方米以上的大型商業項目建設立項,應實行聽證和專家論證制度。

(二)著力構建五大現代流通體系。

一是構建現代零售商業體系。第一,要以交通路和人民路交叉點為圓心,半徑東西500米,南北1000米,高標準建設1個一級商業中心。在進一步改造和建設的基礎上,著力推進“商品流通市場化、商業經營集約化、經營手段現代化、服務功能多樣化”,全面增強我市零售商業的規模和檔次,提升其在我市乃至周邊市縣的輻射力、擴張力和競爭力。第二,要在召陵區、郾城區重點規劃建設2個以服務一定區域居民消費為主的二級商業中心;在臨潁縣、舞陽縣重點規劃建設2個縣域商業中心。第三,加快發展以便民、利民為宗旨的社區商業服務網絡,建設我市的三級商業中心。通過三級商業網絡建設,培育打造一批擁有著名品牌和自主知識產權、產業突出、輻射范圍廣、影響面大、競爭力強的大型商貿龍頭企業。支持和鼓勵大商集團、丹尼斯百貨、胖德葒等企業跨越式發展,迅速做強做大。同時,積極引進沃爾瑪等國內外知名商貿企業,提升我市商業的規模和檔次。

二是構建新型批發市場體系。依托我市中國食品名城的產業優勢,著力培育壯大食品交易、農副產品批發、生產資料批發等市場,打造豫中南地區有影響的專業市場品牌。一是改造和升級光明路日用品批發市場、黃山路北段科技市場、嵩山路中段燈具機電市場、湘江西路醫藥批發市場、源匯新區汽車市場和建材市場、開源新區花卉市場等。鼓勵市場積極引進物流配送、電子交易等現代流通方式,不斷完善市場功能,提升管理水平,提高交易效率,降低交易成本,擴大市場輻射范圍。二是規劃建設一批新的專業市場。依托京廣高速鐵路客運站建設一個日用百貨小商品批發市場;依托龍江路西段蔬菜批發市場,興建臺灣農產品(*)集散中心;依托雙匯集團,搞好與大連商品交易所的合作,建設生豬期貨交易市場。同時支持和鼓勵縣城、重點城鎮培育特色專業市場、農貿市場,形成我市城鄉結合部的專業市場集群。三是創新專業市場管理運作模式,推進市場法人制。采取“誰投資,誰管理,誰受益”的方式,逐步推進我市市場建設和升級、改造,盡快形成我市合理的市場體系。

三是構建連鎖經營商業體系。要以雙匯、雨潤、天地順、胖德葒等企業為主體,積極培育一批實力雄厚的大型連鎖經營龍頭企業,大力發展直營連鎖、自由連鎖和加盟連鎖,全面加快流通現代化進程。要擴大連鎖經營的領域,推動連鎖經營由食品、百貨、家電為主向藥品、電訊、家具、農業生產資料、餐飲等領域拓展。要拓寬連鎖經營的地域,鼓勵連鎖企業向社區、城郊、鄉鎮發展,便民利民。要加大農(集)貿市場超市化改造力度。在人口集中區域有重點地選擇具備條件的農貿市場,發展改造成農貿超市和小商品市場。

四是構建現代物流配送體系。一是依托豫南陸路口岸,加快完善現代化配送中心、第三方物流基地、鐵路專用線、物流信息平臺等物流設施,使之成為連接鄭州、輻射豫南的重要物流配送基地。二是支持雙匯冷藏物流中心發展集公路、鐵路等多種聯運、冷鏈儲存、冷鏈運輸、信息處理一體化的生鮮食品配送中心,兼顧其它物流服務。三是抓好舞陽金大地物流中心、臨潁新瑞糧食物流等基礎設施建設,在企業自配物流的基礎上,發展和壯大第三方物流,成為我市骨干物流企業。四是發揮我市現有交通優勢,在現有物流企業的基礎上,積極引進國內外知名物流企業進駐我市,建設大型物流園區,建立廣覆蓋、大框架的現代立體物流網絡,把我市建設成為豫中南地區的商品集散地和現代物流中心。

五是構建農村市場流通體系。按照統籌城鄉經濟發展的要求,積極運用政策手段及市場引導的方法,鼓勵各類投資主體向農村市場傾斜。重點抓好“萬村千鄉”市場工程,落實好國家和省有關優惠政策,采取切實有效的措施,鼓勵和支持“萬村千鄉”市場工程的開展。各重點流通企業要發揮優勢,把市場觸覺向農村延伸,大力發展農村加盟店、直營店,積極提供專業配送及上門服務,組織各類消費品從城市走向農村。要積極發展以基層合作組織為依托的專業合作社、村民綜合服務社、各類農產品專業協會,培育服務于農村的專業培訓機構和中介服務組織,培養和壯大經紀人隊伍。

(三)加快特色商業街建設。結合沙澧河開發建設,創建繞沙澧河沿岸集旅游、購物、觀光、餐飲、休閑等功能為一體的水岸商務休閑長廊。重點發展品牌專賣店、時尚飲吧、特色名吃店、旅游度假屋、水上賓館、沙灘球、保齡球、水上劃艇等項目,著力打造居民休閑、娛樂、購物佳地。發揮我市中國食品名城的品牌優勢,建設泰山路餐飲一條街。重點發展餐飲連鎖店、高檔酒家、風味小吃店、咖啡屋等項目;積極做好品牌店、形象店的引進及配套建設與服務。規劃建設從火車站到泰山路段馬路街商業步行街。重點引進國內外知名商業品牌,發展和建設一批時裝精品店、專賣店。

(四)繁榮餐飲業。充分挖掘“中國食品名城”的品牌效益,把我市打造成豫中南餐飲之都和全國美食名吃集聚地。一是依托傳統餐飲做文章。挖掘我市傳統餐飲品牌,培育和扶持“老字號”企業;二是依托民族餐飲做文章。發揮我市舞陽北舞渡鎮、臨潁繁城鎮、郾城龍城鎮、召陵歸村、黃莊等傳統民族餐飲的優勢,振興民族餐飲;三是依托我市沙澧河開發,高標準引進特色餐飲、名牌餐飲、休閑餐飲、綠色餐飲,發展高水平、高品味的河灘餐飲休閑和餐飲夜市;四是抓好早餐工程建設。培育早餐骨干企業,發展早餐連鎖經營,加強早餐標準化建設,形成我市布局合理、管理規范、方便衛生、環境優美的早餐服務網絡。逐步取締占道經營、露天作業的路邊早餐攤點。五是培育和扶持大眾化餐飲龍頭企業,發展大眾化餐飲,服務民生,滿足居民生活需要,提高人民生活水平。

三、保障措施

(一)加強領導。各級、各部門要把商貿流通工作擺上重要位置,充分認識到商貿流通業在國民經濟中的重要位置和作用,用發展、改革、現代的理念指導和協調商貿流通工作。市政府成立加快商貿流通業發展領導小組,組長由市政府分管副市長擔任,市商務、發展改革、財政、規劃、國土等有關部門為成員單位。領導小組下設辦公室,辦公室設在市商務局。領導小組實行聯席會議制度,定期研究發展商貿流通業有關問題。商務、城建、工商、質檢、衛生等部門要建立經常性協調交流機制,把規劃、調控、監督、執法、服務等工作有機結合起來,形成工作合力。商務、發展改革、財政、稅務、金融等部門要建立對促進商貿流通業發展的日常工作機制。

(二)制定政策。在積極爭取國家、省對商貿流通業發展引導資金的基礎上,市財政建立商貿流通業引導資金,加大支持力度。各縣區財政也要加大資金支持力度,促進商貿流通業發展。重點支持商貿企業規模經營,鼓勵發展新型業態,扶持提升商貿交易市場,鼓勵商貿流通企業體制創新,發展綜合性服務等項目。積極引導信貸資金投入和支持商貿流通業,對發展潛力大、信譽度高、符合貸款條件的商貿流通企業及項目優先發放貸款。土地、稅務、電力等部門要對商貿流通重點企業和重大項目予以政策傾斜。對誠信經營、照章納稅,為我經濟發展做出突出貢獻的重點商貿流通企業給予獎勵。

(三)優化環境。各級各有關部門要進一步增強服務意識,簡化辦事程序,提高辦事效率。對重點商貿流通企業和重點市場實行掛牌保護制度。對重點商貿流通項目進駐實行行政領導制。對商貿流通企業配送車輛開辟綠色通道,實行按點定位管理。開通我市和鄰近市的城際公交,拉動人流向我市匯聚。對在我市從事商貿流通業的外地商戶在子女入托、入學、就業等方面享受市民待遇,提供便利。加強流通領域信用體系建設,整頓和規范市場經濟秩序,建立信用管理檔案,完善信用監督和失信懲戒制度,嚴厲打擊商業欺詐、制假售假、不正當競爭等違法違規行為。