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**年是我市實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧**的重要一年。根據(jù)省、市經(jīng)濟工作會議關(guān)于經(jīng)濟體制改革的部署和要求，現(xiàn)就**年我市深化經(jīng)濟體制改革提出如下意見。

一、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

鞏固完善農(nóng)村稅費改革。在全市實現(xiàn)全部免征農(nóng)業(yè)稅。鞏固稅費改革成果，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,抓好巨鹿縣農(nóng)村綜合改革試點，為全市開展農(nóng)村綜合改革試點積累經(jīng)驗；明確各級政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，完善財政分級投入的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；根據(jù)財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。

繼續(xù)推進農(nóng)村土地制度。探索農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)方式。研究制定征地補償費用在農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部的分配辦法。為被征地農(nóng)民提供多種就業(yè)渠道，研究制定征地補償安置辦法。積極開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，推進失地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)。

深化糧棉流通體制改革。加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，年內(nèi)全部完成產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。發(fā)展多種所有制糧食購銷企業(yè)。加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全。推進棉花質(zhì)量體系改革，加快檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。

穩(wěn)步推進涉農(nóng)體制改革。深化全市水利工程管理體制改革，實施小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革；繼續(xù)深化林業(yè)分類體制改革，抓好改革試點。深化農(nóng)墾管理體制改革，抓好改革后續(xù)工作。加大供銷社集體企業(yè)改革的力度。落實我市供銷合作社直屬企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，對市供銷合作社直屬17家未改制的企業(yè)進行分類指導(dǎo)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，用1--2年的時間完成市供銷合作社直屬企業(yè)的改革任務(wù)。

二、加快政府行政管理體制改革

完善投資體制改革。全面落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，完善和規(guī)范企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案制，真正落實企業(yè)投資自主權(quán)。實行政府投資項目公示制度，建立健全政府投資責(zé)任追究制度，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平。

深化擴權(quán)強縣改革。抓好擴權(quán)縣各項政策措施的落實，加強對擴權(quán)強縣工作的跟蹤調(diào)研和督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。完善有關(guān)政策措施。研究篩選一批中心鎮(zhèn)，參照擴權(quán)強縣（市）的改革措施，擴大中心鎮(zhèn)的的經(jīng)濟管理權(quán)限，加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展。

強化行政審批制度改革。做好已取消、調(diào)整和保留行政審批項目的落實工作，防止取消和調(diào)整清理的行政審批事項出現(xiàn)反彈。對取消審批后還需要繼續(xù)監(jiān)管的事項，明確責(zé)任，理順關(guān)系，防止管理脫節(jié)。新增設(shè)立的行政許可項目要通過法制機構(gòu)依法審查，嚴格把關(guān)。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)完善我市已建立的“兩個中心”和“兩條熱線”（即：“**市優(yōu)化環(huán)境指揮協(xié)調(diào)中心、**市行政服務(wù)中心”和“市長熱線、書記熱線”）的功能。推進網(wǎng)上審批等便捷方式，完善操作程序，規(guī)范審批行為。逐步建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制。

積極推進依法行政。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》。建立健全行政問責(zé)制度，建立并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，逐步建立行政過錯責(zé)任追究制度。

探索促進行業(yè)協(xié)會改革。編制《**市行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃》。支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)服務(wù)，逐步將行業(yè)評估論證、資質(zhì)考核、行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計等職能轉(zhuǎn)移或委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。積極探索促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的有效機制。

三、深化國有經(jīng)濟改革

優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。盡快研究提出國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體方案，制定國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見。做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，加快依法破產(chǎn)的步伐。繼續(xù)推進企業(yè)的調(diào)整和重組，積極培育和發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。

繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。堅持改一個做大一個，改一個搞活一個，改一個穩(wěn)定一個的目標(biāo)，及時研究、協(xié)調(diào)、解決企業(yè)改革工作中的重大問題，多方籌措改革專項資金，做到責(zé)任體系明確、落實機制順暢、政策體系健全、改制決策民主、操作程序規(guī)范，公開公正、監(jiān)督到位，**年市屬8家未改制國有企業(yè)實現(xiàn)改制，已進入改制程序的企業(yè)基本上完成掃尾工作。繼續(xù)推進國有企業(yè)分離辦社會和主輔分離、輔業(yè)改制。

強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。積極穩(wěn)妥地建立國有資本統(tǒng)計及國有企業(yè)財務(wù)快報工作體系，健全國有資本收益和授權(quán)經(jīng)營管理制度，探索企業(yè)經(jīng)營績效評價工作，完善企業(yè)經(jīng)營者激勵、約束機制。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，促進國有資本合理流動。積極推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立健全國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。

穩(wěn)步推進壟斷行業(yè)改革。按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進電信、電力、金融、煙草、鹽業(yè)、出版等行業(yè)改革，破除不合理的行政性壟斷。加快推進城市公用事業(yè)改革，放開市政公用事業(yè)資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，允許各種經(jīng)濟組織和個人參與投資和經(jīng)營城市市政公用事業(yè)，建立市場化運作機制。

四、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

強力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。抓好國家和省關(guān)于鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策貫徹落實，消除影響民營經(jīng)濟更快更好發(fā)展的體制障礙，創(chuàng)造良好環(huán)境。

加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。加快市、縣（市、區(qū)）兩級擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，擴大規(guī)模，防范風(fēng)險，各級政府要采取多種形式籌集擔(dān)保資金，全市擔(dān)保資金力爭達到3.5億元。

逐步完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。充分利用各類科研機構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)。建立和完善市、縣兩級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，催生、孵化一批中小企業(yè)，建立完善以信用登記、信用征集、信息和信用懲戒為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度，對誠實守信企業(yè)在貸款等方面給予支持，對失信企業(yè)給予懲處。為中小企業(yè)提供法律援助，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。加快“中小企業(yè)信息網(wǎng)”建設(shè)，及時向企業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)政策、市場行情、人才供求、技術(shù)交易、項目招商等信息，為企業(yè)搞好信息服務(wù)。

改善政府監(jiān)管。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，改進政府對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管。引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工的合法權(quán)益，維護良好的市場秩序。

五、深化財政金融體制改革

深化財政體制改革。繼續(xù)完善市對縣、縣對鄉(xiāng)的財政體制，調(diào)動縣鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。繼續(xù)規(guī)范市以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度。調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，專項轉(zhuǎn)移主要用于社會保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、困難地區(qū)交通等方面。繼續(xù)深化預(yù)算管理、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理和財政監(jiān)督機制改革，形成適應(yīng)市場機制和公共財政要求的資源安全高效配置機制。

完善農(nóng)村金融改革。完善農(nóng)村信用社管理體制，加快縣級聯(lián)社的組建工作。對已列入省試點的組建以縣（市）為統(tǒng)一法人的7家農(nóng)村信用社，爭取年內(nèi)完成組建工作。對我市保留兩級法人的11家農(nóng)村信用社，盡快改組為統(tǒng)一法人聯(lián)社。完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，強化激勵約束機制。繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點。

六、深化涉外經(jīng)濟體制改革

提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。簡化外商投資企業(yè)審批程序，建立外商企業(yè)投資審批責(zé)任追究制和行政公示。加強與世界500強的合作，鼓勵其在我市建立裝備基地和研發(fā)中心。積極探索引入基金投資、風(fēng)險投資等利用外資方式，不斷開拓擴大外商投資的新途徑。

深化外貿(mào)管理體制改革。減少外貿(mào)行政審批，逐步實行外貿(mào)經(jīng)營登記制度。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的企業(yè)擴大商品出口，提高機電、高技術(shù)等產(chǎn)品出口比重，限制高耗能和資源性產(chǎn)品出口。深入研究貿(mào)易摩擦增多和匯率形成機制改革帶來的影響，及時采取應(yīng)對措施。

擴大對外經(jīng)濟合作。建立走出去的促進機制，鼓勵有資金、技術(shù)和經(jīng)營管理優(yōu)勢的企業(yè)，到境外投資辦廠，帶動國內(nèi)設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，獲取國內(nèi)短缺的能源材料資源以及先進技術(shù)，提高我市企業(yè)參與國際市場競爭的能力。

七、加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)

完善商品市場。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的思路，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，改造提升供銷系統(tǒng)農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、棉花和食鹽等骨干商品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。進一步推進我市3家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作。

大力推進要素市場化建設(shè)。加快資本市場發(fā)展，積極培育后備上市資源，推動企業(yè)境外上市工作，擴大直接融資規(guī)模。規(guī)范土地市場，全面推行國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，完善土地價格形成機制。加快發(fā)展勞動力市場，最大限度的發(fā)揮我市投資2600萬元剛建成的勞動力市場的功能，為我市失業(yè)人員、城市務(wù)工農(nóng)民再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供方便，逐步實現(xiàn)勞動力的合理有序流動。積極發(fā)展礦產(chǎn)等資源市場，推進資源性產(chǎn)品價格改革，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制。發(fā)展技術(shù)市場，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，促進國有產(chǎn)權(quán)有序、公開流轉(zhuǎn)，嚴防國有資產(chǎn)流失。

拓展現(xiàn)代流通方式。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，提高連鎖經(jīng)營的規(guī)模和水平，制定和完善發(fā)展連鎖經(jīng)營的政策措施，鼓勵有實力的流通企業(yè)到城市社區(qū)、縣鎮(zhèn)農(nóng)村設(shè)立連鎖網(wǎng)點。加快物流配送體系建設(shè)，制定現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，整合物流資源，培育發(fā)展一批大型物流企業(yè)或企業(yè)集團。積極發(fā)展電子商務(wù)，搞好在重點行業(yè)和領(lǐng)域的試點。

積極推進價格改革。加快推進資源性價格改革，完善價格形成機制；認真落實煤電價格聯(lián)動機制推進以節(jié)能為導(dǎo)向的電價改革；擴大水資源費征收范圍，加大水價管理辦法實施力度；整頓規(guī)范價格秩序，對醫(yī)療、教育、涉農(nóng)、住房、電信等領(lǐng)域價格或收費秩序進行重點治理。

完善社會信用體系建設(shè)。積極推進以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的社會信用制度是社會信用體系建設(shè)，完善信用記錄。按照指標(biāo)體系進行信用等級評價，并依據(jù)評價結(jié)果實施分類監(jiān)管的行政管理措施。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。抓好以食品藥品安全、保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊商業(yè)欺詐和以農(nóng)資市場、建材市場為重點的市場整頓和規(guī)范，完善監(jiān)管機制，加強督導(dǎo)檢查，鞏固整治成果。

八、繼續(xù)推進就業(yè)和社會保障制度改革

深化就業(yè)制度改革。做好國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需安置人員和城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)再就業(yè)工作，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人，比上年增長5.5%。城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，梳理研究我市現(xiàn)行就業(yè)政策，研究制定具體辦法。健全勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。繼續(xù)搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，加強農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)。加強用工管理，促進用工規(guī)范。改善進城務(wù)工人員的就業(yè)環(huán)境，建立完善促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作機制。

完善社會保障制度改革。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到22萬人，比上年增長2.0%；參加醫(yī)療保險人數(shù)達到35萬人，比上年增長0.9%；參加失業(yè)保險人數(shù)達到31.5萬人，與上年基本持平；參加工傷保險人數(shù)達到22.7萬人，比上年增長1.1%。完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度并軌。啟動并逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶，同步推進養(yǎng)老金計發(fā)辦法和提高統(tǒng)籌層次的配套改革。擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，研究探索適合農(nóng)民雙向流動就業(yè)特點的社會保障政策。擴大社會保障覆蓋面，加快將包括靈活就業(yè)人員和進城務(wù)工人員在內(nèi)的廣大城鎮(zhèn)勞動者納入社會保險覆蓋范圍。

繼續(xù)推進社會救助體系建設(shè)。完善城市居民最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保和分類施保，做好城鎮(zhèn)低保資金的分配使用和監(jiān)督管理。加快推進農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，年底前在全市基本建立農(nóng)村低保制度。加強五保供養(yǎng)和敬老院管理。

九、加快社會領(lǐng)域體制改革

強化科技體制改革。加強科技管理的制度化建設(shè)，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、高效的管理體系和運行機制。抓好轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度改革。積極研究、推進與中科院等院校和科研機構(gòu)的科技合作。發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新作用，提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化集成能力，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機制。

深化教育體制改革。繼續(xù)健全和完善以縣為主的義務(wù)教育管理體制，切實增加投入，全面提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。推進普通高中辦學(xué)體制改革，促進公辦學(xué)校、民辦學(xué)校共同發(fā)展，全市高中階段毛入學(xué)率達到57%。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，加快推進職業(yè)教育改革和發(fā)展，加強應(yīng)用技能教育。**年要完成中職招生4.8萬人，完成農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)12萬人次，完成農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)60萬人次。加強高等學(xué)校建設(shè)，全面提升高等教育整體辦學(xué)實力和水平，確保新升格院校如期通過教育部復(fù)查驗收。加大政府投入與多渠道籌措經(jīng)費相結(jié)合，改善辦學(xué)條件，解決弱勢群體的就學(xué)問題。

積極推進文化體制改革。進一步深化文化管理體制改革，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政策管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。結(jié)合事業(yè)單位清理整頓，調(diào)整文化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。同時，進一步深化文化事業(yè)單位人事制度改革，以電影公司為試點，逐步實行文化事業(yè)單位全員聘用制。公益性文化事業(yè)單位，要堅持政府主導(dǎo)、增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)；專業(yè)藝術(shù)演出團體要堅持政府扶持、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力；經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)要堅持市場主導(dǎo)、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、增強活力、提高市場生存競爭能力。

進一步深化衛(wèi)生體制改革。調(diào)整城市醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，擴大社區(qū)衛(wèi)生街道覆蓋率，力爭再建8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，以街道為單位，使覆蓋面累計達到75%。搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，加強對寧晉、**縣兩個試點縣的指導(dǎo)。完善定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)行為的監(jiān)管機制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革，公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長，今年每個縣市區(qū)都要選擇1－2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行試點。加強衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防體系建設(shè)，提高依法行政和疾病預(yù)防控制水平。

十、加快建立資源節(jié)約、環(huán)境友好和安全生產(chǎn)的體制機制

加快資源節(jié)約型社會建設(shè)。堅持節(jié)約優(yōu)先，突出做好重點行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能。加強對循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略研究，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加強對循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系的研究，加快建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計核算制度，研究提出有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。

強力推進環(huán)境友好型社會建設(shè)。加大環(huán)境保護力度，抓好城市大氣質(zhì)量改善和重點流域治理兩個重點。建立健全有利于環(huán)境保護的決策體系。大力推行清潔生產(chǎn)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定和完善有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策措施。進一步健全環(huán)境監(jiān)管體系，提高環(huán)境監(jiān)管能力。

完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。建立和落實各級權(quán)責(zé)一致的安全生產(chǎn)責(zé)任制；依法落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加快建立安全生產(chǎn)的聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格執(zhí)法，依法行政。進一步加強對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)對和處置重特大事故的能力，最大限度減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。