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各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔**5〕36號）和省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（皖政〔**6〕3號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)做好全市就業(yè)再就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見：

一、明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置

就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)再就業(yè)工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定。各級黨委和政府要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識就業(yè)再就業(yè)工作的重要性、緊迫性和長期性。就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極落實(shí)“十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)，逐步探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、有利于擴(kuò)大就業(yè)、有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。

“十一五”期間就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)：以提高就業(yè)穩(wěn)定性為重點(diǎn)，切實(shí)做好國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，提高再就業(yè)的質(zhì)量；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，努力做好城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，改善農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作；大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)實(shí)用型技能人才培養(yǎng)，不斷提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，完善企業(yè)裁員機(jī)制，減少長期失業(yè)人員數(shù)量；強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范勞動力市場秩序；逐步建立就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機(jī)制。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

要切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少要召開兩次會議，研究協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。成員單位要密切配合，主動協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，每季度召開一次聯(lián)系會議互通情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的疑難問題；再就業(yè)辦公室每月組織召開一次會議,通報工作情況，分析存在問題。各級政府要廣泛動員和組織一切社會力量，充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的積極作用，形成整體合力。勞動保障部門要認(rèn)真履行牽頭單位職責(zé)，切實(shí)抓好就業(yè)崗位開發(fā)、職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)；財政部門要加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)督管理，堅持專款專用，確保各項補(bǔ)貼資金及時到位；稅務(wù)部門要確保各項稅收扶持政策落實(shí)到位；工商、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、建設(shè)、教育等部門要按規(guī)定減免行政性收費(fèi)；人民銀行要指導(dǎo)、督促各商業(yè)銀行為符合條件的下崗失業(yè)人員及時提供小額擔(dān)保貸款支持；監(jiān)察部門要加強(qiáng)對政府部門落實(shí)再就業(yè)各項扶持政策情況的監(jiān)督檢查，對部門和個人不落實(shí)政策及其他違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為要依法查處。要加大對就業(yè)再就業(yè)工作的監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。完善和堅持就業(yè)再就業(yè)工作定期報告、定期通報、定期檢查、專項督查和投訴舉報等制度。嚴(yán)格執(zhí)行《**省就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制及責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對各級、各有關(guān)部門工作不力、政策不落實(shí)或違反有關(guān)規(guī)定造成一定后果的，視情節(jié)輕重分別給予責(zé)任追究。

二、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬就業(yè)空間，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

發(fā)展是解決就業(yè)的根本途徑。各級政府要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識和責(zé)任意識，加大招商引資力度，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、東向發(fā)展，創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和項目帶動戰(zhàn)略。堅持依靠發(fā)展來解決就業(yè)問題，把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會政策和確定重大建設(shè)項目時，要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮，在注重提高競爭力的同時，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用。

進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，積極制定和落實(shí)推動個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，著力培育壯大一批成長性好的中小企業(yè)。要充分發(fā)揮各地的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代流通、商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)，不斷拓寬就業(yè)空間，擴(kuò)大就業(yè)容量。

把組織起來就業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的重要抓手。各縣(市)、區(qū)至少要建立一個具有一定規(guī)模，服務(wù)功能完善，吸納下崗失業(yè)人員占一定比例的創(chuàng)業(yè)基地，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地的規(guī)范建設(shè)，加大對創(chuàng)業(yè)者的扶持力度，縮短創(chuàng)業(yè)周期，使其成為組織起來就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)平臺和中小企業(yè)的“孵化器”；結(jié)合城市建設(shè)開辟商業(yè)、飲食服務(wù)等創(chuàng)業(yè)一條街，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場地；有條件的城鎮(zhèn)、街道要積極建立勞務(wù)派遣中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過勞務(wù)派遣方式為轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員及城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)；要進(jìn)一步整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，增加社區(qū)就業(yè)崗位。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等非正規(guī)就業(yè)組織，為就業(yè)困難人員提供托底安置。

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，組織和引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，運(yùn)用“走出去，引進(jìn)來”的方式，推進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，建立“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的工作模式，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出規(guī)模，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量，著力打造特色勞務(wù)品牌。精心實(shí)施“引鳳還巢”工程，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動力就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動。

廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)行動，引導(dǎo)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動者通過自謀職業(yè)等形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。要全方位激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)活力，積極地為創(chuàng)業(yè)者提供便捷周到的資金、技術(shù)、管理、信息等服務(wù)。優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境，努力完善與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資支付和社會保險等政策，為靈活就業(yè)人員提供就業(yè)和社會保障服務(wù)。

三、加大政策扶持力度，發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的效應(yīng)

(一)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和管理政策

對有勞動能力和就業(yè)愿望且尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下列人員(以下簡稱“下崗失業(yè)人員”)，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受有關(guān)扶持政策：

1.國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；

2.國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

3.城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員；

4.享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。

嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序。在國務(wù)院《通知》下發(fā)前(即**5年11月9日前)已通過領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營、被用人單位招收等途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員，不再領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對距法定退休年齡不足3年的下崗失業(yè)人員，其《再就業(yè)優(yōu)惠證》上要具體標(biāo)注有效期限。《再就業(yè)優(yōu)惠證》內(nèi)容由省勞動保障部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放。發(fā)放截止日期為**8年12月31日，具體申領(lǐng)程序及審核發(fā)放辦法另行規(guī)定。

《再就業(yè)優(yōu)惠證》實(shí)行屬地管理，中央、省、市屬企業(yè)符合條件的下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》，由所在地勞動保障行政管理部門核發(fā)和管理。《再就業(yè)優(yōu)惠證》實(shí)行年檢制度，每年由各縣（市）、區(qū)勞動保障部門組織一次年檢，未進(jìn)行年檢的自動作廢。《再就業(yè)優(yōu)惠證》限持證者本人使用。對出租、轉(zhuǎn)讓、偽造、租借《再就業(yè)優(yōu)惠證》的證件予以沒收，停止享受有關(guān)政策；對騙取享受有關(guān)優(yōu)惠政策的要依法追繳，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注，對已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。《再就業(yè)優(yōu)惠證》在全省范圍內(nèi)適用，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》跨地區(qū)就業(yè)的人員，憑證享受就業(yè)地稅費(fèi)減免政策，其它政策仍由《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放地按規(guī)定負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)稅收減免政策

鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的，在規(guī)定的減免額度內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年。對**5年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未享受滿3年的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅的限額標(biāo)準(zhǔn)以及免收各項行政事業(yè)性收費(fèi)的具體項目，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，其新增加崗位中當(dāng)年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅，期限最長不超過3年。對**5年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

鼓勵和推動組織起來就業(yè)。對各類組織起來就業(yè)實(shí)體各項扶持政策，暫按《**省人民政府辦公廳印發(fā)省勞動保障廳等6部門關(guān)于大力推動下崗失業(yè)人員組織起來就業(yè)的意見》(皖政辦〔**4〕27號)和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)小額貸款政策

對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和持有《退役軍人證》的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右。小額擔(dān)保貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次，展期期限一般不超過1年。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

對利用上述貸款從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的均作為微利項目，在貸款期限內(nèi)由中央財政據(jù)實(shí)給予全額貼息(展期不貼息)；對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的，在貸款期限內(nèi)由中央和省財政各承擔(dān)25%的貼息(展期不貼息)。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，其新增加崗位中新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)和經(jīng)營情況，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。有關(guān)財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》(銀發(fā)〔**4〕51號)規(guī)定執(zhí)行。

(四)就業(yè)援助政策

就業(yè)援助的對象主要包括持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下列人員：

1.國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員(即女40周歲以上、男50周歲以上，計算年齡最遲截止到**7年12月31日)；

2.市級以上(含市級)勞模、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、單親(喪偶)家庭和夫妻雙下崗失業(yè)家庭人員、現(xiàn)役軍人家屬、公安民警家屬中就業(yè)特殊困難人員;

3.在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力并有就業(yè)愿望的家庭成員中，目前無人從事有收入的勞動(靈活就業(yè)人員年收入月平均達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的)的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)“零就業(yè)家庭”人員；

4.享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的失業(yè)人員。

開發(fā)公益性崗位。凡安置上述就業(yè)困難對象的崗位，均作為公益性崗位，提供相應(yīng)的政策扶持。

在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補(bǔ)貼。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)計算。對**5年底前核準(zhǔn)社會保險補(bǔ)貼但未到期的，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。其中，持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長。

鼓勵政府機(jī)關(guān)和財政撥款事業(yè)單位清騰工勤崗位，安排就業(yè)困難人員，凡在政府機(jī)關(guān)和財政撥款事業(yè)單位從事工勤服務(wù)等公益性崗位工作的就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限合同的用人單位支付的月工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)給予用人單位每人一定的崗位補(bǔ)貼。

(五)社保補(bǔ)貼政策

對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)計算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對**5年底前核準(zhǔn)社會保險補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員以及其它就業(yè)困難對象靈活就業(yè)的，個人自愿申報就業(yè)并參加社會保險的，給予一定數(shù)額的養(yǎng)老、醫(yī)療保險補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。對**5年底前核準(zhǔn)社會保險補(bǔ)貼但未到期的，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

(六)就業(yè)服務(wù)政策

城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者分別憑戶口所在地縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核發(fā)的《**省城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)卡》和《**省農(nóng)村勞動者就業(yè)服務(wù)卡》（以下簡稱《就業(yè)服務(wù)卡》），享受有關(guān)免費(fèi)就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策。《就業(yè)服務(wù)卡》由省勞動保障部門統(tǒng)一印制，由縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)發(fā)放，具體審核發(fā)放程序另行規(guī)定。

對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)，同時免費(fèi)提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)申請、鑒定申報等“一站式”就業(yè)服務(wù)。對參加各類職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的給予一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼。對通過初次技能鑒定并取得職業(yè)資格證書、生活確有困難的，可給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

對由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口并到所在地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記的被征地農(nóng)民，可領(lǐng)取《就業(yè)服務(wù)卡》，享受免費(fèi)職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼(含一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼)和一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等就業(yè)服務(wù)政策。

(七)資金保障政策

各級政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)再就業(yè)工作需要，積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，各級財政要將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算。在保障原就業(yè)再就業(yè)資金規(guī)模不減的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加大再就業(yè)資金投入，要確保職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保資金、小額擔(dān)保貸款貼息、勞動力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按省資金撥付使用管理辦法，用好管好資金，提高資金使用效益。

(八)主輔分離政策

繼續(xù)鼓勵和支持國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制，對國有大中型企業(yè)利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國家限制的行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員。對于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經(jīng)國有資產(chǎn)管理、財政、勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

(九)規(guī)范企業(yè)裁員政策

對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可采取相對縮短工作時間、適當(dāng)降低勞動報酬等措施穩(wěn)定就業(yè)，避免裁員。對生產(chǎn)經(jīng)營不正常、達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確需裁減人員的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作程序。凡不能依法支付解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決與職工債務(wù)的，不得裁減人員。除關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)外，企業(yè)一次性裁員超過本企業(yè)職工總數(shù)的20％或一次性裁員**人以上的，必須提前30日向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫?jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

上述有關(guān)扶持政策自**6年1月1日起開始執(zhí)行，政策審批的截止期暫定到**8年12月31日。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進(jìn)行改革，則按新的稅收政策執(zhí)行。對此前已經(jīng)享受扶持政策的單位和個人，各有關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核，對符合條件的，按本《實(shí)施意見》規(guī)定做好新老政策的銜接。對本《實(shí)施意見》執(zhí)行前，擴(kuò)大范圍享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的靈活就業(yè)人員，不再擴(kuò)大實(shí)施范圍。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體系。積極推進(jìn)統(tǒng)一、開放、公平、誠信的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場建設(shè)，努力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，著力完善農(nóng)村勞動者進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策措施，積極為下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)村勞動力進(jìn)城提供就業(yè)服務(wù)。完善公共就業(yè)服務(wù)制度。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)，按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，要積極整合公共就業(yè)服務(wù)資源，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，保障開展公共就業(yè)服務(wù)所必需的工作經(jīng)費(fèi)。鼓勵其為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。對提供免費(fèi)職業(yè)介紹以及其他免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按其提供的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量和實(shí)際效果，經(jīng)考核評估后，由政府給予資金補(bǔ)貼。

加快建立勞務(wù)輸出市場管理機(jī)制。要因地制宜，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地與輸入地的市場管理制度的對接，完善信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作配合機(jī)制。加大勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭用三年時間完成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)網(wǎng)。要不斷提升駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，提高其開拓市場、收集就業(yè)信息、提供就業(yè)服務(wù)、維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益的水平。

加強(qiáng)基層勞動保障工作平臺建設(shè)。各級政府要堅持以“雙爭”活動為抓手，加強(qiáng)管理，建立健全基礎(chǔ)臺帳。加強(qiáng)勞動保障專管員隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面實(shí)行持證上崗制度，定期組織考評，競爭上崗，獎優(yōu)淘劣。要逐步提高其工資待遇水平，將其社會保險納入保障范圍，各地可根據(jù)實(shí)際給予一定的社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。街道社區(qū)勞動保障工作平臺要積極幫助轄區(qū)內(nèi)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對提供免費(fèi)職業(yè)介紹以及其他免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，按其提供的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和實(shí)際效果由財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

加快推進(jìn)勞動力市場和就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。逐步將勞動力市場和就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)覆蓋到市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市公共就業(yè)服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析和職業(yè)

供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上求職、信息和職業(yè)介紹功能，為廣大求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，按照“金保工程”建設(shè)總體要求，切實(shí)做好系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險經(jīng)辦與各項就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的有機(jī)銜接和全程信息化。

大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔**5〕35號）文件精神，著力發(fā)展職業(yè)教育。要積極整合培訓(xùn)資源，有針對性地開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，努力提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力。制定完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤制度。引導(dǎo)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求，積極開展定向培訓(xùn)。加快高技能人才隊伍建設(shè)，滿足企業(yè)對高技能人才的需求。按照“全民創(chuàng)業(yè)計劃”要求，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)掘創(chuàng)業(yè)資源，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識。大力實(shí)施“培養(yǎng)千名小老板，帶動萬人再就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)再就業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，要積極組建創(chuàng)業(yè)咨詢專家團(tuán)，建立項目資源庫，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格者提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、政策咨詢、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，各縣（市）、區(qū)要成立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)小組，對創(chuàng)業(yè)者實(shí)施跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，提高培訓(xùn)合格率和創(chuàng)業(yè)成功率。要建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。各級政府要圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)市場需求，建立一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、面向企業(yè)急需、專業(yè)門類齊全、設(shè)備水平較高的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，對培訓(xùn)效果明顯的公共實(shí)訓(xùn)示范基地，各級財政要給予一定的補(bǔ)助。要加快**技師學(xué)院的建設(shè)步伐，建立和完善高技能人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)適應(yīng)社會和企業(yè)需要的高技能人才。

加強(qiáng)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。各級政府要將被征地農(nóng)民納入就業(yè)工作總體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。積極鼓勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要有針對性地組織被征地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)被征地農(nóng)民提高就業(yè)技能，所需資金從當(dāng)?shù)卣恋赜袃斒找嬷薪y(tǒng)籌安排解決。有關(guān)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，原則上按《**省人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》(皖政〔**5〕63號)執(zhí)行。

五、切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，建立完善社會保障制度與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制

各級政府要正確處理擴(kuò)大就業(yè)與控制失業(yè)的關(guān)系,把控制失業(yè)納入就業(yè)工作的重要內(nèi)容，按照“控制增量，減少存量，實(shí)施幫扶，促進(jìn)就業(yè)”的思路，制定和完善失業(yè)調(diào)控方案。建立失業(yè)預(yù)警和失業(yè)調(diào)控工作機(jī)制，勞動保障、發(fā)改委、工業(yè)經(jīng)委等部門要切實(shí)制定預(yù)案和相應(yīng)措施，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，采取應(yīng)對措施，努力減少失業(yè),緩解失業(yè)引發(fā)的矛盾,保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

各級政府要繼續(xù)采取有效措施，集中力量通過各種渠道籌措資金，妥善處理好基本生活保障向失業(yè)保險并軌后原國有企業(yè)下崗職工解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和各種債務(wù)問題，力爭在**8年底基本解決其再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理等方面的遺留問題。**6年企業(yè)新裁減人員通過勞動力市場實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。

穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。各級政府要把握重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)的節(jié)奏和力度，在制定本地區(qū)企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)計劃時，充分考慮現(xiàn)有失業(yè)人員規(guī)模、失業(yè)保險基金承受能力等因素，避免重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)在同一時間出現(xiàn)。在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段，指導(dǎo)企業(yè)制定切實(shí)可行的職工安置方案，通過多種形式深入宣傳政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序；要嚴(yán)格審核職工安置方案，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。在關(guān)閉破產(chǎn)過程中，切實(shí)加強(qiáng)對職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)；在關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題。

建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機(jī)制。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。勞動保障、民政部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，在切實(shí)保障困難群體基本生活的基礎(chǔ)上，調(diào)動有勞動能力人員就業(yè)的積極性。進(jìn)一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理。結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。進(jìn)一步完善社會保險制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵約束機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。逐步建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者的社會保險制度，為進(jìn)城務(wù)工勞動者提供必要的社會保障。

加強(qiáng)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計工作。建立勞動力調(diào)查制度，定期開展城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查，準(zhǔn)確掌握勞動力市場供求變化。依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，建立完善城鎮(zhèn)勞動力資源、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)援助對象的基本情況和就業(yè)狀況以及崗位開發(fā)、就業(yè)服務(wù)等分類基礎(chǔ)臺賬，建立完善適應(yīng)市場就業(yè)形勢需要的就業(yè)和失業(yè)登記統(tǒng)計制度。

六、加強(qiáng)政策宣傳，營造良好的就業(yè)環(huán)境

促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到廣大勞動者的切身利益。要廣泛開展政策宣傳，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動，全方位地激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，培育各個領(lǐng)域、各個層次、各種類型的創(chuàng)業(yè)主體，把全民創(chuàng)業(yè)行動與就業(yè)再就業(yè)工作有機(jī)地結(jié)合起來，努力形成“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”的濃厚社會氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等形式，大力宣傳就業(yè)再就業(yè)政策，宣傳全民創(chuàng)業(yè)帶頭人的典型，宣傳企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型，宣傳下崗失業(yè)人員在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)過程中轉(zhuǎn)變觀念、自強(qiáng)自力、艱苦創(chuàng)業(yè)的典型，通過廣泛宣傳，營造自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、吸納就業(yè)、幫扶就業(yè)的氛圍。

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)人員編制、裝備和工作經(jīng)費(fèi)。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)勞動合同管理，依法維護(hù)勞動者的權(quán)益，嚴(yán)格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)和隨意裁員等行為。健全完善農(nóng)民工工資保障金制度，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，努力營造良好的就業(yè)環(huán)境。

各縣（市）、區(qū)，各有關(guān)部門要抓緊研究制定具體的貫徹辦法和實(shí)施細(xì)則，確保政策措施落到實(shí)處。