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各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門：

近幾年來，我市交通基礎設施建設步伐加快，國道、省道等干線公路建設取得長足發展，公路交通運輸網絡進一步完善，路網結構不斷優化，投資環境得到改善，運營效率大幅提高，有力促進了全市經濟社會發展。為進一步加快我市干線公路建設，充分發揮公路基礎設施在全面建設小康社會中的重要作用，根據《河南省人民政府關于改進和加強干線公路建設管理的意見》（豫政〔*6〕81號），結合我市實際，現就改進和加強我市干線公路建設管理提出以下意見：

一、進一步明確職責，加強干線公路建設管理

干線公路是指高速公路以外的國道和省道，是全省路網的重要組成部分，屬公共基礎設施。

市人民政府是全市干線公路建設和管理的責任主體，將干線公路建設和管理納入全市國民經濟和社會發展規劃，將干線公路建設納入年度目標考核，與市公路管理部門、各縣（市、區）政府簽訂干線公路建設目標管理責任書。

市交通主管部門負責規劃指導，對干線公路建設管理進行行業監督。

市公路管理部門具體負責干線公路建設、公路養護、通行費征收和干線公路路政的管理工作。按照批準的干線公路年度投資計劃籌措和使用建設資金，通過招投標選擇設計、施工、監理單位，組織項目實施，嚴格執行公路建設的相關法律法規、技術標準、規范規程等，對工程質量、進度、安全、資金管理、廉政工作等負責。

市財政部門負責干線公路建設項目資金的財務監管工作。干線公路建設項目單位應嚴格執行國家有關財經法規和建設資金管理的有關規定，按照《關于深化交通建設管理體制改革的意見》（豫政〔*3〕10號）精神，強化籌資和資金使用管理，提高資金使用效益，樹立節支增效的理財觀念，努力降低建設成本。

縣（市、區）人民政府負責縣、鄉兩級政府配套資金的籌措，加強對干線公路建設協調工作的領導，優化轄區內干線公路建設的施工環境，負責有關征地拆遷、工程土方等工作。

各級發展改革、規劃、財政、環保、物價、公安、國土資源、建設、水利、稅務、電力、通訊等部門要按照各自的職責范圍，加大對干線公路項目建設、融資、資金使用、通行費征管、貸款償還等工作的指導、協調、服務和監督。

進一步規范項目建設審批程序。干線公路建設項目工程可行性研究報告由市發展改革部門、交通主管部門按照全省交通建設中長期規劃編制并報省發展改革、交通部門審批或核準。市公路管理部門負責編制干線公路年度建設計劃。

二、實行多元化融資，推進干線公路可持續發展

按照“政府主導、行業監管、市場運作、權責明確”的原則，進一步深化干線公路投融資體制改革，逐步形成多元化融資格局。

國道的新建、改造資金由省、市、縣三級政府共同籌措，以省為主。地方自籌資金由市、縣兩級政府共同承擔，以市為主。公路建設所在地縣、鄉兩級政府承擔永久性及臨時性土地占用的手續辦理、附屬物拆遷費用等（約占公路建設總投資的20％）。

省道的新建、改造資金由市、縣兩級政府共同籌措，以市為主。公路建設所在地縣、鄉兩級政府承擔永久性及臨時性土地占用手續辦理和附屬物拆遷費用（約占公路建設總投資的20％）、路基土方工程備土工作及費用等。

工程穿越沿線鄉鎮時，縣、鄉兩級政府如要求路幅加寬、長度增加或變更路面結構設計等，與原設計方案相比所增加的費用，由縣、鄉兩級政府承擔。

多方籌措建設資金。各級政府在編制年度支出預算時，要安排一定比例的資金用于公路建設；在爭取國家、省建設資金的同時，要加強與金融機構多種形式的合作，積極利用國際金融組織和國內銀行貸款，采取政府財政貼息、發行公路建設債券等形式籌措建設資金；對符合收費條件的公路項目，在項目審批或核準時可一并預審批設立收費站（點），作為業主籌資的平臺；允許采用對公路沿線依法、依規開發、拍賣冠名權等市場化運作方式籌集建設資金。

放開一級公路建設市場。由市政府依照《河南省人民政府辦公廳關于規范省重點項目投資主體選擇的意見》（豫政辦〔*5〕61號）規定，公開選擇項目社會投資主體，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則實行特許經營。鼓勵和引導社會資金以獨資、合資、合作等方式參與建設，形成多元化投資格局。

還貸性公路建設項目要按照政事分開的原則，依法設立專門的以營利為目的的法人組織，實行法人負責制、企業化運作。

三、落實分責償還，促進干線公路建設健康發展

根據《河南省人民政府關于深化交通建設管理體制改革的通知》（豫政〔*3〕10號）關于“路網建設貸款資金按照誰使用、誰償還的原則和‘統一貸款、分責償還、綜合平衡’的辦法，建立省、市兩級還貸責任制”的規定精神，從*7年起，省政府將干線公路省轉貸資金償還任務完成情況納入各省轄市年度責任考核目標。我市1998年至*6年間干線公路建設形成的省轉貸資金共29.8億元，按照省、市分別承擔3：7的比例測算，我市應承擔省轉貸資金20.86億元的償還責任。償還省轉貸資金最主要的資金來源是我市轄區內還貸性干線公路收費站的通行費收入，每年汽車養路費超計劃收入分成部分，市財政安排資金及其他資金。

四、完善通行費征收機制，提高干線公路還貸能力

市政府將全市還貸性干線公路通行費納入市年度資金平衡計劃和部門預算，嚴格執行“收支兩條線”。加大監管力度，確保通行費應收盡收。采取“核定基數，超收留成”的辦法，提高收費站所在縣、鄉兩級政府治理收費環境的積極性。

收費站所在縣、鄉兩級政府要進一步加強對轄區內干線公路收費站收費環境的治理，協調紀檢監察、糾風、公安、交通等有關部門優化收費環境，提高還貸能力。

各級交通、財政、發展改革、審計、監察等部門要加大對干線公路通行費征收、使用和還貸的指導、監督，減輕我市還貸壓力，促進我市干線公路建設持續健康發展。