前言：本站為你精心整理了加快社會主義新農村建設意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

根據中共中央國務院、省委省政府、江門市委市政府關于加快社會主義新農村建設的文件精神，現結合實際，對加快我市社會主義新農村建設提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和目標任務

1．指導思想。改革開放以來，我市經濟和社會發展取得了很大的進步，農民生活水平和生活質量有了明顯提高，農村面貌發生了較大變化。但是城鄉差距擴大的趨勢沒有根本扭轉，農村經濟社會發展不夠協調，相當部分農民素質低下，大部分農村不同程度地存在著環境臟、村貌亂、設施差、布局散等問題。建設社會主義新農村，是全面落實科學發展觀，從根本上解決“三農”問題的重大舉措；是全面建設小康社會，加快基本實現社會主義現代化步伐的必然要求；是構建富裕文明法治和諧新**的重要基礎。全市各級、各部門必須從全局和戰略的高度，充分認識建設社會主義新農村的重大戰略意義，不斷增強緊迫感、責任感和使命感。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉經濟社會發展，貫徹以工促農、以城帶鄉和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以農村經濟建設為中心，以村鎮規劃建設為龍頭，以固本強基為抓手，協調推進我市農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，真正使建設社會主義新農村成為具有**特色、惠及我市廣大農民群眾的民心工程。

2．基本原則。在社會主義新農村建設實施過程中，必須遵循以下原則：堅持統籌城鄉發展的原則，堅持以經濟建設為中心的原則，堅持規劃先行、分步實施的原則，堅持尊重農民群眾意愿的原則，堅持因地制宜、分類指導的原則。

3．目標任務。“十一五”時期，我市要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，每年要協助抓好1個江門市級試點村、抓好3個本市級試點村、20個鎮（場）級試點村的建設。具體目標是：

——現代農業發展上新水平。農業產業化經營全面發展，成為農業生產經營的主要形式。農業龍頭企業做大做強，到2010年，省級龍頭企業發展到2家以上，江門市級龍頭企業發展到7家以上，農民專業合作經濟組織發展到70個以上，產業化經營帶動農戶數占總農戶數的50%以上。

——農民收入和生活質量有較大提高。到2010年，逐步建立起農民持續增收的長效機制，大部分農民生活有較大改善，全市農村人均年純收入達6300元以上。

——鎮級經濟和農村集體經濟不斷發展壯大。到2010年，全市鎮級財政一般預算收入超千萬元鎮達10個以上。其中，超1.5億元鎮1個，超4000萬元鎮2個；其余鎮都要超500萬元。村級集體經濟年收入基本達到5萬元以上，具有新農村建設、維護、管理的經濟實力。

——農村公共基礎設施逐步完善。到2010年，基本解決農村飲水安全問題，農村自來水普及率達90%以上；全市所有行政村和1000人以上的自然村通硬底化等級公路；農村全面通路、通電、通郵、通客運、通電視電話。文化體育設施不斷完善。

——農村社會事業繁榮進步。全面實行農村九年免費義務教育，職業教育和高中教育不斷發展；農村衛生服務網絡不斷完善。到2010年，新型農村合作醫療覆蓋農村人口90%以上；農村“五保戶”供養機制健全完善，最低生活保障實現應保盡保。

——農村富余勞動力有序轉移。勞動力市場信息網絡健全，農村富余勞動力得到全面培訓。到2010年，力爭有80%以上的農村富余勞動力得到有效轉移。

——農村民居生態環境有效改善。“臟亂差”現象得到全面治理，村莊的規劃、建設、管理納入法制化軌道，生活污水、生活垃圾得到妥善處理，環境美化綠化，村容村貌整潔優美。

——農村文明程度日益提高。農民的民主法制意識、科技文化素質、思想道德素質和健康素質得到整體提高，形成一代“愛國、守法、勤勞、自強、互助、誠信”和“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。以村級黨組織為領導核心、充滿活力的村民自治機制進一步完善，村干部勤政廉潔，廣大農民群眾滿意。

二、努力加快現代農業建設，推進生產發展

4．大力發展農業產業化經營。加大財政和金融部門對農業產業化經營的扶持力度。“十一五”期間，市財政用于扶持的配套資金不少于50萬元。著力培植一批競爭力、帶動力強的農業龍頭企業，積極推廣“公司+中介組織+基地農戶”的現代農業經營模式，大力發展“訂單農業”。著力扶持農民合作經濟組織，進一步提高農民的組織化程度。推進農業流通服務體系創新，加快供銷合作社現代經營網絡改造。大力引導和促進農副產品冷凍和深加工業發展。積極培育和發展農村經紀人隊伍。大力發展現代海洋養殖業，積極開展水產資源增值和保護區建設，推動特色海洋農業蓬勃發展。

5．調整優化農業結構。按照“適應市場、各具特色、因地制宜、突出效益、發揮優勢”的原則和“一鎮一品、多鎮一品”的基地化生產思路，大力發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，努力建設珠三角無公害、綠色、有機食品供應基地。積極發展名特優新水產品養殖，重點發展鰻魚、烏頭鯔、甲魚三大淡水養殖基地和四個種苗場、五個示范基地、八大特色海水養殖基地。力爭咸魚等水產品加工技術規范標準成為國家行業標準。扎實推廣漁業科技入戶，培養漁業科技示范戶。繼續穩妥做好漁民轉產轉業工作。健全檢驗檢測體系，強化農業生產資料和飼料質量管理，進一步提高農產品質量安全水平。繼續擴大青皮冬瓜、“珍香”大米和“寶塔牌”臘味等一批名優農產品的生產經營規模。鼓勵優勢農產品出口。適度發展休閑觀光農業。

6．加強農業基礎設施建設。加大農業基礎設施建設資金的投入。依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，確保土地出讓金平均收益的20%用于農業土地開發。注重保護耕地、節約用地和改造低產田。繼續穩妥推進城鄉水利防災減災工程建設，力爭2008年前全部完成有關工程建設。鼓勵農戶投工投勞開展小型農田水利設施建設。加強灌區續建配套建設，在沖蔞、都斛和海宴等鎮選取有代表性的連片農田作為試點，推進節水灌溉。

7．促進農業科技進步。健全市、鎮、村三級農業科研體系、培訓體系和技術推廣體系。加大農業科技推廣力度，鼓勵社會力量參與多元化的農技推廣服務，有計劃地實施帶有全局性、導向性、示范性的科技興農項目，提高科技對農業的貢獻率。努力開發節約資源和保護環境的農業技術，積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型循環農業。不斷推進農業機械化，有效提高作業水平。進一步發揮氣象部門為農服務功能。推廣農村利用沼氣，鼓勵規模養殖場建設大中型沼氣工程。

三、努力促進農村持續增收，提高農民生活水平

8．以增加農民收入為核心，為農民大力拓展非農收入空間。一是進一步擴大農民就業渠道。重點發展資源型、勞動密集型農產品加工業和直接為農民提供產前、產中、產后服務的現代中介服務業。二是加快中心鎮建設和大力培育專業鎮，增強鎮對農村的輻射能力，形成工業反哺農業，以工促農，以城帶鄉的發展格局，為農村勞動力就近轉移就業，務工經商搞服務創造良好條件。三是落實各種支農優惠政策，鼓勵農民自主創業。四是加大農民就業技能培訓力度。市鎮兩級政府要開列培訓專項資金納入年度財政預算安排。力爭每年市鎮財政預算安排10萬元。五是完善扶貧機制，扶持龍頭企業實施產業扶貧，力爭“十一五”期末所有貧困村基本脫貧。

9．逐步完善農村社會保障制度。逐步完善農村最低生活保障制度，進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助等社會救助體系。探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，為無地、少地、失地農民提供基本養老、醫療保障。做好新型農村合作醫療擴面工作，著力解決農民看病難、看病貴問題。切實保障務工農民的合法權益。

10．不斷加大建立公共財政和金融支農的力度。按照城鄉統籌發展的要求，市鎮財政要把新農村建設列入年度財政預算，逐年增加投入，擴大公共財政覆蓋農村范圍，確保新農村建設穩步推進。要實行政府主導的多元投入，“十一五”期間，市鎮財政每年要安排新農村建設專項資金，主要用于示范點規劃建設、農村“五改”補貼、村莊綜合環境整治、新農村建設指導員培訓和農村基礎設施建設貸款貼息等。金融部門要大力支持社會主義新農村建設，重點支持基礎設施、現代農業園區建設和農房改造等，還要為農民進鎮區入市區辦企業和從事個體經營提供貸款。農業信用社要充分發揮其農村金融主力軍和聯系廣大農民群眾的金融紐帶作用，采取特殊政策、靈活措施，切實幫助解決新農村建設的實際問題。市鎮政府要積極探索建立新農村建設貸款擔保機制，努力解決好農村貸款難問題。各宏觀管理、基礎產業和公共服務部門，在制定發展規劃、安排建設投資和事業經費時，要充分考慮統籌城鄉發展的要求，更多地向農村傾斜。通過以上有效手段，逐步建立穩定的農業投入增長機制。

11．切實維護務工農民合法權益。全面清理制約農民進城就業的歧視性政策，取消對務工農民的各種不合理限制，整治對務工農民的亂收費，為他們進城就業提供良好政策環境和社會服務；為務工農民免費提供政策法規咨詢、就業信息和職業介紹，逐步提高他們的最低工資標準，切實解決工資偏低和拖欠問題；積極探索建立務工農民醫療、養老保險制度，大力加強對他們的勞動保護和工傷保險，為他們的子女提供入托就學方便；強化對務工農民的勞動管理行政執法，為他們提供有效法律援助，維護他們的合法權益。

四、努力發展農村社會事業，推動鄉風文明

12．穩妥推進農村義務教育。從今年秋季起，對全市所有農村戶口的適齡兒童全面實行免費義務教育，切實加大對農村教育的支持力度。進一步優化農村教學資源，改善辦學條件，不斷提高教學質量。適應產業發展需要，大力發展高中教育和職業教育。

13．積極發展農村文化、衛生事業。以政府為主導，以鎮為依托，以村為重點，構建和完善市、鎮、村三級農村公共文化服務網絡，做到市有文化館、圖書館，鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室；繼續推進廣播電視“村村通”工程；各鎮要結合重大的紀念日、節日開展豐富多彩的文化藝術競賽及演出活動，有條件的鎮、村可組建文化藝術團隊（組），滿足農村日益增長的精神文化需求。建立和完善市鎮村三級公共衛生服務體系，加快健全和完善包括市醫院、鎮衛生院和村醫療室在內的農村衛生服務網絡，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，逐步實現每個行政村有醫務室；改善農村公共衛生和醫療救治條件，加強疫病疫情監測控制，滿足農民的基本衛生需求。擴大農村新型合作醫療覆蓋面，努力解決農民看病難、看病貴問題。

14．推進農民市民化，逐步減少農民，致力培育新型農民。確立農民是社會主義新農村建設主體的思想。要鼓勵農民“洗腳進城”，注重運用現代意識、現代文化、現代技能熏陶農民，教育農民，使更多農民實現身份和素質“雙重轉變”，最大限度地減少農民。把農民進城務工就業放到突出位置，實施農村勞動力轉移培訓工程，增強農民的就業能力，拓寬農民外部增收空間。

15．全面倡導健康文明新風尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德。廣泛深入開展文明家庭、生態文明村、文明鎮創建活動，培養農民群眾良好的道德規范和文明行為習慣，提高農民的現代文明素質和科學文化素質。引導農民群眾弘揚家庭美德、遵守社會公德樹立“勤勞、自強、互助”的精神和“愛國、守法、誠信、知禮”的現代公民道德。崇尚科學，抵制迷信、移風易俗，破除陋習，形成科學健康的生活方式和文明向上的社會風貌。

五、努力加強農村各類設施建設，不斷改善農村發展環境

16．加強村莊規劃、建設、管理，大力推進農村城鎮化。按照節約土地、設施配套、節能環保、適度超前、留有余地、突出特色的原則，建立市鎮村一體的規劃編制體系，嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，認真貫徹落實《**省村莊規劃建設管理規定》和省建設廳制定的《**省新農村規劃建設整治工作指引》，積極推廣《**省新農村住宅通用設計圖集》，強化規劃建設審批管理，統籌安排農村建設用地，積極穩妥地推進農村建設。五年內，村級規劃達到50%。注意保護有歷史文化價值的古村落、古建筑、古民宅。本著節約的原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，扎實穩步地推進村莊治理，防止脫離實際的大拆大建。在條件成熟的前提下，引導零星分散小村聚集建設，引導散居的農戶集中建房，鼓勵農村興建農民公寓，并將舊村、舊房拆除，由村收回轉為集體建設用地。建立健全村莊公共管理規章制度，加強村道巷道、公共衛生、文化娛樂場所、生活公共設施管理，推進村莊建設管理走上制度化、規范化的軌道。

17．逐步改善農民生產生活環境。按照村容整潔、生態文明的要求，切實推進農村“五改”（改村道巷道、改水、改廁、改房、改灶）工作，實施“村村通公路”和“村村通班車”工程。完善電力、廣播、電訊等公共設施建設，努力提高農村公路通達率、公交班車開通率、廣播電視普及率、石油氣沼氣使用率。到2007年完成農村危房改造任務。扎實開展農村環境綜合整治，全面實施“清潔家園、清潔水源、清潔田園”工程，力爭2010年基本解決全市農村飲水安全問題。逐步實現庭院凈化、村莊綠化，努力為廣大農民群眾創造優美的生產生活環境。

18．切實加強農村社會綜合治理。加強基層信訪隊伍建設，建立健全基層人民調解工作網絡，妥善處理農村各種社會矛盾；大力推進農村平安社區建設，建立健全農村群防群治網絡，切實提高治安防范能力；深入開展嚴打整治斗爭，大力整治農村治安重點地區和突出治安問題。嚴厲打擊農村黑惡勢力，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，凈化農村社會風氣；形成齊抓共管的維護穩定工作新機制，切實維護農村社會穩定，為社會主義新農村建設和農民安居樂業創造良好的社會環境。

六、努力搞好固本強基，促進管理民主

19．夯實黨在農村執政的組織基礎，充分發揮農村黨員先鋒模范作用。以建設社會主義新農村為主題，擴大第三批農村黨員先進性教育活動成果，加強村黨支部和村委會的思想、組織和作風建設，增強“兩委”班子民主管理、依法辦事和化解農村社會矛盾的能力。拓寬用人視野，選拔鎮機關部門優秀年輕干部，優秀大中專、高中畢業生及復退軍人，特別選拔那些懂政治、善經營、講奉獻、群眾信得過的經濟能人任村主要領導，造就團結務實、開拓進取、堅強有力的農村領導核心。建立健全適合農村基層特點的激勵和保障機制，保證村干部的基本工資報酬，創造條件逐步實現村干部參加養老保險和醫療保險，調動農村干部積極性。以農村黨員先進性教育活動為契機，結合農村實際，有針對性地加強對農村基層黨員的培訓教育，引導他們學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強貫徹落實“三個代表”和科學發展觀的自覺性、堅定性。有計劃、有步驟地把青年農民黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員中的骨干培養成村干部，建設一支數量充足、結構合理、素質良好的農村后備干部隊伍，充分發揮他們在社會主義新農村建設中的先鋒模范作用。

20．完善村民自治制度。認真貫徹上級對農村的各項方針政策，落實農村各項工作制度，推進農村辦事程序規范化建設。深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的要求，建立完善黨支部領導下的充滿活力的村民自治運行機制，進一步完善村務公開、財務公開制度和民主評議制度，建立健全體現村情特點行之有效的規章制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、決策權、監督權，增強農民自我管理、自我服務、自我教育的能力，引導農民依法行使民主權利。建立和完善農村黨風廉政建設責任制，加強對農村重大集體經濟、建設項目的監督管理，健全農村審計制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

21．不斷深化農村綜合改革。圍繞規范機構設置、精簡人員編制，轉變鎮政府職能，搞好各鎮事業單位改革，按照中央關于“嚴守機構編制只減不增和確保社會穩定兩條‘底線’”，力爭5年內全面建立精簡高效的鎮黨政機構。繼續推進財政、金融、農業保險、集體土地征用、戶籍、社會就業等管理體制改革，消除政策性、體制性障礙，為社會主義新農村建設提供政策體制保障。對鄉村債務進行清理核實，認真做好化解鄉村債務試點工作。

七、加強領導，明確責任，切實推進社會主義新農村建設

22．黨委、政府高度重視并切實加強對社會主義新農村建設工作的領導。社會主義新農村建設是一項事關全局的系統工程。各級、各部門要增強大局意識、服務意識和責任意識，把這項工作擺上重要議事日程。為確保建設工作順利推進，市成立社會主義新農村建設領導小組，領導小組下設辦公室，與市委農辦合署辦公，具體負責社會主義新農村建設的日常工作，搞好調查研究、加強工作協調，辦好試點村，總結推廣先進經驗，檢查督促指導全市的社會主義新農村建設工作。要建立起“黨委統一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責，鎮村組織實施”的工作機制。市黨政班子領導及市人大、市政協主要領導要帶頭在各自聯系鎮指定一條村作為建設社會主義新農村的聯系點。要充分調動廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性，真正做到廣泛發動，全民參與。為確保社會主義新農村建設健康開展，各鎮切忌“一刀切”、一哄而起。要采取“以點帶面”的工作方式，從試點抓起，在總結試點經驗的基礎上，穩步推進。確保我市社會主義新農村建設順利開局。各有關部門要按照新農村建設的目標要求，統一思想，分工合作，充分發揮職能作用，積極推進新農村建設。

23．動員全社會力量，關心、支持、參與社會主義新農村建設。要因勢利導，廣泛發動各界力量，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位、社會各界人士、志愿者和旅外鄉親，以多種方式關心、支持、參與社會主義新農村建設，對農村進行結對幫扶，開展“一幫一”的共建活動。及時表彰獎勵為社會主義新農村建設作出重大貢獻的單位和個人。鼓勵工商、民營企業等社會力量按照“誰投資，誰受益”的原則，參與村莊的改造、整治，以及公共基礎設施的建設。宣傳部門和新聞媒體要積極開展各種形式的宣傳報道，在全社會營造關注、重視“三農”，共同推進新農村建設的良好氛圍。