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為進(jìn)一步完善我市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障功能，提高統(tǒng)籌層次，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳省財(cái)政廳關(guān)于加快實(shí)施全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌意見(jiàn)的通知》（皖政辦〔**4〕29號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，在已建立市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金制度的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度，提出如下意見(jiàn)：

一、市級(jí)統(tǒng)籌的范圍與形式

根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家、省、市有關(guān)法規(guī)與政策規(guī)定，市本級(jí)和所轄各縣（市）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一參保繳費(fèi)政策、統(tǒng)一繳費(fèi)費(fèi)率、統(tǒng)一待遇支付項(xiàng)目和計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、統(tǒng)一基金管理。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與使用

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，納入市“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”）集中收付，基金由市統(tǒng)一管理和使用，市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體經(jīng)辦相關(guān)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別設(shè)立“財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”和“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出戶(hù)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“支出戶(hù)”），建立本級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬務(wù)，分級(jí)核算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余，按月與市財(cái)政局和市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)賬。

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由各級(jí)地稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收，進(jìn)入同級(jí)國(guó)庫(kù)。縣（市）地稅局征收的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由縣（市）國(guó)庫(kù)每旬一次直接上劃到市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。中央和省級(jí)補(bǔ)助資金進(jìn)入市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金其他收入進(jìn)入各級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，按季劃入市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

（三）市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)各地當(dāng)年預(yù)算，并結(jié)合實(shí)際上劃到市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入以及上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)標(biāo)補(bǔ)助到位資金，每月5日前向市財(cái)政申報(bào)各地本月發(fā)放基本養(yǎng)老金的用款計(jì)劃，市財(cái)政部門(mén)經(jīng)審核后將資金分別撥付到市支出戶(hù)和各縣（市）財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。市財(cái)政撥付的資金，少于縣（市）當(dāng)月實(shí)際發(fā)放基本養(yǎng)老金的部分，由縣（市）財(cái)政負(fù)責(zé)籌措資金墊付，年終統(tǒng)一結(jié)算。各縣（市）支出戶(hù)中留存1－2個(gè)月的基本養(yǎng)老金發(fā)放所需資金。

（四）實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌前，各縣（市）的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余，由市政府組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)后，實(shí)行統(tǒng)一管理，由市財(cái)政局按各縣（市）政府指定的國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)積累基金分戶(hù)，按縣（市）分帳核算，用于彌補(bǔ)市級(jí)統(tǒng)籌后各縣（市）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口。各縣（市）的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)后，其短缺資金，由縣（市）財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)齊。

市級(jí)統(tǒng)籌后，各縣（市）超額完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳目標(biāo)任務(wù)數(shù)而形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余部分,按縣（市）結(jié)轉(zhuǎn)60%，劃入縣（市）積累基金分戶(hù)，用于彌補(bǔ)縣（市）以后年度出現(xiàn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理

（一）實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)仍由市、縣(市)分級(jí)經(jīng)辦。縣（市）養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系不變，養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行同級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和上級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建立市、縣(市)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全面實(shí)行電算化管理，各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)中的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的日常管理，做好數(shù)據(jù)資料的傳遞工作。市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要整合全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)全市的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行軟件維護(hù)。

（三）實(shí)施市級(jí)統(tǒng)籌后，職工退休審批工作按現(xiàn)行審批權(quán)限辦理。符合正常退休條件的參保人員，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障局審批。各縣（市）從事特殊工種或因傷、病完全喪失勞動(dòng)能力的參保人申請(qǐng)辦理提前退休的，先經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障局審核后，報(bào)市勞動(dòng)保障局審批，審批程序仍按原規(guī)定執(zhí)行。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理

（一）市級(jí)統(tǒng)籌要實(shí)行嚴(yán)格的年度資金預(yù)算制度。各縣（市）養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)年初要編制年度基金收支預(yù)算，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門(mén)審核后，由市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核匯總并負(fù)責(zé)編制全市年度基金收支預(yù)算，經(jīng)市勞動(dòng)保障、財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）各地編制的年度基金收支預(yù)算，要以確保養(yǎng)老金發(fā)放為原則，以市下達(dá)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作考核指標(biāo)為依據(jù)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，原則上不再調(diào)整和追加，遇到特殊情況確需調(diào)整和追加的，由縣（市）勞動(dòng)保障局會(huì)同財(cái)政局提出申請(qǐng)，經(jīng)市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，報(bào)市勞動(dòng)保障局會(huì)同市財(cái)政局、市地稅局等有關(guān)部門(mén)研究后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（三）中央、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)標(biāo)補(bǔ)助部分列入各地年度基金收入。縣（市）在完成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收目標(biāo)任務(wù)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的，不足部分即預(yù)算收支缺口，經(jīng)市級(jí)統(tǒng)籌基金綜合平衡后，由市級(jí)統(tǒng)籌基金、縣（市）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累分戶(hù)資金（或同級(jí)財(cái)政）按比例分擔(dān)，一年一定，具體分擔(dān)比例由市勞動(dòng)保障局與財(cái)政局每年測(cè)算后報(bào)市政府批準(zhǔn)確定。

（四）各縣（市）因未完成養(yǎng)老保險(xiǎn)征收目標(biāo)任務(wù)而增加的資金收支缺口，由縣(市)自行解決，可在本地歷年基金結(jié)余中支付，不足部分由同級(jí)財(cái)政予以承擔(dān)。

（五）各級(jí)財(cái)政要根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，逐步加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支存在缺口的縣（市），在年度財(cái)政預(yù)算中，應(yīng)確定本級(jí)財(cái)政用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的額度。

五、養(yǎng)老保險(xiǎn)工作指標(biāo)考核

（一）市政府建立市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌聯(lián)席會(huì)議制度，由市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)召集，市財(cái)政局、市地稅局、市人行等部門(mén)定期參加協(xié)調(diào)解決社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作和市級(jí)統(tǒng)籌工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的完成，進(jìn)一步完善市級(jí)統(tǒng)籌制度。

（二）市勞動(dòng)保障局、地稅局、財(cái)政局每年初根據(jù)省下達(dá)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收任務(wù)數(shù)，結(jié)合縣（市）上年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、征收、清欠和擴(kuò)面等工作情況及縣（市）統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，報(bào)市政府批準(zhǔn)，對(duì)各縣（市）聯(lián)合下達(dá)年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收目標(biāo)任務(wù)。

（三）市各有關(guān)職能部門(mén)要明確職責(zé)，加強(qiáng)合作，密切配合，建立市級(jí)統(tǒng)籌日常考核機(jī)制，定期對(duì)各縣（區(qū)）的市級(jí)統(tǒng)籌工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核檢查。

（四）市級(jí)統(tǒng)籌列入各級(jí)政府工作責(zé)任考核范圍，實(shí)行目標(biāo)管理。市政府每年對(duì)市級(jí)統(tǒng)籌工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行綜合考評(píng)，通報(bào)表?yè)P(yáng)完成目標(biāo)任務(wù)并取得優(yōu)異成績(jī)的縣（市），對(duì)未完成市級(jí)統(tǒng)籌工作目標(biāo)任務(wù)的縣（市），進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并按目標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）因國(guó)家政策調(diào)整及自然災(zāi)害等因素引起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支較大變動(dòng)時(shí)，經(jīng)市級(jí)統(tǒng)籌聯(lián)席會(huì)議審定，可對(duì)相應(yīng)考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)按預(yù)算管理程序相應(yīng)調(diào)整當(dāng)年預(yù)算。

六、工作責(zé)任與要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌后，各縣（市）政府仍作為本地企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的第一責(zé)任人，確保離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。各級(jí)勞動(dòng)保障、地稅部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收管理，強(qiáng)化繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)稽核，促進(jìn)基金穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)要著力推進(jìn)非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的參保工作，努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。各地要健全日常考核制度，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳實(shí)行目標(biāo)管理。

（二）加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理工作，各縣（市）政府要按有關(guān)要求，盡快完成對(duì)本地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)硬件的投入，市與縣（市）要盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)互聯(lián)，業(yè)務(wù)上實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

（三）各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工退休審批工作的管理，嚴(yán)格控制企業(yè)職工提前退休。市勞動(dòng)保障部門(mén)定期對(duì)縣（市）退休審批工作進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)辦理退休的，應(yīng)嚴(yán)肅查處。對(duì)違反規(guī)定，弄虛作假，辦理提前退休或其他增加統(tǒng)籌基金支付的，一經(jīng)查出，應(yīng)追回多付款項(xiàng)，并追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策，確保全市參保、征繳、支付等方面的政策統(tǒng)一。市級(jí)統(tǒng)籌后，各縣（市）原則上不得出臺(tái)地方性養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，特殊情況下確需出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的，出臺(tái)前應(yīng)報(bào)市勞動(dòng)保障局審核；以前出臺(tái)的政策與省、市有關(guān)規(guī)定不一致的，要認(rèn)真清理并按省、市規(guī)定調(diào)整。納入市級(jí)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌支付項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由市勞動(dòng)保障局按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一確定。基本養(yǎng)老金調(diào)整按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。市級(jí)統(tǒng)籌前，縣（市）欠發(fā)的基本養(yǎng)老金和統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的其他待遇，由同級(jí)政府負(fù)責(zé)解決。

（五）縣（市）政府及其有關(guān)職能部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作。對(duì)因工作不到位，引發(fā)集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)或其它惡性突發(fā)事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（六）為促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作開(kāi)展，市政府按養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際征收總額的1‰安排獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)年終考核完成工作目標(biāo)任務(wù)的市本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源由市財(cái)政部門(mén)從本級(jí)預(yù)算中列支，直接撥付至市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。各縣（市）應(yīng)在完善過(guò)去已有的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

七、其他

（一）本辦法實(shí)施前，對(duì)已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位，在全市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一政策未出臺(tái)以前，暫按原辦法納入統(tǒng)籌范圍。

（二）市勞動(dòng)保障部門(mén)每年應(yīng)向各縣（市）公布市級(jí)統(tǒng)籌基金的收入、支出和結(jié)余情況。

（三）本意見(jiàn)自**6年7月1日起實(shí)施，由市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)解釋。