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各縣（市、區）人民政府，開發區、大曹莊管委會，市政府各部門：

為進一步建立健全我市城鄉社會救助體系，保障困難群眾的基本生活，根據省政府《關于建立健全城鄉社會救助體系的意見》（冀政〔2005〕44號），結合我市實際，提出如下意見。

一、充分認識建立健全城鄉社會救助體系的重要意義

城鄉社會救助體系建設，涵括各項社會救助制度、政府相關部門職責、管理體制、運行機制、保障措施等內容，目的在于保障困難群眾的基本生活，維護社會穩定、促進經濟社會全面協調發展。近年來，我市廣大人民群眾的生活水平有了較大幅度地提高。但是，由于自然條件、天災人禍等原因，尚有不少特困人口基本生活難以保障。特別是隨著改革的深入和利益關系的調整，困難群眾面臨的問題逐漸呈現多元化趨勢，在基本生活之外，醫療、住房、子女教育等困難進一步突出，農村社會救助工作力度明顯不足，城鄉差別進一步加大。因此，建立健全覆蓋全市城鄉的新型社會救助體系勢在必行。各級各有關部門要從構建和諧社會，建設社會主義新農村的高度，充分認識做好城鄉社會救助工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，扎實工作，盡快建立完善各項社會救助制度及與制度相適應的領導組織、運行機制，確保社會救助工作全面健康發展，充分體現黨和政府對困難群眾的關懷。

二、指導思想和總體要求

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強社會保障制度建設和省政府《關于建立健全城鄉社會救助體系的意見》精神，以建立完善各項社會救助制度為重點，以保障困難群眾基本生活權益為目標，以維護社會穩定、促進經濟社會和諧發展為目的，因地制宜，量力而行，堅持政府主導、社會參與的原則，全面建立健全切合本地實際的各項社會救助制度，使各類困難群眾都能得到應有的救助。

（二）總體要求：社會救助工作要從解決困難群眾最關心、最迫切的問題入手，進一步完善救助政策，整合救助資源，規范救助行為，協調救助行動，逐步構建以城鄉居民最低生活保障和農村五保供養為基礎，以醫療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充的，與社會經濟發展水平相適應的新型城鄉社會救助體系，實現救助工作城鄉一體化、組織網絡化、管理法制化、服務社會化。

三、建立健全各項救助制度

（一）建立健全城鄉居民最低生活保障制度。一是進一步完善城市低保制度。認真落實《城市居民最低生活保障條例》，對當地保障標準以下的城市貧困居民全部納入保障范圍，做到應保盡保。實行動態管理，推行分類施保，根據當地人民生活水平提高、物價上漲等因素，適時調整提高保障標準，滿足低保對象的基本生活需要。二是建立完善農村低保制度。按照省政府《關于建立完善農村居民最低生活保障制度的通知》要求，進一步健全制度，完善措施，將符合條件的農村困難群眾全部納入保障范圍。根據當地實際，合理確定保障標準，低保金要足額列入當地財政預算。要逐步健全完善申請審批、資金發放、公開公示等制度，使農村低保工作有章可循、管理規范。有條件的地方可逐步實行城鄉低保一體化。

（二）進一步完善農村五保供養制度。認真落實新修訂的《農村五保供養工作條例》，將符合條件的五保對象全部納入保障范圍。合理確定供養標準，供養資金列入當地財政預算，逐步建立起以財政供養為主、社會力量廣泛參與的多元化投入、多形式供養的保障機制。積極整合社會資源，加大資金投入和政策扶持力度，加強農村敬老院基礎設施建設，實行集中供養和分散供養相結合，切實安排好五保對象的生活。

（三）建立城鄉特困居民醫療救助制度。鞏固完善農村醫療救助制度，加大資金投入，擴大救助范圍，提高救助水平。積極配合新型農村合作醫療制度的實施，幫助農村困難群眾解決醫療難問題。積極推進城市醫療救助制度建設，使患有重大疾病的城鎮特困群眾得到及時救助。

（四）逐步完善特困群眾住房救助制度。加快建立城鎮最低收入家庭住房保障制度，對符合城鎮低保條件且住房困難的家庭，提供基本的住房保障。住房保障方式以發放租賃住房補貼為主，實物配租、核減租金為輔。以財政預算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩定規范的住房保障資金來源。鼓勵社會組織和個人為住房保障事業進行捐贈。同時，力爭每年幫助農村困難群眾建設和修繕一批住房，逐步緩解其住房困難。

（五）大力開展城鄉教育救助工作。進一步完善義務教育階段家庭經濟困難學生資助體系，到**年，使全市農村義務教育階段貧困家庭學生都能享受“兩免一補”（即免費提供教科書、免雜費和補助寄宿貧困學生生活費）。繼續做好“希望工程”、“春蕾計劃”、慈善捐助等專項救助工作。完善高等學校資助政策體系，大力推行國家助學貸款和生源地助學貸款工作，積極實施勤工助學和愛心助學等措施。充分動員社會力量，調動企業、經濟實體及個人損贈教育的積極性，幫助貧困群眾子女完成學業。

（六）不斷完善法律援助制度。認真貫徹落實國務院《法律援助條例》，健全縣級和縣級以上法律援助機構，建立以財政為主渠道的法律援助經費保障體系，切實保障困難群眾的合法權益，使符合條件的困難群眾及時獲得法律援助，維護社會公平和正義。

（七）積極實施就業援助。積極支持和鼓勵困難群眾就業，優先落實各項幫扶政策，免費提供就業培訓和職業介紹，幫助盡早實現就業再就業。將低保對象和低保申請人優先納入就業服務范圍。加強低保和就業政策的有機銜接，推進特困人群就業崗位的開發和就業服務體系的建設。

（八）建立應急救助機制。一是做好突發困難的臨時救助工作。各級政府每年要安排一定的資金，并吸收社會捐款，主要用于解決困難群眾因重大疾病、天災人禍等造成家庭突發性、臨時性生活困難。救助對象主要包括已經得到救助、但仍然十分困難的城鄉低保對象和雖然不符合低保條件，但確因上述原因造成嚴重困難的“邊緣戶”家庭。二是做好重大自然災害的緊急救援工作。要制定工作預案，在災害發生后及時做好災民轉移安置，確保災民吃、穿、住、醫等基本生活需要，組織好災區的恢復重建工作。

（九）建立和完善社會幫扶、捐助制度。鼓勵社會力量積極參與社會救助，堅持和完善機關、企事業單位幫扶貧困戶活動，并形成制度；積極開展社會捐助活動，實現捐助活動經常化；組織廣泛的社會互助活動，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

四、合力推進城鄉社會救助體系建設

（一）建立政府領導、歸口管理、部門協作、社會參與的社會救助工作管理體制。各縣（市、區）要建立由政府主管領導任組長、有關部門參加的社會救助體系建設工作領導小組。民政部門主要負責城鄉低保、五保供養、城鄉醫療救助、災民救助工作；財政部門負責社會救助資金的預算安排，對資金的管理、使用進行監督；衛生部門負責醫療費用減免政策的制定和落實；房管部門負責困難群眾的住房援助工作；教育部門負責教育救助政策的制定和落實；司法部門負責法律援助；勞動和社會保障部門負責就業援助；城建等部門負責困難群眾生活用水、燃氣、冬季采暖援助工作；審計、監察部門負責救助款物的審計、監察工作。

（二）落實社會救助必需的資金。各地要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將各項社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助工作的落實。

（三）加強社會救助工作隊伍建設。選配優秀干部充實社會救助工作隊伍，按照分級負責的原則及時開展培訓，提高社會救助工作隊伍的業務素質。轉變工作作風，改進工作方式，進一步增強廣大社會救助工作者的“親民、愛民、為民”意識。

（四）加強社會救助工作的監督管理。深入調查研究，制定科學、嚴密的工作程序，提高救助效果，逐步完善社會救助公示制度，確保救助工作公開、公正。要定期組織專項檢查，加強審計監督和輿論監督，推進社會救助工作的健康發展。