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各縣(市)、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十六屆六中全會、中央和省經濟工作會議精神，圍繞解決關系人民群眾切身利益的“生活難、看病難、上學難”等突出問題，推進社會主義和諧社會建設，市政府決定，從**7年開始，在認真落實省政府提出的十二項民生工程的基礎上，結合**實際，集中財力，啟動實施二十項民生工程，著力提高城鄉居民社會保障水平，進一步增強政府公共服務能力，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。為此，現提出如下意見：

一、幫扶就業困難人員就業再就業。實行“一對一”幫扶，解決“零就業家庭”就業問題。對市級以上勞模、企業軍轉干部、夫妻雙下崗、單親家庭、公安民警家屬、現役軍人家屬、革命傷殘軍人中的就業困難人員和“4050”人員實施就業援助，落實社會保險補貼政策。

二、建立農村居民最低生活保障制度。將農村家庭年人均收入低于683元的絕對貧困人口納入低保范圍，給予每人每年平均260元補助，使農村困難群眾的基本生活得到穩定保障。所需資金，各縣(市)按省規定負擔；市區除省負擔外，其余部分由市、區財政按7∶3比例負擔。提高農村“五保戶”供養標準，從每人每年平均850元提高到1**元，使全市農村“五保戶”達到當地農村居民平均生活水平。所需資金，各縣(市)按省規定負擔，市區由市、區財政按3∶7比例負擔。

三、建立完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制。將城鎮未參保集體企業退休人員納入城鎮居民最低生活保障范圍，并按當地城鎮居民最低生活保障標準發給個人基本生活費。

四、實施**市市區被征地農民基本養老保障制度。按照《**市市區被征地農民基本養老保障暫行辦法》，組織實施**市市區被征地農民基本養老保障工作，多渠道籌集資金，確保從今年7月1日起將每人每月100元基礎養老金發放到位。所需資金，按《暫行辦法》籌集。

五、積極推進新型農村合作醫療制度。今年在全市基本實現新型農村合作醫療全覆蓋。所需資金，各縣(市)按省規定負擔，市區由市、區財政按規定負擔。

六、探索建立城鎮居民基本醫療保障制度。從**7年至**8年，用兩年時間將**市區未參加醫療保險的28萬城鎮居民，全部納入城鎮居民基本醫療保障范圍，并對**市區城市低保對象(無兒女、無經濟來源、無勞動能力、殘疾人等)、未參保的市級以上勞模以及中小學生實行重點補助。所需資金，各縣(市)按省規定負擔，市區由市和區按7∶3比例負擔。推進農民工參加醫療保險和工傷保險工作。

七、建立和完善城鄉醫療救助制度.將城鄉低保對象、農村“五保戶”、農村重點優撫對象納入救助范圍；對市區三無人員、無主病人、嚴重的精神病人以及突發公共事件中傷病人員進行重點救助，對生大病而無能力醫治人員實施救助。全市各級財政要加大財政投入，并多渠道籌集資金，逐步提高醫療救助水平。

八、逐步建立重大傳染病病人醫療救治和生活救助機制。進一步落實對艾滋病人“四免一關懷”政策，逐步加大對艾滋病人的醫療救治和生活救助力度；對血吸蟲病人、結核病人以及確診為人禽流感、傳染性非典型肺炎以及霍亂等重大傳染病病例或疑似病例的病人，繼續按規定提供醫療救治費用。所需資金，按省規定負擔。

九、大力推進農村醫療衛生機構建設。今年改擴建11所鄉鎮衛生院、**個村級衛生室，鞏固和健全農村醫療衛生服務體系，全面開展農村衛生人員培訓，開展“衛生下鄉”、“對口支援”等活動。

十、積極推進社區惠民醫療服務。今年按市區衛生區域規劃和服務范圍新建和完善5個城市社區衛生服務機構，增加醫療設備，培訓社區醫務人員，進一步健全和完善社區公共衛生和基本醫療服務體系。

十一、全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革。從**7年起全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費，繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書、補助寄宿生生活費，對市區低保家庭學生免費提供教科書。所需資金，各縣(市)按省規定負擔。市區城市義務教育保障經費由市、區財政分別負擔，市區農村義務教育保障經費由市、區財政按7∶3比例負擔。

十二、鞏固農村中小學危房改造成果。今年全市基本消除農村中小學危房，市區全面完成危房改造任務。所需資金，除積極爭取利用國家開行貸款和中央補助外，其余由省財政解決。

十三、建立貧困大學生助學基金。市財政安排部分資金，引導企業和廣大公民捐資助學，營造尊師重教的良好氛圍，確保學生不因貧困上不起大學。

十四、積極推進農村飲水安全工程建設。加快農村飲水安全工程建設，今年解決7.7萬人飲水安全，其中市區1.4萬人。所需資金，除積極利用國債轉貸資金補助、爭取省級配套外，其余部分由市、縣(市、區)財政分別籌集解決。

十五、進一步完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。按省政府有關規定，對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60歲以后給予獎勵扶助。獎勵扶助金按每人每年600元的標準發放，其中只生育一個獨生女的另增發120元。對子女死亡、且現無子女的獎勵扶助對象，其獎勵扶助標準從每人每年600元提高到1**元，其中只生育過一個獨生女、且死亡現無子女的，從每人每年720元提高到1320元。所需資金，國家規定的600元按規定負擔，省提標的120元及600元由省財政負擔。

十六、開展文化下基層進社區活動。支持文藝院團進社區或廣場演出、下基層到農村演出，鼓勵市直劇團平價或義務為市民演出，組織“大蓬車”文藝隊流動演出，豐富城鄉居民精神文化生活。

十七、實施食品、藥品放心工程。定期食品安全信息，組織開展食品市場聯合檢查，落實《**市重大食品安全事故應急預案》，嚴肅查處食品安全事故。深入推進農村藥品供應網、監督網建設，開展藥品、醫療器械市場專項整治行動，繼續推行群眾購到假藥由藥監部門先行退付藥款的做法。

十八、著力解決低收入家庭住房困難。通過發放租金補貼、實物配租、公房租金核減等方式逐步解決城鎮“雙困家庭”基本住房需求。市本級建立城鎮廉租住房保障資金帳戶，多渠道籌集資金，加快建設經濟適用住房和廉租房。

十九、菱湖公園免費開放。從**7年起，菱湖公園免費開放。公園管理機構要加強管理和服務，切實做好公園設施維護和日常管理工作，保持公園環境整潔、秩序正常。

二十、推進平安社區建設。各級財政相應安排資金，用于社會治安綜合治理以及社區治安基層網底建設，做好治安聯防工作，形成群防群治局面，保障居民工作生活和企業生產平安。

各級各部門要以高度的政治責任感，認真做好組織實施工作。要從貫徹落實科學發展觀、執政為民、和諧社會建設的高度，充分認識實施民生工程的重大意義，增強實施民生工程的自覺性，在加快經濟社會發展的同時，按照量力而行、盡力而為、有所作為的原則，切實關注和改善民生。要大力整合資源，從制度上解決民生問題，特別是弱勢群體生活、就業、醫療、教育等方面存在的突出問題，讓全體人民共享改革發展成果。要不斷加大民生問題的財政投入，需要財政承擔的部分，各級都要列入預算安排，同時積極拓寬資金渠道，做好受益群眾籌資工作，確保民生工程目標如期實現。要進一步做好細化分解工作，盡快制訂切實可行的工作方案。要加強宣傳引導，爭取群眾理解和方方面面的支持，把好事辦好、實事辦實。各級政府都要把著力解決民生問題列入重要議事日程，加強督促檢查，抓好工作落實，大力促進和諧**建設。