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各縣（市、區）人民政府，市直機關各單位：

為適應當前市屬國有企業改革的實際情況，確保國有企業改制工作穩步健康發展，防止國有資產流失，維護職工合法權益，根據國家相關政策的調整，現就進一步規范市屬國有企業改制工作提出如下補充意見：

一、關于改制企業的安置

1、企業改制應嚴格按照國家有關法律法規和政策進行，認真做好職工安置工作，落實職工安置政策措施和資金，切實保障職工合法權益，維護社會穩定。

2、企業改制應制訂職工安置方案。制訂職工安置方案要堅持依法、公開、公平、公正原則，廣泛征求職工和有關部門意見，并經職工代表大會或職工大會討論通過。方案內容包括：職工勞動關系處理、職工安置形式、社會保險關系接續、再就業措施、離退休人員管理、有關費用提留和資金來源等。

3、對距法定退休年齡5年之內（含5年）的職工，可實行內部退養（以下簡稱內退人員），不支付經濟補償金，按規定提留相關費用后，由改制企業或移交當地相關機構負責管理，并代繳其社會保險費，如因國家政策變化，內退人員實際繳費基數低于規定時，其缺額部分由市屬國有企業改革專項資金補足。內退人員生活費根據企業實際資產善和改制資金使用情況，按鶴城區城鎮居民最低生活保障標準以上，最高不超過當地職工最低工資標準的辦法核定。生活費可一次性發給，也可由相關機構按月。

4、對距法定退休年齡5-10年（含10年）的職工，可與相關機構簽訂保留社會保險關系協議（以下簡稱協保人員），與原企業角除勞動關系，不支付經濟補償金，由改制企業或相關機構負責管理，按規定或協議代繳社會保險費。協保人員在協保期間可按規定申請享受失業保險待遇。

5、未按前兩款安置的職工，與企業解除（或終止）勞動關系，并一次性予以現金補償（安置）。解除（或終止）職工勞動關系的補償（安置）標準，以市統計部門、勞動和社會保障部門的**市上年度在崗職工月平均工資為基數，參加工作時間10年以內的（含10年），按1年工齡襝1個月工資的標準，10年以上的每增加1年按1.5個月工資標準，給予一次性補償（安置）費。職工個人一次性補償（安置）費不得超過**市上年度在崗職工年平均工資的3倍。

6、企業改制資產狀況較好，在按政策安置職工和償還各項欠款、足額補交、預留社會保險資金后企業改制資金尚有剩余的，經報市屬國有企業改革領導小組同意，職工的補償（安置）標準可在**市上午度在崗職工月平均工資的基礎上適當上浮，但最高不得超過50%。

7、與改制企業解除（終止）勞動關系的職工，在改制后的新企業或其他單位實現再就業的，由用人單位按有關政策定為其辦理醫療保險的續保或參保手續；實行靈活就業的，可以按照《**市市本級城鎮靈活就業人員基本醫療保險試點辦法》（懷勞社發[2005]37號）的規定，或按當地城鎮居民醫療保險政策參保，繳納醫療保險費，享受相應的醫療保險待遇。

二、關于企業改制資金的管理和使用

8、設立市屬國有企業改革專項資金。由市財政局在國有商業銀行設立國有企業改革專項資金專用帳戶。市屬國有企業改革專項資金的來源可暫定為：①市屬國有企業資金的轉讓收益。國有改制企業的資產處置收入全部解繳入戶，市屬其它國有企業產權轉讓凈收入每宗提取5—10%；②市屬國有企業不良資產處置收益。市屬國有企業不良資產由市國有資產經營有限公司統一處置，其處置收入全部納入財政專戶；③市屬國有企業國有劃撥土地轉讓為出讓地的出讓金直接轉入專項資金賬戶；④其它收入。

市屬國有企業改革資金由市屬國有企業改革專項資金帳戶按程序統一收付，實行收支兩條線，其具體管理辦法由市財政局、市國資委制定。

三、關于企業國有產權的轉讓

9、按照《企業國有產權管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）及相關配套文件精神，市國資委代表市政府行使企業國有產權處置的監管職責，企業國有產權處置必須經市國資委批準和監管，產權處置行為由產權單位負責，根據“公開、公平、公正”的原則，依法按程序進場交易，爭取國有產權轉讓收益最大化，其資產處置收益全額繳入市屬國有企業改革專項資金帳戶。有市國資委從資產管理公司打包來的不良金融資產的企業，其資產處置由市國資委牽頭負責，相關部門參與。

四、關于企業改制的程序

10、市屬國有企業改制必須嚴格按照《**市市屬國有企業改革領導小組辦公室關于印發〈**市市屬國有企業改制基本操作程序〉的通知》（懷國企改革辦[2005]1號）的規定，屬行改制立項、方案制訂、方案審批、組織實施和監督檢查程序。

五、關于企業改制的組織領導和管理

11、市屬國有企業改制在市人民政府的統一領導下進行。市屬國有企業改革領導小組負責對市屬國有企業改革重大事項進行決策，市屬國有企業改革領導小組辦公室（設市國資委）負責對市屬國有企業改制進行政策指導、立項批復、方案審批、費用審核和監督檢查；市財政局負責對企業改制資金使用情況實行全程監管；市勞動和社會保障局負責審核改制企業職工安置方案和安置費用，做好職工安置政策的宣傳解釋工作；各相關部門按職責分工積極組織、參與、支持市屬國有企業改制，以形成政府統一領導、市國有企業改革領導小組辦公室具體指導、主管部門組織實施、相關部門直協調配合的工作機制。

12、列入市國資委履行出資人職責的市屬國有企業（含投資設立的子企業）由市國資委組織企業實施；未列入市國資委履行出資人職責的市屬國有企業由其主管部門或單位組織企業實施。企業改制組織實施單位對企業改制和穩定工作負總責。

六、關于國有企業改制政策的適用

13、以上意見為懷政發[2003]10號文件的補充規定，只適用于市屬國有企業改制。凡本意見已明確的以本意見為準，本意見未明確的以懷政發[2003]10號文件為準。本意見自之日起實施。