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實施東向發展，融入南京都市圈，是我市經濟社會發展的重大戰略決策。為全面提高我市對外開放水平，加快工業化、城市化進程，加速奮力崛起，現就進一步深化滁寧合作提出如下意見。

一、充分認識深化滁寧合作的現實意義，加快推進東向發展

1.滁寧合作已取得了明顯成效。自滁寧全面合作框架協議簽署以來，全市上下積極行動，與南京各有關方面進行洽談對接，開展了多領域、多層次的交流合作。基礎設施一體化建設步伐加快，交通瓶頸得到緩解；產業融入不斷加深，接受產業轉移初見成效；市場對接進一步深入，商貿旅游合作愈益密切；科教合作領域拓寬，社會發展合作全面推進；滁寧互訪交流活動經常開展，合作機制不斷完善。幾年來，滁寧合作已取得了實質性進展，不僅有力地推動了我市經濟社會發展，也為今后全面融入合作奠定了良好的工作基礎。

2.滁寧合作面臨新的機遇和條件。當今以城市群、經濟圈為標志的區域經濟競爭，已成為新一輪中國經濟發展的主流。我市作出的融入南京都市圈、接軌長三角的決策部署，正是順應區域競爭發展的大趨勢，推動加快發展的大戰略。特別是近年來，南京市明確提出了“加快跨江發展，建設五個中心”的戰略決策和發展思路，并提出要在基礎設施、產業轉移、商貿流通、信息交流和旅游資源五個方面進一步加大與的合作和推進力度，以實現優勢互補，共同發展。南京實施跨江發展，擴展戰略腹地，為我市接軌南京、融入南京、借力加快發展提供了新的重大機遇。各級各部門一定要從全局和戰略高度充分認識深化滁寧合作的現實意義，更加自覺、主動、全面地做好融入南京都市圈的各項工作，努力在新一輪區域經濟競爭中占據有利位置，贏得發展時間和空間上的優勢，實現跨越式發展。

3.深化滁寧合作的總體目標和要求。遵循區域經濟發展一體化規律，在城市規劃、基礎設施、產業布局、區域市場、資源配置和體制機制等方面與南京都市圈實現全方位對接，努力把建設成為南京及長三角地區的加工制造業、農副產品生產及加工、商貿物流集散、旅游休閑度假和科技成果轉化五大基地，以整體提升我市綜合實力和區域競爭力。各級各部門要按照主動全面、深層立體的要求，努力在更大范圍、更高層次上整合資源，深化對接合作，加快融入進程，全力開創滁寧合作新局面，推動經濟社會又好又快發展。

二、深化重要基礎設施和重大項目對接與合作，拓展發展領域和空間

4.加快交通基礎設施建設。切實把交通基礎設施建設作為實施東向發展戰略的基礎性工程來抓，高起點編制“交通對接”工程規劃，加強區域交通網絡規劃和重大項目建設的協調銜接，加快構筑航空、公路、鐵路、水路協調發展的運輸體系，實現與南京的交通同網。高質量完成蚌寧高速公路連接線、寧淮高速公路汊釜連接線工程。加快滁寧快速通道工程項目的工作進程，爭取年內開工建設。積極做好104國道至汊河集路網恢復工程，推進汊河大橋的改擴建工程。加快改擴建滁寧之間重要的邊界連接公路，盡快完成滁寧沿邊鄉鎮所有渡口改建橋梁。著手研究規劃滁寧城際軌道交通建設。加大滁河、清流河入江經濟航道和汊河集船閘改建力度，認真抓好滁河疏浚及滁河防洪保安合作和清流河治理工作，充分發揮清流河、滁河入江通海的黃金水道作用。進一步加強滁寧公路運輸經營合作，提升經營管理水平。

積極做好京滬高速鐵路、寧西鐵路和滁馬(鞍山)、滁揚(州)、明(光)徐(州)、滁淮(南)高速公路及宿（遷）揚（州）高速天長段等境內國家和省重點建設項目的配合服務工作，整體改善交通狀況，全面實現交通東向對接。

5、加快發展大型物流產業。充分發揮區位交通優勢，抓好樞紐性、綜合性的商貿物流集散基地建設，成為南京"北擴"的重要商品集散地和南京物流分中心。在重要交通干線和高速公路沿線，規劃建設綜合物流園區，與南京規劃建設的大型物流基地相對接，借助南京物流業先進的服務、管理、配送和技術應用等優勢，引進南京物流企業來滁投資設點，打造都市圈江北物流區域性配送中心和產業基地型物流中心。利用我市農副產品和輕工產品資源優勢，積極發展都市配送型物流。依托我市特色產業和骨干企業，大力發展產業基地型物流。加強物流業基礎工程建設，大力培育物流市場，積極發展第三方物流企業，加快發展運輸、倉儲、裝運、加工等產業，構筑物流信息平臺、交通運輸網絡和服務組織體系。鼓勵現有物流園區和物流企業做大做強，推進物流組織方式和運營流程創新，不斷提高物流綜合服務水平，努力成為區域物流中心的重要節點。

6、加快網絡信息平臺建設。加快區域通信網絡建設及電子政務系統開發，建設綜合性和專業性相結合的信息交換平臺，實現與南京及長三角地區信息資源互通共用。進一步強化政府對信息資源的開發利用能力，加強政府的內部信息平臺及面向企業、公眾的外部信息平臺建設，加強與區域公共信息平臺的交流合作，推進通信管線和網絡的互聯互通。加快整合現有信息資源，改進網絡運行環境、信息平臺和數據交換系統，開發和利用有益于經濟社會發展的各類信息資源，促進政府各部門間及政府與公眾、企業的信息共享。加強各級政府門戶網站建設，提高系統信息集成、一體化服務和網絡使用的水平，深化滁寧電子政務、電子商務合作，加強政府門戶網站信息交流，共同建設城市管理、公共服務、電子商務及信息交流的公共平臺。做好"中國長江網·網站"的維護更新，增加宣傳信息量，加強技術交流合作，探索建立滁寧網絡信息資源開發利用、共享新機制。

7、加快工業園區建設步伐。各類開發區和工業園區是我市招商引資的主要載體，是東向發展的重要平臺。要不斷創新園區建設思路，努力擴大園區規模，提升園區經營管理水平。認真研究國家宏觀調控政策帶來的機遇和挑戰，積極采取應對措施，進一步突破土地、資金等瓶頸制約，改善園區投資環境，提高園區的吸引力和承載力。改革園區管理體制，市城東工業集中區劃歸市經濟技術開發區，實行統一規劃領導，統一開發建設。加快現有開發區和城東工業集中區一期規劃內建設項目的填平補齊，做好亮化、美化和園區基礎設施完善配套。抓緊規劃建設蚌寧連接線東西兩側新的工業園區，盡快形成市本級50平方公里的經濟技術開發區新框架。大力發展特色產業園區，積極建設南京產業園。按照快捷、優質、高效的要求，創新園區管理體制機制，強化職能，完善功能，擴大權限，真正做到園區內的事園區辦。加快北環路南北兩側開發建設，支持瑯琊區設立工業園區，加快推進工業強區步伐。支持和幫助汊河新區快速發展，積極申報汊河新區為省級經濟開發區，主動融入南京跨江發展，更好地承接南京都市圈汽車、化工、建材等產業轉移，努力建成南京江北發展板塊的有機組成部分。

8、加快城鎮化建設進程。按照南京都市圈6-2010五年建設規劃綱要，做好我市城市總體規劃和專項規劃編制銜接工作，在城鎮體系、功能分區、基礎設施、產業布局、要素流動等方面與南京都市圈實現大融合，實現真正意義上的優勢互補，協調發展。積極開展城市交通、城市綠化、城市環境等領域的交流與合作，推進滁寧公交線路對接，加快建立城市交通信息查詢和購票系統聯網，逐步實現"同城市民待遇"。認真規劃實施以滁城為中心、全椒和來安為兩翼的"大"戰略，加快推進"大"建設。以建設皖東現代化區域性中心城市為目標，加大滁城建設力度，優化城市布局，加強城市道路、公用設施和景觀公園建設，強化環境治理，提高城市品位和整體建設水平。按照滁城南移東擴的規劃要求，采取市場化運作的方式，加快城南新區建設，啟動政務中心和南譙南路建設，搞好與全椒城北工業園區的對接；加快蚌寧連接線工業園區建設，加速與來安工業新區的對接。加大各縣市城區建設力度，增強輻射帶動作用。以推進城鎮化為目標，大力培植經濟強鎮，加速產業和人口向小城鎮集中，支持區位優勢明顯、基礎條件較好、發展潛力大的重點鎮加快發展，建設一批沿邊型、旅游商貿型、農副產品加工型、綜合開發型等各具特色的小城鎮。

三、加快產業和社會事業對接與合作，提升經濟社會整體發展水平

9、培育和壯大優勢產業。圍繞我市汽車、家電、化工、紡織、非金屬礦加工等優勢產業和重點骨干企業，加強產業對接合作，推動優化升級。通過推進大產業、大企業、大項目建設，重點規劃實施工業百億產業、百戶重點企業、百個重大項目"三百工程"，鍛造工業化"脊梁"，帶動提升全市工業化水平。不斷完善家電產業創新機制，提高研發、生產、配套能力，形成完整的家電產品產業鏈。抓住南京市規劃建設江北地區重化工產業集聚區的機遇，采取配套推進的方式，積極發展汽車、機械制造、化工等領域的配套產業，打造汽車零部件加工及汽車電子產業基地，積極支持汊河寧北汽車配件工業園建設，推進滁寧裝備制造業對接。加強滁寧紡織業合作，提升人造纖維、紡織機械、產業用紡織品等產品檔次和技術水平。積極引進食品保鮮、加工、制造等方面的高新技術，加強綠色食品、有機食品、保健食品、冷凍食品、農副產品加工等領域合作，做大我市食品產業。充分利用南京研發中心和江北高新技術產業先導區的優勢，建立健全科技成果轉化協作機制，鼓勵我市企業與南京高新技術企業加強合作，加快市級以上企業技術中心建設，提升非金屬礦產品深加工發展水平，促進環保產業、生物技術與醫藥產業等新興產業發展，加快推進我市新型工業化進程。

10、大力發展現代高效農業。充分發揮我市農業資源優勢，積極發展現代農業和都市型農業，推進農產品生產、加工、流通、銷售以及農業綜合開發等領域全面合作，提高農產品市場競爭力，建成南京江北地區重要的農產品生產與加工基地。圍繞南京市江北都市型農業示范區建設，積極引進優良品種、先進技術、管理經驗和投資項目，發展綠色食品、有機食品和無公害農產品，大力推廣農業標準化生產，加快實施品牌農業戰略。加強與南京農林院校、科研單位合作，推動農業生產要素合理流動，提高農業生產效益。加快培育壯大農業產業化龍頭企業，大力發展農民專業合作組織，鼓勵農產品深加工企業與南京及長三角地區相關企業合作，提高我市農業產業化水平。加強農產品市場營銷，建立農產品定期會展機制，加大農產品宣傳推介力度。加強與南京大型農產品批發交易市場合作，在南京設立我市農產品交易窗口，加快烏衣農貿大市場建設。加強農業信息溝通和會商，推進農產品質量互認市場準入，拓展市場流通綠色通道，加強農業執法合作，維護農產品質量安全，不斷擴大我市農產品在南京及長三角市場的銷售份額。

11、努力提升商貿服務業水平。抓住南京市建設現代服務業中心和鼓勵商貿大企業實施品牌擴張的機遇，引進先進流通業態和經營模式，吸引大型商貿企業和品牌連鎖前來經營，不斷提高我市商業層次和服務水平。以現代商業理念構建大商貿格局，加快滁城商業聚集度，努力建設區域性商貿中心，培育發展縣級商業集中區，提高縣域商業集聚和輻射能力。大力發展區域性專業大市場，建立農產品批發銷售網絡，推進各類農貿市場改造建設，打造農副產品和土特產品集散地。通過引進、規范、提高，促進我市賓館、餐飲、休閑、娛樂業上檔次、上規模。鼓勵南京擔保公司在我市拓展業務，促進我市擔保行業快速發展。調整和充實市財經領導小組，加強對金融工作的領導和協調，成立市金融工作辦公室，密切與南京等經濟發達地區的聯系和溝通，爭取南京銀行在我市設立分支機構，支持駐寧金融機構來滁拓展業務，推進滁寧支付系統、誠信系統一體化發展。加強流通市場監管合作，建立商標保護、消費維權、經濟辦案等協作機制，共同營造公平競爭、資源共享的市場環境。

12、加快發展特色旅游業。充分發揮我市獨特的旅游資源優勢，積極融入都市圈旅游規劃格局，打造都市圈內集生態、休閑、度假、文化功能為一體的旅游目的地。加強景區景點資源開發，加快旅游交通等基礎設施建設，推動旅游相關產業發展。密切與南京旅游業的合作，整合旅游資源，加快景區景點串聯和配套體系建設，聯手推出明文化訪古游、綠色生態游、休閑度假游、紅色旅游和農業觀光游等精品旅游線路。加大旅游招商引資力度，推進旅游多元化投入，引進戰略投資，改革創新旅游管理體制和經營機制，構筑新型旅游產業體系。充分利用我市已加入長三角旅游城市合作組織的有利條件，借助發達地區的市場平臺，加強與南京都市圈及長三角旅游業界的交流合作，加大宣傳營銷力度，創新推介促銷手段，推動A級景區連線，打造都市圈無障礙旅游區，加速融入長三角旅游網絡。

13、積極推進科技人才與社會事業合作和發展。依托南京優勢科技資源，強化科技合作平臺建設，逐步建立科技成果轉化協作機制，鼓勵企業與南京科研院所加強合作，推動兩地項目技術資本對接，把我市建設成為科技研發應用和推廣基地。充分利用南京高等教育資源優勢，加強教育合作，爭取駐寧高校來我市設立分校或聯合辦學。建立人才交流機制，選拔優秀管理人才、科技人才和中青年干部到南京等都市圈城市學習、掛職，引進高層次人才和實用型專業人才來我市任職、兼職。進一步加強滁寧宣傳、文化、衛生等領域的交流合作，推進兩地新聞媒體協作互訪、聯辦節目，開展廣電網絡互聯協作，引導和鼓勵南京企業前來投資文化產業，促進兩市醫療衛生機構加強合作，建立公共衛生事件應急處理和醫療資源共享機制。

四、建立健全組織領導和工作機制，保障滁寧合作順利推進

14、加強組織領導，形成工作合力。深化滁寧合作是一項事關經濟社會發展全局的戰略舉措，各級各部門要把融入合作作為重點工作來抓。成立市政府經濟協作辦公室，與市招商局合署辦公，負責制定工作計劃，建立目標責任制，抓好滁寧合作相關工作的聯系和協調，定期信息，搞好督查和考核。市直各部門和各縣（市、區）要成立相應的領導組織機構，搞好對口銜接，明確工作責任，加強協調配合，狠抓措施落實。加強機關效能建設，增強服務意識，優化發展環境，切實把滁寧合作的各項工作落到實處。

15、加強聯系交流，完善推進機制。加強滁寧雙方各級領導層之間的聯系與互訪，積極探索建立政府間多層次協調機制和各行業交流機制。市里每年組織一次滁寧高層互訪活動。充分利用南京都市圈市長論壇、聯席會議等平臺，加強與都市圈其他城市領導接觸，溝通重要信息，推進整體合作。深化部門對接，加強對南京的研究和溝通聯系，增強對接融入的主動性。深化各縣（市、區）與南京締結友好區縣關系，推動兩地間密切交流與協作。主動參與南京地區舉辦的各種活動。積極邀請南京有關部門和企業來我市參加各類經貿及學術、節慶活動。充分發揮各群團組織、行業協會和地域商會的作用，多層次、多渠道加強溝通聯系，共同推進滁寧合作深入開展。

16、加大宣傳力度，推動融入合作。宣傳部門要緊密圍繞深化滁寧合作制定宣傳計劃，加強與南京新聞單位的聯系，充分利用報紙、廣播、電視、網站等各種媒體，全面做好深化滁寧合作的動態報道和系列宣傳，努力營造推動滁寧合作的良好氛圍。進一步加大對外宣傳力度，多層次、多形式、高強度地開展宣傳推介，擴大我市在南京都市圈及長三角地區的知名度和影響力，全方位展示新形象。

17、各縣（市、區）和市直有關部門，要依據本意見制定相應的實施辦法。