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各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為扎實推進機關效能建設攻堅年活動，進一步發揮市行政服務中心“集中許可（審批），一站式服務”的功能，優化投資發展環境，特制定以下意見。

一、行政審批項目進中心，實行“一個窗口對外”

1.保留的行政審批事項（包括行政許可、非行政許可和其他公共服務項目），除特殊情況經市政府批準外，一律進入市行政服務中心窗口（以下簡稱窗口）受理、辦理，嚴禁兩頭受理或名進實不進。

2.行政審批項目較多且涉及兩個以上科室（機構）的部門，要進行相對集中行政審批權改革，即：“兩集中，兩到位”。“兩集中”是部門行政審批（服務）職能向一個科室集中，成立集中行使審批（服務）職能的行政審批科室；行政審批科室向市行政服務中心集中，整建制進行政服務中心運作。“兩到位”是行政審批項目進行政服務中心到位，行政服務中心窗口成為部門實施行政審批的唯一窗口；行政審批權限到位，對窗口主任充分授權，使“接待型”窗口成為“審批型”窗口，實現審批與監管職能分開。

二、加強窗口建設，實行窗口主任負責制

3.各部門要切實加強對窗口工作的領導。部門設在市行政服務中心的窗口，是部門工作的重要組成部分，是部門服務基層和群眾、培養和鍛煉干部的重要場所。部門主要領導每季度至少到窗口1次，分管領導每周到窗口1—2次，現場解決窗口工作中存在的突出問題，提高窗口的辦事能力和工作效率。

4.要進一步加強窗口隊伍建設。窗口工作人員必須選派綜合素質高、業務能力強、服務水平好的正式在編人員，在窗口工作時間一般不得少于2年。派駐2名以上窗口工作人員的，必須派一名中層以上干部（或行政審批科室負責人）常駐窗口，由派駐部門和市行政服務中心共同任命為“窗口主任”。窗口主任根據派駐部門的授權，負責窗口的日常管理，具有本部門承辦即時辦理事項的決策權，承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協調權，代表本部門組織聯合審批或參與其他部門組織的聯合審批，并簽署聯合審批事項的會簽意見。

5.部門要通過授權窗口、啟用行政審批專用章、領導窗口值班等措施，使行政審批權限向窗口前移。要做到窗口既受理又辦理，審批過程包括受理、審核、審批、繳費、制證等必須全部在窗口完成（涉及上級審批的除外），嚴禁窗口受理，回部門簽批，確需部門負責人審批的事項，部門負責人定期到窗口現場辦公。

6.各窗口刻制行政審批專用章，在辦理各類行政審批事項時，其效力等同于部門行政公章，凡在窗口辦理的事項，除法律、法規明確規定必須使用行政公章外，應使用行政審批專用章。

7.按照標準化窗口建設的要求，窗口要放置《服務指南》、《項目告知單》，提供示范文本，要將所有審批項目的項目名稱、審批依據、申報條件、材料目錄、辦理程序、承諾時限、收費標準及依據等內容在窗口公開，并在市行政服務中心網站上公布。

三、全面提速提效，實行兩日辦結制和超時默認制

8.凡屬部門審批的事項，除需現場勘察、專家評審、聽證、檢測、檢疫、集體研究和上報審批外，一律實行窗口即時辦理，最長不得超過2個工作日。

9.對在承諾時限內未辦結的項目，實行超時默認制，由窗口直接用行政審批專用章審批，其產生后果情節較輕的，給予責任人通報批評，重大損失的，應依法依紀追究相關責任人的責任。

10.需要多部門聯合審批的事項，要明確牽頭部門，實行并聯審批。牽頭部門要充分履行職責，有關部門應積極配合。

11.凡屬市委、市政府確定的重點項目，各類招商引資項目，以及在我市以投資、合作等方式興辦的各類實業項目（投資額度1000萬元以上），投資者均可委托市行政服務中心全程代辦。市行政服務中心要及時提供無償服務，各有關窗口部門要積極配合。

12.各部門實施行政許可，除法律、行政法規明確規定外，不得收取任何費用。依照法律、行政法規收取費用的，應當按照公布的項目和標準，一律在行政服務中心銀行結算窗口統一繳納。基本建設項目收費要嚴格執行市政府關于實行“一表制”的規定。

四、強化監督管理，實行責任追究制

13.市監察機關要在市行政服務中心設立投訴受理窗口，受理群眾投訴。對審批項目拒不進中心或名進實未進、對窗口授權不到位、審批“體外循環”的部門，監察機關要督促整改。

14.市人事部門要將窗口工作績效作為窗口部門崗位目標責任制考核的重要內容。窗口工作人員的年度工作考核由市行政服務中心統一組織。

15.市行政服務中心要發揮協調、服務、監督、管理的職能，利用信息管理系統實施窗口行政審批全程監控，定期考核和通報窗口服務效能。

16.在機關效能建設考評時，各部門設在市行政服務中心的窗口建設情況占該部門機關考評總分的20%，由市機關效能建設辦公室和市行政服務中心共同組織評分。