前言：本站為你精心整理了國有糧食購銷企業改革意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

根據國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發〔*4〕17號）及《安徽省人民政府辦公廳轉發省糧食局等部門關于進一步深化國有糧食購銷企業改革意見的通知》（皖政辦〔*3〕90號）精神，結合我市實際，現就進一步深化我市國有糧食購銷企業改革提出以下實施意見。

一、基本原則和總體要求

（一）基本原則：有利于企業制度創新，經營機制轉換；有利于加快企業發展，增強市場競爭力；有利于社會資本參與，激活國有存量資本；有利于國有資產保值增值，保全銀行債權；有利于政府宏觀調控，保障政策性經營；有利于確保糧食安全。

（二）總體要求：適應糧食購銷市場化的新形勢，嚴格實行政企分開，積極推進國有資本從競爭性經營領域有序退出，以產權制度改革為核心，理順和規范政府與企業的關系，促使改制后的糧食購銷企業走向市場，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體和市場主體。

二、主要內容

（一）實行政企分開，理順糧食行政管理與企業經營行為的關系

1.各級糧食部門要全面轉變職能，實行政企分開。各級糧食行政管理部門負責對本區域糧食流通的管理和宏觀調控，管理好各級糧食儲備，加強糧食行業指導和對國家糧食政策貫徹落實的檢查，履行指導、協調和服務職能。政企分開后，糧食部門不得直接干預企業的日常經營活動。

2.為確保各縣、市、區糧食局履行職能，各縣、市、區政府要將糧食局的行政經費列入本級財政預算，各縣、市、區糧食局要與所屬企業實行人、財、物徹底脫鉤，不得向企業攤派費用。

3.以縣、市、區為單位組建國有獨資的糧食購銷公司，按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則，受政府委托負責糧食購銷企業國有資產的運營；對獨資、控股、參股企業行使國有出資人職能，承擔政府宏觀調控任務和政策性業務；負責糧食購銷企業內退、協保、遺屬和離退休人員的集中管理；負責籌集資金，消化糧食購銷企業的經營性掛帳。

4.糧食購銷公司的法人代表由縣、市、區糧食局聘任。糧食購銷公司定員一般不超過12人。

5.政策性糧食業務實行政府委托制，實行單獨核算。

（二）加大國有糧食購銷企業產權制度改革力度，積極推進投資主體多元化

1.國家、省級糧食儲備庫、軍糧供應站繼續實行國有獨資或國有資本控股。

2.撤銷原有按行政區劃設置的糧食購銷企業，以骨干糧食購銷企業為基礎，聯合加工企業，按照經濟流向進行兼并重組。積極鼓勵社會資本入股組建國有控股公司制糧食購銷企業，全市獨立核算的糧食購銷企業個數減少50%以上，改變小而散的格局。

3.對地處偏僻、交通不便、效益不好的小型糧食購銷企業，可以通過改組聯合、股份合作、資產重組、授權經營等多種形式放開搞活，使國有資本有序退出。

4.退出的國有資本要設立專戶，由糧食局、財政局、農發行共同監管。退出的國有資本屬于農發行貸款形成的資產變現收入用于歸還農發行貸款，屬于國家投資和企業自有資金形成的資產變現收入用于支付企業改制成本和歸還被擠占挪用的農發行貸款。

5.按照“債隨資產走”的原則，規范企業產權制度改革行為，防范企業利用改制逃廢和擠占農發行貸款。

6.大力發展糧食產業化經營。積極培育糧食產業化龍頭企業，加快以糧食購銷，加工企業為龍頭的糧食產業化體系建設，鼓勵和發展糧食訂單生產、訂單收購，引導企業與農民建立利益共享、風險共擔的合作機制。加大對國有糧食企業、大型糧食加工企業和其他多元化龍頭企業的扶持力度，支持企業發展精深加工，延長產業鏈，增加產品附加值，對以糧油為主要原料的加工企業，特別是骨干龍頭企業，各級政府要給予重點扶持。

（三）創新制度，規范管理

以縣、市、區為單位組建的國有獨資糧食購銷公司作為國有控股糧食企業的出資人，兩者不是傳統意義的行政隸屬關系，而是一種新型的資產管理關系，糧食購銷公司受政府委托履行出資人的責任，要確保國有資產保值增值，必須創新制度，規范運作。

1.建立業績評估制度。糧食購銷公司對控股的糧食企業的業績評估可通過3個環節進行：一是通過股東會議決定企業年度經營目標（包括糧食購銷量、資產保值增值、盈利水平等）。企業要根據股東會確定的年度經營目標，搞活經營，強化管理，確保年度經營目標的實現。二是通過股東會定期聽取企業經營管理情況的報告。企業執行董事（經理）和監事應當每個季度向股東會報告當期生產經營、內部管理以及監事的監督檢查等情況。三是年度綜合考核，主要是圍繞年度經營目標對企業年度工作進行考核，也可結合年度審計同時進行。

2.建立監督管理制度。一是糧食購銷公司要定期對投資企業進行保值增值、經濟效益等審計。一般每年兩次，上半年初審，下半年終審。每次審計都要有股東參加。二是實行監事外派制度。每個糧食股份制企業除內選監事外，由縣級糧食購銷公司委派一名監事。

3.建立人事調配制度。股份制企業的人事調整依據《公司法》和公司章程，規范運作。

4.建立信息報告制度。糧食購銷公司和改制后的購銷企業要按規定報送會計、統計報表及分析報告，及時報告經營管理過程中的重大事項、存在問題及其他突發性事件等情況。

三、配套政策

（一）對改制后的國有控股糧食購銷企業，農發行應按政策規定繼續給予資金支持。各級農發行要按規定調整和完善信貸資金管理辦法，及時為符合條件的企業提供貸款和結算服務，支持糧食購銷企業開展糧食訂單工作，發展糧食產業化經營。

（二）各級財稅部門要繼續落實有關糧食稅收優惠政策。按照財政部、國家稅務總局等部門《關于糧食企業增值稅征免問題的通知》（財稅字〔*9〕198號）規定，對糧食放開后國有控股糧食購銷企業按規定繼續免征增值稅。

（三）對糧食購銷企業改制應支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用給予減免。屬政府部門收取的，只收取工本費；屬中介機構收取的，按規定的最低標準減半收費，特殊困難企業可在此幅度內減緩免。對外來資本參與企業改制的，還可享受招商引資的各項優惠政策。

（四）對企業改制涉及劃撥土地使用權轉讓，經營性用地需依法辦理有償轉讓手續的，其繳納的土地出讓金和契稅全額返還給企業。

（五）對經清理、審計的企業經營性虧損掛帳，按照債務與資產一并劃轉和防止逃廢銀行債務的原則，結合推進國有糧食企業改革實施有效管理，因地制宜的逐步消化和依法處置。

（六）各地、各部門不得以糧食企業名義貸款用于糧食收購以外的開支。任何單位都不得向糧食企業攤派、報銷費用。凡占用糧食部門的資產要限期歸還。糧食購銷企業的設立、重組、處置須經市糧食行政主管部門同意后，按國有資產轉讓的有關規定處理。

四、加強領導，為國有糧食購銷企業改革創造良好環境

國有糧食購銷企業改革成敗與否，直接關系到能否發揮國有糧食企業主渠道作用，關系到能否發揮農民的種糧積極性，關系到國家糧食安全，關系到能否落實糧食工作行政首長負責制。各縣、市、區政府要充分認識深化國有糧食購銷企業改革的重要性和緊迫性，切實加強對改革工作的領導，周密部署，精心組織，穩步推進。在具體實施中，要嚴明紀律，強化監督，確保國有資產不流失。

為加強對這項工作的領導，市政府成立全市糧食企業改革領導小組（已另文下發）。各縣、市、區政府也要成立糧食企業改革領導小組，加強領導和綜合協調。市糧食行政主管部門要加強對各縣、市、區糧食企業改革的業務指導，加強檢查督促，及時發現問題、解決問題。各地、各部門都要從改革、發展、穩定的大局出發，把中央政策與我市實際結合起來，創造性地開展工作，加快全市糧食購銷企業改革步伐，力爭今年底前全面完成改革任務。