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為適應市場經濟和加入世貿組織，增強區域經濟綜合能力，推進“富民強區、跨越發展”戰略目標的實施，現就貫徹落實市委、市政府關于改善投資環境的部署提出如下實施意見：

一、加快政府職能轉變，營造投資者滿意的政務和服務環境

1、圍繞加快政府職能轉變，開展全方位的知識更新培訓，不斷提高機關干部工作能力和專業水平，為投資者實現最佳投資效益服務

2、全面推行政務公開，建立政府決策公示制、預告制、和通報制建立重大決策項目公眾參與制度。區各有關部門、單位必須本著公開、公正、高效的原則，實行辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事結果以及收費依據和標準“六公開”。

3、加快推進第二輪行政審批制度改革。年底前，將不符合WTO規則的行政審批事項全部清減到位。對取消的審批事項制度新的管理辦法，建立后續管理制度。對保留的審批事項，簡化程序、減少環節、改善效率、優化服務，按照“誰審批、誰負責”的原則，建立和完善審批責任追究制度。

4、大力推進政務公開信息化，進一步完善政府網絡，發揮區招商中心的服務功能，建立信息平臺，為企業提供經濟、政策、法規待信息服務，開展街道管理體制改革試點，逐步實現管理重心下移，通過社區行政事務受理中心、社區服務中心等窗口，為市民和投資者提供更加優質快的服務。

5、堅持取消不合理收費，制止亂收費。嚴格收費許可證的審批制度，堅決查處亂收費行為。認真推進歸口收費制。各類行政事業收費一律按下線收取，對重點企業（含新辦企業）實行集中收費，應收費的項目由部門審批，經區物價局審核、區域經濟工作領導小組辦公室同意后，由區招商中心統一向企業收取，分交各部門。年內將實行歸口收費的企業由8家擴大到20家。

6、進一步完善預算外資金管理體制。加強行政事業性收費的資金管理，嚴格清理“小金庫”。各單位必須按區里要求如實上報預算外資金金額、來源及帳號，隱瞞、虛報和再設“小金庫”的，要嚴肅查處。

7、全區黨政部門所屬各類自收自支單位一律與部門脫鉤，徹底割斷中介機構與部門的利益聯系。將部門所屬的各類中介機構推向市場，徹底實行轉制。黨政和司法機關不得指定或變相指定企業接受事業單位、中介機構和社會組織的收費服務，不得向企業和基層單位攤派報刊雜志，不得強制企業加入各類協會。壟斷性行業不得要求企業購買指定產品。

8、加快“政企”、“政務”分離。年底前基本完成區街企業產權制度改革，實現企業產權和職工身份置換。鼓勵外來投資者以收購、兼并等多種形式參與區街企業改制。積極推進勞動和社會保障管理服務社會化，今年在全部街道和50%的社區居委會建立勞動和社會保障管理服務社會化工作機構。

9、在全區行政和執法部門中全面推行服務承諾、服務公示、首問負責等制度，并向社會公布，切實兌現。推行“一站式辦證服務制”，凡屬區權審批范圍以外的重大項目，職能部門向項目單位一次性說明申報條件、審批程序以及提供項目審批所需材料目錄和文件范本；凡屬區權審批范圍內的項目，由相關部門實行一站式會審，區財稅辦公室協調辦理各類營業證照。

10、建立健全“區域經濟聯系會議制”，不定期召開重點企業座談會及駐區行政執法等部門參加的經濟情況通報會，協調、解決企業反映的問題。健全外商投訴、個私經濟投訴案件，由服務中心會同有關部門直接進行查處。

11、健全和完善全方位的社會服務體系，進一步提高教育、文化、衛生事業發展水平，在戶口遷移、法律咨詢、子女教育、文化娛樂、醫療保障方面，為投資者提供各種方便和服務。

二、積極進行探索創新，營造投資者滿意的政策環境

12、繼續落實好已制定的有關促進區域經濟發展，加快招商引資的政策措施。同時及時修訂和清理一些過時的政策措施，適應加入WTO和加快招商引資步伐的需要。

13、進一步改善政策環境，吸引和鼓勵投資商來我區創業發展。對在區內投資500萬美元以上的工業、服務業、社會公共事業待固定資產項目，給予一年25%的貸款貼息優惠；對外商投資的交通運輸、倉儲、旅游設施等第三產業項目，所得稅實行“兩免三減半”；對落戶南京理工?D?D*科技園的企業，根據新辦、轉入的高新企業、投資額在500萬美元以上的企業，填空國內空白的高新技術項目等不同類別，分別給予相應的增值稅、所得稅減免優惠。

14、對年度納稅大戶、招商引資有功單位和個人，分別按照有關規定給予重獎，增強*招商引資的獨特吸引力。

15、創新人才政策環境。出如優秀人才引進辦法，制定引進人才的子女入學、配偶隨遷落戶和推薦擇業、申報職稱等相關優惠政策，定期組織開展“*區優秀人才創業獎”（個人）和“*區優秀人才引進獎”（單位）評選，優化我區舉才重才環境。

16、制定和完善鼓勵各類人才進入大學科技園創業的政策，積極利用各類科技貸款擔保基金、費用減免、貸款貼息等多種方式，促進科技創新。建立和完善運用知識產權制度促進科技創新的利益激勵機制。創造條件籌辦好南京專利園，積極吸引國家專利項目入園。

三、提高貪污治區水平，營造投資者滿意的輿論環境

17、在全區廣泛深入開展“解放思想、優化環境”的宣傳教育，通過多種宣傳途徑，使廣大干部群眾充分認識進一步優化投資環境、加快*發展的重大意義，牢固樹立“親商、安商、富商”的觀念，形成“人人關心*發展、事事關系*形象、處處維護*環境”的良好社會輿論氛圍。

18、嚴厲打擊經濟犯罪，貪污重點打擊危害稅收征管、破壞金融管理秩序、詐騙、制造假冒偽劣新產品、侵犯知識產權等犯罪活動。

19、貪污及時審理涉及投資商和企業的各類糾紛案件，做到快審快結執行。不輕易傳喚企業主要負責人和關鍵崗位負責人，不輕易采取凍結帳戶、查封、扣押財產和責令停產、停業等強制性措施。將私營和外資企業中的犯罪預防納入檢察機關預防犯罪的范圍，幫助企業完善財供銷、知識產權保護等內部管理制度。

20、圍繞建設全市最安全城區的目標，進一步加強社會治安治理。嚴厲打擊各類刑事犯罪，加大對窗口地區、重點地區和企業周邊治安秩序整頓力度。進一步落實社會治安治理的各項措施，深入實施社區警務戰略，成立治安輔警隊和社會治安志愿者大隊，繼續開展安全文明小區、無草社區和無刑事案件社區的創建活動，增強市民的投資者的安全感。

21、加強法律服務工作，培育和完善律師、公證和基層法律服務機構，為投資者提供優質法律服務。

22、全面推選企業“首次違規自糾制和“年度二次檢查申報制“。行政執法機關對重點企業首次違規、情節較輕的免予經濟處罰，限期整改自糾。在處度內對重點企業進行二次檢查時，需事先向有關部門申報或備案后方可執行。某一行政機關對企業的檢查能夠滿足其他行政機關履行其職責需要時，其他行政機關應加以利用，不應重復檢查。

23、開展評議執法部門工作，設立駐區企業投訴舉報熱線，實行“行政執法雙評制“，每年組織重點企業對政府有關職能部門進行工作評議，區域經濟工作領導小組對貫徹落實改善投資環境措施的執行情況進行評議檢查，并作出相應獎懲措施。今年組織區政協民主評議區工商分局工作，對物價、環保、勞動、文化、旅游等5個部門開展行風評議。

24、建立健全投資環境考評監督機制，把改善投資環境的工作列入各部門、各街道年度目標管理責任制和干部政績考核內容，定期組織測評考核。在區監察局設立行政效能投訴中心，對外公布舉報電話，采取定期檢查、專項檢查、個案檢查等方式，對貫徹落實投資環境情況進行監督檢查。加大執法監督和群眾監督力度，在執法部門、窗口部門實行舉報“一次查實下崗、兩次查實淘汰“制度。

四、努力建設“信用城區”，營造投資者滿意的信用環境

25、全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，確立建設“信用*“目標。利用多種形式開展，公民道德建設實施綱要》的學習宣傳，強化干部群眾的信用觀念、信用意識和信用道德，開展”建信用南京城，做城信*人”活動。

26、建設信用政府，取信于民，提高政府的公信度。在全區范圍內對企業進行信化管理，培育一批“城信店”、“城信公司”，擴大區內企業影響力。培育和規范中旬服務機構，促進中介機構執業守信。

27、圍繞建設南京市商貿商務中心的目標，大力加強新街口商業步行區、太平南路商業街等窗口地區精神文明建設，打造“信用步行區”、“信用商業街”，努力建成全市兩個文明示范窗口。

28、建立信用獎懲機制對信用好的企業和個人進行表彰和獎勵，通過多種手段對不守信用企業和個人進行制裁。進一步加強對各類市場和經營行為和監督，創造一個公平、公正、有序的市場競爭環境。

各部門、各單位必須嚴格執行以上各條意見，并結合各自實際，制定貫徹落實的具體措施。