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市人民政府：

為認真貫徹落實全國保安工作座談會精神，進一步加強我市保安服務業的管理，根據省公安廳、文化廳、教育廳、建設廳、商務廳、勞動和社會保障廳、工商行政管理局、旅游局《關于在全省開展清理非正規保安組織規范保安服務市場專項活動的通知》精神，擬安排**6年12月18日至**7年3月10日，在全市范圍內開展清理非正規保安組織、規范保安服務市場專項活動。現提出如下工作意見：

一、提高認識，加強領導。各級公安、文化、教育、建設、房地產管理、商務、勞動和社會保障、工商行政管理、旅游部門要從促進**經濟發展、加強社會基礎安全力量、推進和諧社會建設的高度，充分認識這次專項整治工作的重要性。開展專項整治工作是落實國務院和有關部委關于規范保安服務業的管理，維護機關、單位、物業、商貿、旅店、文化娛樂場所、中小學校和幼兒園等場所安全的需要。各有關部門要正確理解嚴格規范保安服務市場、取締非正規保安工作與發展經濟、服務社會、維護群眾合法權益的關系，在黨委、政府的統一領導下，周密部署，精心組織，全力開展工作。為加強對這項工作的組織領導，在市政府的領導下，建立全市清理非正規保安組織、規范保安服務市場專項活動工作聯席會議制度，由市公安局局長任召集人，市公安局、文化局、教育局、建委、勞動和社會保障局、工商局、旅游局、商務局分管領導為成員。聯席會議辦公室設在市公安局治安支隊。各縣、市、區也要成立相應的領導協調組織，加強領導，明確任務，落實責任，認真開展清理非正規保安組織、規范保安服務市場專項活動。

二、加強協調配合，形成合力。各級公安、文化、教育、建設、房地產管理、商務、勞動和社會保障、工商行政管理、旅游等部門要嚴格依照有關法律法規，加強部門之間的密切協作與配合，根據本地實際，共同制定切實可行的工作方案，扎實開展清理非正規保安組織、規范保安服務市場專項活動。一是各級公安機關治安部門和派出所要逐個單位、逐個小區、逐個學校、逐個場所摸排，準確掌握轄區內所有自建保安組織（安全防范隊伍）情況，全面進行清查，重新審核登記自建保安組織（安全防范隊伍）和保安（安全防范）從業人員情況，并統一納入公安機關監管；依法查處單位、娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業管理公司、居民社區雇用的維護安全人員毆打侮辱群眾，侵害公民合法權益的案件；依法查處違法生產、銷售、穿著“**0式”保安服裝和仿“99式”警服的行為。二是各級工商行政管理部門對經營保安服務的企業進行全面檢查，凡未經工商登記和公安機關批準或雖經工商部門登記，但未經公安機關批準擅自經營保安服務的，要依法處理經營人員，并責令其立即整改。對經整改仍不符合規定或存在嚴重問題的要堅決取締。三是各級建設、房地產管理部門要加強物業安全防范規范化工作的監督、指導。物業管理企業可以設立物業安全防范隊伍，也可以雇請保安服務公司的保安員負責物業管理區域內的安全防范工作。設立物業安全防范隊伍必須到公安機關備案，全面登記從業人員情況，并納入公安機關監管范圍。物業安全防范隊伍只負責物業管理區域內的安全防范工作，不得對外提供有償保安專項服務。物業管理企業要按照公安機關的要求加強對安全防范從業人員的培訓。物業安全防范人員值勤時須著裝統一，佩帶統一的標志；對物業安全防范隊伍拒不納入監管、且管理混亂，發生從業人員監守自盜、侵犯公民合法權益等行為的，要堅決依照《企業事業單位內部治安保衛條例》的規定，對物業管理企業主要負責人和其他直接責任人員予以處罰。四是各級公安、文化部門要嚴格依照《娛樂場所管理條例》的有關派駐保安員規定，在今年底以前完成娛樂場所的派駐工作。對不按照規定配備保安人員的娛樂場所，要依法予以警告，責令整改，情節嚴重的依法責令其停業整頓。五是各級公安、教育部門要認真貫徹落實教育部、公安部等10部門制定的《中小學幼兒園安全管理辦法》，學校應當設立保衛機構，配備專職或者兼職安全保衛人員。學校門衛應當由專職保安或者其他能夠切實履行職責的人員擔任。配備專職安全保衛人員的學校或幼兒園可請求政府支持給予適當補貼。六是各級勞動保障部門、公安機關在清理整治、規范保安服務市場專項活動中，要認真落實國家和省關于促進下崗失業人員再就業的有關政策，優先安排下崗失業人員；如確不勝任保安員崗位的，由原用人單位負責安排其他適合崗位，盡可能避免由于清理整頓活動造成已經再就業的下崗失業人員重新下崗或失業。

三、規范保安服務業的管理。各級公安機關在專項清理整治工作中，對一些管理嚴格、服務規范、無違法違紀現象的單位自建保安組織，可采取并入、加盟和委托管理的方式，納入保安服務公司管理。保安服務公司要在公安機關的監督和指導下，對納入管理的自建保安組織保安員進行嚴格審核，并按照公安部的有關規定進行崗前培訓和崗位輪訓．經考試考核合格后，頒發全省統一的資格證書和上崗證，著公安部統一的保安制式服裝，佩帶統一的標志。納入管理的自建保安組織保安員的日常管理工作由自建保安組織和保安服務公司共同負責，以自建保安組織為主，保安服務公司不定期地進行檢查，發現問題及時糾正。納入管理的自建保安組織辭退保安員要報保安服務公司備案，新招保安員要經保安服務公司審核培訓后，方可上崗。自建保安組織保安員的工資、福利、交納各項社會保險以及購買服裝的費用，由自建保安組織承擔。對不愿并入、加盟保安服務公司管理的單位自建保安組織，各級公安機關治安（保安）管理部門可以按管理正規保安的要求，納入監管，委托保安服務公司進行業務指導和管理。納入監管的標志是“四統一，兩到位”：即統一基本招錄條件、統一基本培訓要求、統一基本保安標識、統一基本服務標準；使用單位的管理責任落實到位、公安機關的監督指導落實到位。

所有從事保安或安全防范的組織招錄的人員必須是年滿18周歲以上、55周歲以下的中華人民共和國公民，且遵紀守法，身體健康，具有初中以上文化程度，無故意犯罪記錄和精神疾病，并必須逐一地向所在地公安機關登記備案，逐人建立電子信息檔案。凡不符合上述條件的，公安機關一律不予登記，所有保安或安全防范組織一律不得錄用。已經在崗在位的,所在地公安機關應督促有關保安或安全防范組織予以清退。所有保安組織未經專業培訓的保安員，都必須按規定接受專業崗位培訓，由所在地的保安服務公司按照“先骨干，后隊員”的原則，采取脫崗輪訓、在崗培訓等多種形式，分期分批進行專業培訓。其中，班、隊長以上骨干原則上都應實行脫崗輪訓，時間不得少于10天，使其熟練掌握《保安服務操作規程與質量控制標準》以及相關業務知識。對新招錄的保安員，按照《保安培訓機構管理辦法》（公安部第85號令）規定的培訓課時培訓。所有從事保安職業培訓、學歷教育的機構，都必須嚴格依照國務院第412號令、公安部《保安培訓機構管理辦法》（公安部第85號令）等有關政策法規，嚴格履行審批手續，逐級報經省公安廳批準后，方可從事保安培訓業務；原經省公安廳批準設立的保安培訓機構，要按照《保安培訓機構管理辦法》（公安部第85號令）規定，重新履行審核登記手續，申請換發新的《保安培訓許可證》。凡未經批準，擅自設立保安培訓機構，開展培訓業務的，由所在地公安機關會同工商、教育、勞動行政管理部門依法予以取締。各級公安機關要根據《公安部關于進一步做好公安機關治安員隊伍專項清理工作有關問題的通知》精神，立足本地實際，著眼長遠建設，逐步將目前由公安機關管理使用的、有經費保障的各種輔警、協管員以及政府出資聘用的治安員等進行整合改制，經過培訓、考核后轉為保安員，統一納入保安公司管理。

四、加強領導，強化責任，確保清理規范工作取得實效。各級公安、文化、教育、建設、房地產管理、商務、勞動和社會保障、工商行政管理、旅游等部門要充分認識到保安服務業的規范和發展對加強公安基層基礎工作和社會安全基礎力量的重要性，充分發揮行業主管部門的作用，切實加強對整治規范工作的領導，健全工作機構和工作制度，確保整治規范工作取得實效。各級勞動保障和稅務部門要積極探索制定扶持保安服務業這一特殊的承擔安全職能企業的發展的優惠政策和保障措施。各級公安機關要把對保安服務公司的監督和管理工作擺上重要位置，制定、完善各項管理制度。要采取具體措施，督促保安服務公司進一步加強對保安員的政治思想教育、法制教育和業務培訓，提高服務質量和服務水平。要牢牢把握保安發展的方向，切實管好、用好這支不斷壯大的輔警隊伍，實現社會效益和經濟效益的統一。

專項活動期間，各地公安機關要每半個月向聯席會議辦公室上報一次工作進展情況。

以上意見，如無不妥，請批轉執行。