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糧食批發(fā)市場(chǎng)是糧食市場(chǎng)體系的重要組成部分。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)已具有一定規(guī)模，在組織糧食流通、滿足消費(fèi)需求、調(diào)控糧食市場(chǎng)、合理配置糧食資源等方面發(fā)揮了重要作用。但是，糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)還面臨一些突出問(wèn)題，主要是：市場(chǎng)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，存在盲目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；一些市場(chǎng)定位不明確，服務(wù)功能不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)觀念和方式不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求；扶持市場(chǎng)發(fā)展的政策措施不完善，市場(chǎng)管理的法規(guī)規(guī)章不健全等。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[*4]17號(hào)）關(guān)于“加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提升市場(chǎng)服務(wù)功能”的要求，為促進(jìn)糧食批發(fā)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，更好地發(fā)揮應(yīng)有作用，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、合理定位，明確市場(chǎng)發(fā)展思路

（一）糧食批發(fā)市場(chǎng)的功能定位。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)著糧食現(xiàn)貨集中批量交易服務(wù)的職能，具有集散、交易、信息、價(jià)格形成和結(jié)算等五個(gè)方面的基本功能，并為企業(yè)提供融資、運(yùn)輸、質(zhì)量檢測(cè)等綜合服務(wù)，促進(jìn)糧食高效、有序流通，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)，滿足消費(fèi)需求。

（二）糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的基本思路。現(xiàn)階段糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)糧食流通市場(chǎng)化、法制化、現(xiàn)代化以及國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，依市建場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，形成多元化、多層次、多形式、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局，逐步建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。

二、科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)市場(chǎng)合理布局

（三）糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)要堅(jiān)持合理布局的原則。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，按照糧食商品合理流向、消費(fèi)需求、區(qū)域交通條件等，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)的布局，形成全國(guó)性、區(qū)域性、城鄉(xiāng)攤位式多層次有機(jī)結(jié)合和網(wǎng)絡(luò)化的糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。

（四）認(rèn)真研究制定糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)糧食行政管理部門要從實(shí)際需要出發(fā)，認(rèn)真研究制定糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。國(guó)家糧食行政管理部分負(fù)責(zé)制定全國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)的總體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。對(duì)輻射范圍大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的全國(guó)性糧食批發(fā)市場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)，給予重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮其配置糧食資源、銜接糧食產(chǎn)銷和國(guó)家糧食宏觀調(diào)控中的重要載體作用。各省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)制定本地糧食批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃，根據(jù)全國(guó)總體規(guī)劃要求，確定一部分發(fā)展基礎(chǔ)好、交易量大、運(yùn)作規(guī)范的市場(chǎng)作為區(qū)域性骨干糧食批發(fā)市場(chǎng)，給予政策扶持，發(fā)揮其調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)丶Z食供求、穩(wěn)定市場(chǎng)的積極作用。在各大中城市以及銷區(qū)中小城市，要特別注意和大力支持以成品糧交易為主的糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。

（五）加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)的整合。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，對(duì)現(xiàn)有的各類糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。對(duì)盲目建設(shè)、有場(chǎng)無(wú)市、經(jīng)營(yíng)困難的糧食批發(fā)市場(chǎng)，要采取兼并、關(guān)閉、轉(zhuǎn)向等方式進(jìn)行整合。要結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題，可以通過(guò)土地置換調(diào)整糧食批發(fā)市場(chǎng)布局，但要充分利用糧食批發(fā)市場(chǎng)的輻射范圍，以防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。要結(jié)合全國(guó)糧食現(xiàn)代物流建設(shè)規(guī)劃，抓好糧食綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，在重要糧食銷地和集散地利用現(xiàn)有糧食批發(fā)市場(chǎng)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。

三、因地制宜，探索多種發(fā)展模式

（六）因地制宜科學(xué)選擇發(fā)展模式。目前，我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)主要有商流市場(chǎng)、攤位式物流市場(chǎng)、電子商務(wù)等多種發(fā)展模式，各類市場(chǎng)功能和經(jīng)營(yíng)方式各具特點(diǎn)，相互銜接，共同發(fā)展。各地糧食批發(fā)市場(chǎng)要在注重商流、物流、資金流、信息流進(jìn)一步融合的基礎(chǔ)上，因地制宜地選擇發(fā)展模式。糧食商流市場(chǎng)要完成好各級(jí)政府委托的政策性用糧購(gòu)銷任務(wù)，做好糧食信息和糧食質(zhì)量檢驗(yàn)，繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向和國(guó)家宏觀調(diào)控載體作用，同時(shí)積極探索和物流結(jié)合的路子。糧食物流市場(chǎng)要在保障當(dāng)?shù)丶Z食供求、滿足不同層次消費(fèi)者口糧需求等方面進(jìn)一步發(fā)揮重要作用，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，加強(qiáng)對(duì)成品糧的檢驗(yàn)檢測(cè)，確保口糧安全可靠，保護(hù)好消費(fèi)者利益。要大力發(fā)展糧食電子商務(wù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮其在實(shí)行網(wǎng)上買賣撮合，降低交易成本方面的示范作用。

（七）從本地實(shí)際需要出發(fā)突出經(jīng)營(yíng)特色和重點(diǎn)。產(chǎn)區(qū)的糧食批發(fā)市場(chǎng)要組織好糧食銷售，促進(jìn)本地糧食資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，幫助農(nóng)民增收，并通過(guò)信息和價(jià)格的引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。銷區(qū)的糧食批發(fā)市場(chǎng)要組織好糧源，滿足本地糧食需求。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的糧食批發(fā)市場(chǎng)要加強(qiáng)溝通和合作，在發(fā)展糧食產(chǎn)銷銜接中發(fā)揮積極作用。

四、加快改革創(chuàng)新，提升市場(chǎng)服務(wù)功能

（八）不斷完善和提升服務(wù)功能。糧食批發(fā)市場(chǎng)要進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，完善各項(xiàng)服務(wù)，不斷提升功能和檔次，擴(kuò)大市場(chǎng)輻射范圍，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，要簡(jiǎn)化市場(chǎng)交易手續(xù)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，完善交易規(guī)則，創(chuàng)新交易方式，提高交易效率，切實(shí)保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益。要及時(shí)糧食價(jià)格信息，為客戶提供質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、金融結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确矫鎯?yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)的吸引力，吸引大宗糧食進(jìn)場(chǎng)交易。

（九）拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)功能創(chuàng)新。糧食批發(fā)市場(chǎng)要根據(jù)市場(chǎng)需要，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)鏈條。積極探索與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和期貨交易相結(jié)合的道路，逐步向糧食生產(chǎn)和加工領(lǐng)域延伸，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和輻射能力。

（十）積極探索適合自身改革的形式。實(shí)行企業(yè)化管理的糧食批發(fā)市場(chǎng)，要明晰產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)和培育多種市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)管理體制上，可以采取獨(dú)資、股份制、股份合作制等多種形式，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。采取事業(yè)單位或其他形式的批發(fā)市場(chǎng)，要通過(guò)完善內(nèi)部管理體制，引入科學(xué)管理和人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

五、加強(qiáng)指導(dǎo)，創(chuàng)造良好外部環(huán)境

（十一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在糧食流通市場(chǎng)化的新形勢(shì)下，糧食批發(fā)市場(chǎng)在組織大宗糧食交易，促進(jìn)糧食流通，合理配置糧食資源，滿足各方面需求，特別是滿足城市口糧消費(fèi)需求，承擔(dān)國(guó)家宏觀調(diào)控任務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。各地要充分重視糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的重要性，把促進(jìn)糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展作為健全和完善糧食市場(chǎng)體系和糧食宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容，作為糧食行業(yè)管理和指導(dǎo)的重要工作，切實(shí)抓好。國(guó)家糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，抓緊起草全國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快制定《糧食批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》。各地糧食行政管理部門也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

（十二）要進(jìn)一步完善國(guó)家糧食局重點(diǎn)聯(lián)系批發(fā)市場(chǎng)制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易、大中城市成品糧市場(chǎng)交易的指導(dǎo)和監(jiān)管工作，督促批發(fā)市場(chǎng)做好價(jià)格信息的網(wǎng)上報(bào)送工作，及時(shí)掌握市場(chǎng)糧食供求和價(jià)格變動(dòng)情況，為國(guó)家糧食宏觀調(diào)控服務(wù)。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)分會(huì)工作的指導(dǎo)。

（十三）加大政策扶持力度，為糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。地方各級(jí)政府要根據(jù)地方實(shí)際情況，逐步完善相關(guān)政策措施，增強(qiáng)扶持糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展政策措施的可操作性，并認(rèn)真落實(shí)。要把糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)納入到地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)和信息系統(tǒng)建設(shè)給予必要的資金支持。各級(jí)糧食行政管理部門要積極協(xié)調(diào)工商、金融、稅務(wù)等部門，爭(zhēng)取對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易客戶給予優(yōu)惠政策。各地要進(jìn)一步落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》有關(guān)“政策性用糧的采購(gòu)、銷售和輪換原則上通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行”的規(guī)定，督促中央和地方政策性用糧進(jìn)入糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。

（十四）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律。糧食行業(yè)協(xié)會(huì)批發(fā)市場(chǎng)分會(huì)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和自律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，在促進(jìn)糧食批發(fā)市場(chǎng)健康發(fā)展、維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。