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為切實加強對駐市省屬煤礦和市屬煤礦（以下簡稱“省市屬煤礦”）的安全生產監管工作，認真落實**省人民政府辦公廳《關于進一步明確省屬煤礦企業安全監管職責的通知》(冀政辦字〔**〕43號)和國家安全生產監督管理總局等七部委《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》(安監總煤礦〔**〕116號)精神，進一步理順關系，強化職能，落實責任，促進全市煤礦安全生產形勢穩定好轉，現就進一步加強省市屬煤礦安全生產監督管理工作提出以下意見。

一、充分認識加強省市屬煤礦安全監管工作的重要性和必要性

1、省市屬煤礦是我市安全生產工作的重中之重。隨著省屬煤礦安全生產監管機制的逐步完善，加強對省市屬煤礦的安全監管，促進省市屬煤礦安全狀況的改善，事關全市安全生產工作全局。從我市情況看，經過近年來的努力，省市屬煤礦在安全生產基礎、技術、管理等方面都發生了根本性變化，有的甚至在全國煤炭行業處于領先地位，但由于歷史等原因，安全投入不足、安全技術落后、安全管理基礎薄弱、職工素質較低等問題尚未根本解決，事故隱患還大量存在，事故還時有發生。因此，必須進一步認清加強省市屬煤礦安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，牢固樹立安全發展理念，切實采取有效措施，扎實做好省市屬煤礦的安全生產工作。

二、明確監管職責，加強對省市屬煤礦的安全監管

2、明確監管職責。按照國務院《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監察體制的意見》和省政府辦公廳《關于進一步明確省屬煤礦企業安全監管職責的通知》的要求，市政府安全生產監督管理部門對駐市省屬煤礦實施安全生產監督管理，具體職責是：對煤礦安全進行日常性的監督檢查，對煤礦違法違規行為依法作出現場處理或實施行政處罰；監督煤礦企業事故隱患的整改并組織復查；依法組織關閉不具備安全生產條件的礦井；負責組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調查處理；對煤礦職工培訓進行監督檢查。

3、加強安全監管。市安全生產監管部門要堅持監管工作關口前移、重心下移的原則，組織安全監管人員經常深入煤礦生產第一線，認真檢查現場管理情況，發現和解決存在的安全隱患，積極為煤礦企業提供高效的安全生產監管服務。同時，要加大安監執法力度，規范省市屬煤礦的生產行為，確保省市屬煤礦安全生產形勢的穩定。在監管執法中，要依法嚴肅查處重大事故隱患，嚴厲打擊違法違規生產行為，堅決制止違章指揮、違章作業、違犯勞動紀律的“三違”問題；特別是對拒不執行下達的整改或停產指令、發生兩次以上同一違法違規行為、提供虛假情況、瞞報和拖延不報生產安全事故等行為的，要依法按照法律法規規定的處罰上限對違法煤礦實施處罰。

三、建立安全生產監管工作機制

4、建立建立安全生產信息溝通報告制度。省市屬煤礦要加強與市安全生產監督管理部門的溝通，及時反饋安全生產信息，要實行安全生產情況月報告制度。遇有重大活動、突發意外事件等重要情況要隨時報告。同時，省市屬煤礦企業的上級管理機構（公司）也要及時、主動向市安監部門報告、溝通安全生產情況，以增強安全生產監管部門工作的針對性和有效性。

5、建立安全生產隱患排查、治理和報告制度。各省市屬煤礦要認真對照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》中規定的15種重大安全生產隱患和行為，定期組織隱患排查，每季度向市安全生產監督管理部門報告隱患排查情況(報告應當經煤礦企業負責人簽字)。煤礦企業未依照規定排查和報告的，要責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并對煤礦企業負責人按照有關規定給予行政處罰。

6、建立安全生產聯查制度。市安全生產監督管理部門要在加強日常監督檢查的同時，組織煤礦方面的技術專家，每季度對各省市屬煤礦開展一次聯查，全面了解煤礦企業的安全生產狀況，逐環節、逐系統地查找存在的安全生產隱患和問題，督促煤礦企業采取措施認真整改，嚴防各類事故的發生。

7、建立安全生產例會制度。市安全生產監督管理部門每季度要組織召開一次省市屬煤礦安全生產調度會議，每半年要召開一次礦長會議。調度會和礦長會議的主要任務是，學習傳達上級有關政策和指示精神，分析形勢，交流經驗，解決省市屬煤礦在安全生產工作中存在的突出問題，部署下一階段安全生產工作。

四、加強對煤礦重大隱患的治理

8、加大安全投入。要自覺執行《安全生產法》關于安全保障的各項規定，特別是要依法保證安全投入。在當前煤炭經濟形勢不斷好轉的情況下，一定要按照規定足額提取安全費用，?？顚Ｓ?。進一步加大安全投入，提高技術和裝備水平，增強安全生產的保障能力。把安全投入納入煤礦安全生產工作的的總體布局，建立階梯式遞進的安全投入工作機制，彌補長期以來省市屬煤礦的安全欠賬，為省市屬煤礦安全健康發展奠定堅實的基礎。

9、加強水患防治工作。省市屬煤礦特別是受水威脅嚴重的煤礦企業要制定和完善防治水措施，配足防治水裝備，制訂防治水應急預案，嚴防透水事故；要建立健全防治水工作機構，配備專業技術人員，并建立一支業務精、素質高的專業防探水隊伍；要堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，加強對水患的監控；要有完善的水文圖紙資料，定期組織對礦區及周邊積水情況進行勘測，加強預測，定期向職工通報預測結果；要加強對職工的培訓，讓職工掌握防范措施，增強職工防險避災的能力。

10、抓好瓦斯的治理和監測監控工作。省市屬煤礦企業要堅決、全面地落實“先抽后采、監測監控，以風定產”的12字方針，必須按規定及時進行礦井瓦斯等級鑒定，并按相應的瓦斯等級進行管理；要保證通風設施的質量，從巷道設計入手優化礦井通風系統，嚴禁超通風能力生產；要從采掘部署和生產作業計劃、勞動組織等方面，為加強瓦斯管理、落實綜合防突措施提供條件；要加大安全投入，按規定配備必要的技術裝備和安全設施；要嚴格執行各項瓦斯管理制度，落實瓦斯管理責任，確保各項制度和措施的全面落實。要不斷完善瓦斯監測監控系統，配備專職管理隊伍，專人管理，定期維護檢驗，確保發揮作用。

五、督促落實省市屬煤礦安全生產主體責任，全面加強煤礦安全基礎管理

11、落實企業安全生產責任制。嚴格落實以企業主要負責人(法定代表人)為首的安全生產責任制，形成嚴密的責任制體系；建立董事會和黨政工團齊抓共管的安全生產工作格局，把安全責任落實到位企業決策、執行和監督各個層面及生產經營各個環節；把煤礦安全控制指標分解落實到部門、區隊和班組，逐級負責，一級抓一級，層層抓落實；健全完善企業內部安全生產各項規章制度，切實做到有章必循，違章必糾。

12、足額繳納安全生產風險抵押金。省市屬煤礦要按照國家和省有關規定，向市安全生產監督管理部門繳納安全生產風險抵押金，專項用于發生事故后搶險救護和善后處理等相關費用的支付。風險抵押金使用后，省市屬煤礦要按照市安全生產監督管理部門補交通知的要求，按規定標準和時間將風險抵押金足額補齊。

13、繼續推行安全質量標準化。省市屬煤礦要牢固樹立“標準化無止境”的觀念，從建立標準體系、驗收達標、考核獎懲等環節著手，扎實推進省市屬煤礦安全質量標準化工作，夯實安全基礎，改善安全條件，提高安全水平，努力創建本質安全型礦井，不斷推動煤礦安全管理再上新臺階。

14、規范勞動定員管理，嚴防超強度、超能力、超定員生產。要認真貫徹執行國家安監總局等四部委聯合下發的《關于加強煤礦安全生產工作規范企業勞動定員管理的若干指導意見》，省市屬煤礦必須嚴格按要求控制入井人數，控制采、掘工作面個數。國有重點煤礦原則上每個采區同時作業的采、掘人員每小班不得超過100人。煤礦在一個采區內同一煤層不得布置3個(含3個)以上回采工作面或5個(含5個)以上掘進工作面同時作業；必須嚴格按核定的生產能力，合理安排全年生產計劃和勞動定員；必須堅持正規循環作業，做到均衡生產；必須按規定對主要采掘、提升、運輸等設備設施進行檢修，嚴禁擠占設備檢修時間進行生產作業。

15、加強基層班組建設。班組是煤礦安全生產的核心，加強班組建設在煤礦基礎管理工作中占有十分突出的地位。省市屬煤礦要進一步加強班組建設，把安全生產的各項措施量化、細化，落實到班組。要根據企業實際制定班組長任職標準，提高班組長的素質，將班組長崗位經歷作為干部選拔任用的前提。要制定以安全為核心的班組考核標準，規范班組工作程序，嚴格考核。

16、加強安全宣傳教育，提高職工素質。省市屬煤礦要發揮電視、廣播和報紙等媒體的作用，通過組織開展形式多樣、生動豐富的安全文化活動，宣傳安全生產法律法規，普及安全知識，培樹煤礦職工先進的安全理念，努力營造“以人為本，安全第一”良好輿論氛圍。要加強培訓機構、師資和教材“三項建設”，積極探索建立安全培訓工作新機制，加大安全培訓工作力度，提高職工隊伍的整體素質，增強安全培訓的實效。