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國有糧食購銷企業是國家糧食宏觀調控的主要力量，國家在保證糧食安全、確保軍需民食和保護農民利益等方面，要繼續依靠和發揮國有糧食購銷企業的作用。當前，要按照中共中央《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》(中發［*9］16號)和國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發[*1］28號)要求，加快國有糧食購銷企業改革和發展步伐。總體改革目標是：從不同地區實際出發，充分發揮市場機制配制資源的基礎性作用，基本完成國有糧食購銷企業戰略性調整和改組。形成比較合理的布局和結構，建立比較完善的現代企業制度，使企業真正成為適應社會主義市場經濟發展要求的市場主體。當前改革的重點是，根據糧食產銷區的特點，切實做到政企分開，實行推進企業戰略性改組，加快組織形式創新和產權制度改革；全面加強企業管理。完善經營機制。通過改革，使國有糧食購銷企業經濟效益明顯提高，市場競爭能力和抗御風險能力逐步增強，在糧食宏觀調控中發揮主導作用。

一、從各地實際出發，積極穩妥的推進國有糧食購銷企業改革

(一)實行糧食購銷市場化改革的糧食主銷區，要根據經濟相對比較發達、市場發育程度較高的特點，加快國有糧食購銷企業戰略性改組，合理調整企業的區域布局和組織結構。積極引導和培育一批適應社會主義市場經濟要求的多種所有制形式的綜合性骨干糧食企業，參與地方糧食流通，為搞好地方糧食流通服務。糧食主產區要把實行政企分開、減員增效和加快企業組織形式創新作為改革的重點，積極推進企業經營機制轉換和管理體制創新。

糧食主產區和主銷區以外的糧食產銷平衡地區，可以按照糧食省長負責制的要求，從本地區的實際出發。結合主產區或主銷區糧食企量改革的情況，研究制定本地區國有糧食購銷企業改革的措施和辦法。

(二)中央和地方所屬的儲備糧公司要積極推進現代企業制度建設，建立各負其責、協調運轉、有效制衡的連行機制，充善企業內部管理，提高企業的儲備糧管理水平和調控效率，降低糧食儲備管理成本，使其成為適應杜會主義市場經濟要求和糧食宏觀調控需要的市場主體。

二、實行政企分開，加快企業成為市場主體的步伐

(三)各級糧食行政管理部門要負責對全社會糧食流通的管理，搞好糧食宏觀調控和行業指導。認真履行指導、協調、監督、服務的職責，把工作重點放在貫御落實國家糧食政策，研究制定糧食流通法規和行業發展規劃，監督糧食風險基金的使用和管理。做好糧食收購資格的審核，指導國有糧食企業改革，加強糧情監測、糧食質量監督和信息服務上。糧食行政管理部門要進一步轉交職能，按照政企分開的原則不干預企業的日常經營活動，所需行政經費必須列入本級政府的財政預算，不準向企業攤派費用．行政領導不得在企業兼任職務。

(四)國有糧食購銷企業要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，盡快轉換經營機制，改善經營管理，真正成為獨立的市場主體。實行糧食購銷市場化地區的國有糧食購銷企業，要確定適合于走向市場的企業組織形式，積級推進現代企業制度建設，建立法人治理結構，提高市場競爭能力。目前還沒有實行糧食購銷市場化地區的國有糧食購銷企業，要認真執行四家糧食購銷政策，并按政策規定取得相應的財政補貼，在此基礎上，切實做到自主經營、自負盈虧。

三、推進企業戰略性改組，形成比較合適的結構和布局

（五)按照國有經濟“有進有退，有所為有所不為”的原則，推進國有糧食購銷企業戰略性改組，調整企業的布局和結構。(1)按照建立和完善中央儲備糧垂直管理體系的要求，在全國以國有獨資形式直接掌握一批中央儲備糧庫，負責中央儲備糧的管理和輪換，作為國家糧食宏觀調控的主要力最。地方也可以捉據實際需要，直接掌握一批承擔地方儲備糧業務的企業，在布局上與中央儲備糧庫互為補充，為地方糧食宏觀調控服務。(2)糧食主產區和產銷平衡地區要掌握和扶持一批基層國有糧食購銷企業，繼續發揮它們搞活糧食流通，為農民服務等方面的積極作用。(3)大中城市通過國有獨資或國有控股形式，掌握必要的一部分骨干糧食加工企業和連鎖零售企業，確保城鎮糧食的供應及質量。

(六)國有糧食購銷企業布局和結構的調整，要適應深化糧食流通體制改革的需要。糧食主產區的基層國有糧食購銷企業要結合地方縣鄉(鎮)機構改革撤鄉并鎮，撤并一部分購銷企業；糧食購銷業務量不大或小雜糧產區以及山區、邊遠地區等網點分散的基層國有糧食購銷企業，可以兼并、租賃和拍賣。實行糧食購銷市場化的糧食主銷區，對不承擔中央和地方儲備糧業務，同時在糧食流通中沒有競爭力，不能很好發揮骨干作用的糧食購銷企業，可以退出國有糧食企業行列。國有，糧食購銷企業實行撤井、兼并、租賃和拍賣等產權制度改革，必須在落實銀行債權的前提下進行，防止國家信貸資金的流失。

(七)已經從國有糧食購銷企業分離出的附營企業，實行獨立核算、自負盈虧．并可加快投資主體多元化的步伐。糧食加工、飼料、零售等企業，要通過采取改組聯合、整體轉制、股份合作、分離重組、國有民營等多種形式，優化企業產權結構，實現投資主體多元化；要在妥善安置職工，不逃廢銀行債務，不流失國有資產的前提下，鼓勵社會企業或個人控股、兼并或全資收購；對長期虧損、扭虧無望，嚴重資不抵債的企業實行破產，符合條件的工業企業，按照有關程序批準后，執行《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》(國發［*7］)10號)有關政策。

國有糧食購銷企業和附營企業在改組、改制、兼并和破產過程中，要制定切實可行的職工安置方案，按照國家有關規定妥善安置職工，維護職工的合法權益。職工安置方案要聽取職工意見，并經職代會審議通過，確保社會穩定。

四、通過企業的改革。改組和改造。提高企業綜合競爭水平

(八)國有糧食購銷企業可以按照自愿的原則，以經濟利益關系為紐帶．按縣(市、區)或經濟區域，組建糧食購銷公司，形成整體合力；對規模較小和不宜作為一級法人的小型購銷企業，可以作為購銷公司的報賬單位。對管理水平較高、企業素質較好、規模較大的購銷企業要實行自主經營，獨立核算。糧食主銷區和執行銷區政策的產銷平衡地區，要加快國有糧食購銷企業改組改造步伐，在理順糧食價格機制和糧食風險基金包干的基礎上，妥善處理好歷史包袱，鼓勵購銷企業通過參股、兼并、聯合和實行跨地區重組。

(九)國有糧食購銷企業要充分發揮自身優勢，積板開展與糧食加工等企業的經濟聯合，搞委托加工試點，在總結經驗的基礎上，再擴大范圍，改變購銷企業“買原糧、賣原糧”的經營方式。有條件的國有糧食購銷企業可以與糧食加工企業和科研單位實行聯合，組成生產、收購、加工和銷售一體化的矩濟實體，開展糧食產業化經營。要通過市場機制的作用，促進一批有基礎、有前景的國有糧食企業，發展成產業化的龍頭企業，通過簽訂經濟合同，發展訂單農業，與農民建立奠定的購銷關系，充分發揮為農民服務、引導糧食生產和搞活糧食流通的積極作用。

(十)發揮市場機制配置資源的善礎性作用，逐步形成幾家具有國際競爭力的大型糧食企業集團，提高糧食企業在國際、國內市場上的競爭能力，適應加入世界貿易組織的需要。可以授權資產規模較大，公司制改革規范，經營狀況好的國有大型糧食企業集團對其全資、控股或參股企業行使國有出資人職能。各級政府有關部門要按照《國務院辦公廳轉發國家經貿委部門關于發展具有國際競爭力的大型企業集團指導意見的通知》(國辦發［*1］90號)文件要求，為提高大型糧食企業集團國際競爭力創造公平競爭的環境和必要的條件。

五、改革企業內部用人機制，切實做好富余職工分流安置工作

(十一)國有糧食購銷企業要按照經營業務量和正常的盈利水平，合理定員定崗，對會計、質檢、倉儲等專業人員實行持證上崗。合理調整企業內部人員結構。保留業務骨干，精減管理人員。充分引入競爭機制，形成職工能上能下、能進能出的新型用工機制。全面實行勞動合同制，與職工通過平等協商簽訂勞動合同，確定勞動關系。要嚴格執行國家有關勞動用工政策。除國家另有規定外，任何部門不得強制國有糧食購銷企業接受人員。

(十二)積極穩妥地做好國有糧食購銷企業富余職工分流安置工作。國有糧食購銷企業要充分發揮自身優勢，通過發展多種經營，多渠道分流安置富余職工。國有糧食購銷企業富余職工分流安置要執行所在地國有企業職工分流安置的有關規定。對進入再就業服務中心的下崗職工，要確保基本生活費的發放。對與企業解除勞動關系的人員，企業要按國家有關規定支付經濟補償金或安置費，妥善處理好拖欠職工的工資、集資款和醫療費等債務問題。對企業離退休人員，要按照國家有關政策，確保基本養老金按時足額發放。對來參加基本養老保險、基本醫療保險、失業保險或欠繳各項社會保險費用的企業，要按照國家有關規定補辦補繳。地方政府有關部門要積極支持企業分流安置富余職工，采取多種措施，統籌安排企業分流安置富余職工所需資金。落實各項優惠政策，積極擴大就業渠道，促進企業下崗職工再就業。

(十三)改革國有糧食購銷企業內部人事和分配制度。在內部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競征上崗，能上能下，能進能出。在收入分配上，堅持效率優先、兼顧公平原則，建立以崗位為基礎，與企業經濟效益和個人貢獻相聯系的激勵工資制度。改革企業經營管理者的收入分配辦法，建立有效的激勵和約束機制。積極推行庫(站)務公開制度，加強民主管理和群眾監督。完善對企業經營管理者的監督約束機制。

六、加強企業管理，健全經營管理機制

(十四)以財務管理為重點，加強和改善企業內部管理。國有糧食購銷企業要切實加強企業經營管理。使管理挖潛成為企業應對市場環境變化、實現增效的重要手段。要把加強財務管理作為企業管理的重點，嚴格控制費用支出，搞好成本核算，降低企業經營管理費用。切實改善和加強企業資金管理，及時回籠銷售貸款，足額歸還銀行貸款本息，杜絕擠占挪用。改進資金結算，加大清欠工作力度，有效防止呆帳、壞帳損失，嚴禁企業為任何單位和個人提供借款和貸款擔保。要嚴格按照《會計法》和企業會計制度的規定進行會計核算，確保會計報告信息真實可靠。堅決制止任意改變核算辦法的行為，禁止套取國家財政補貼和虛列補貼收入。

(十五)切實做好企業庫存糧油的推陳儲新工作，減少糧油陳化損失。中央儲備糧油要嚴格按照國家糧食局、財政部和中國農業發展銀行等三部門下發的《中央儲備糧(油)轉換辦法（試行)》(國糧調[*1］209號)的規定，適時輪換，確保中央儲備糧油數量真實、質量良好。地方儲備糧油要參照中央儲備糧油的轉換辦法，明確儲存年限、品質要求、輪換的則任和審批權限，并落實相關費用。對地方商品周轉糧要建立有效的推陳儲新機制，(1)提高對糧食推陳儲新重要性的認識。調動企業推陳儲新的積級性。防止出現新的糧食陳化，確保庫存糧食的品質；(2)要合理有效地使用糧食風險基金，鼓勵糧食企業擴大銷售；(3)要抓住有利時機，擴大糧食出口，開拓國際市場；(4)鼓歷糧食加工轉化．地方要在稅收和資金上給予政策扶持；(5)對退耕還林（草）地區的飼料用糧供應，可以銷售庫存陳糧，但是嚴禁回流到口糧市場。對現有庫存中的陳化糧要有計劃地進行處理，經國務院批準后，通過指定的糧食批發市場公開竟賣的方式。實行定向銷售。

(十六)搞好企業發展戰略研究，推進企業管理信息化。中國儲備糧管理總公司、中谷糧油集團公司和具備一定條件的國有糧食購銷企業要適應市場需要，制定和實施明確的發展戰略、創新戰略和市場營銷戰略。要實行科學決策和民主決策，建立重大決策責任制度，提高企業決策水平。國有大型糧食儲備企業和購銷企業要率先實行企業各業務環節的計算機網絡管理，引導企業學習、借鑒國內外企業管理的先進經驗、方法和手段，實現管理現代化、科學化。

七、加強領導，積極落實各項配套政策措施，為企業的改革和發展創造良好的外部環境

（十七）切實加強對國有糧食購銷企業改革的領導。國有糧食購銷企業改革關系到整個糧食流通體制改革的大局，各地區、各有關部門要充分認識加快國有糧食購銷企業改革和發展的重要性、緊迫性，按照國發［*1］28號文件的要求，加強領導，周密部署，認真做好這項工作。結合自身實際情況，積極探索。制定加快國有糧食購銷企業改革的具體實施措施。各級糧食行政管理部門要在當地政府的統一領導下，切實擔負起指導國有糧食購銷企業改革的責任，積極配合各有關部門，及時落實有關政策措施，妥善處理改革過程中出現的各種問題，加快國有糧食購銷企業改革的進程。

（十八）認真落實各項補貼政策，妥善解決國有糧食購銷企業歷史包袱。對老庫存高價位糧食，可采取“糧源對沖、成本擱置、待價而售”的辦法，即收購新糧暫不銷售，先銷高價位老庫存糧，新老糧源等量對沖，防止陳化，原庫存成本可先擱置帳上，待市場糧價回升能順價銷售時，及時推向市場。有條件的地區，可以采取補貼差價的辦法進行處理。但補貼后的銷售價不得低于市場價，具體處理辦法由省級人民政府制訂。國有糧食購銷企業的老庫存，在處理前發生的費用和利息按現行政策執行。

對經國務院有關部門批準處理地方商品周轉庫存的陳化糧所發生的虧損，原則上由糧食風險基金彌補，對確因陳化糧數量較多，難以彌補的價差虧損先實行掛帳，利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還。歸還本金的資金來源，一是用包干節余的糧食風險基金；二是糧食風險基金不夠的，由地方和中央按糧食風險基金籌資比例，另行籌資彌補。

(十九)改進金融服務。積極文持國有糧食購銷企業的改革和發展。農業發展銀行要繼續完善貸款封閉管理辦法，對省級人民政府確定的保護價糧食，要繼續按保護價及時發放收購貸款，保證國有糧食購銷企業按保護價常年常時掛牌敞開收購的資金需要；對非保護價糧食，要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則發放糧食收購貸款。支持國有糧食購銷企業的產權制度改革和組織形式創新，對企業在改革改制過程中，通過重組、兼并組成的獨資或控股的大型糧食企業集團，經省級人民政府批準的，農業發展銀行給予開戶和貸款；對國有糧食購銷企業實行訂單收購的，可試行糧食訂單收購貸款，具體辦法由中國農業發展銀行制定。在做好糧食收購資金封閉運行管理的前提下，支持糧食購銷企業開展委托加工試點。切實改進金融服務，為企業提供方便、快捷的結算方式。為緩解當前主產區國有糧食購銷企業收納庫嚴重不足的困難，農業發展銀行要按照有關貸款辦法的規定，繼續安排必要的簡易建倉貸款，并由地方(省級)財政統一貼息。

(二十)積極落實有關糧油稅費優惠政策。各級財稅部門必須繼續按照財政部、國家稅務總局等部門《關于糧食企業增值稅免征問題的通知》(財稅字[*9]198號)要求，把對國有糧食企業的增值稅優惠政策落到實處。

國有糧食購銷企業撤消、合并、改制等過程中的收費減免，按照國家計委等六部門《關于對企業實施改革改組改進過程中的有關收費實行減免的通知》(計價費［*8］1077號)和國務院減輕企業負擔部際聯席會議《關于抓緊落實企業改制收費減免政策的通知》(國減負[*1］10號)，以及各省級人民政府對改制企業收費減免規定執行。

(二十一)各級勞功保障部門要積極配合和支持國有糧食購銷企業改革，指導企業做好職工分流安置方按，切實維護職工的合法權益。要做好社會保險接續、再就業培訓、職業指導和就業服務等工作，努力促進下崗失業職工實現再就業。

(二十二)工商行政管理部門要認真履行職責，發揮職能，做好登記注冊和監督管理工作，為國有糧食購銷企業轉換經營機制創造條件。要進一步管好糧食市場，促進搞活糧食流通。嚴歷打擊違法收購活動，和各種違法違規交易，維護糧食市場秩序，使合法購銷活動得到保護。

(二十三)建設一支高素質的企業經營管理者和職工隊伍。各地要按照糧食企業的特點建立對企業經營管理者培養、選拔、管理、考核、監督的辦法，積極探索適應現代企業制度要求的選人用人新機制，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來。采取多種形式，建章立制，搞好教育培訓，加強廉政建設，努力培育一批思想政治素質好、業務素質強、遵紀守法、廉潔自律的經營管理者和職工隊伍，為國有糧食購銷企業的改革和發展創造良好的條件。