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為認真貫徹落實中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》和十屆全國人大常委會《關于加強法制宣傳教育的決議》精神，努力增強領導干部法律素質，提高依法執政能力，現就進一步加強領導干部學法用法工作提出如下意見：

一、充分認識進一步加強領導干部學法用法，提高依法執政能力的重要性和緊迫性

總書記指出，全黨同志特別是各級領導干部都要切實增強法制觀念，帶頭學法守法，在全黨全社會營造依法執政、依法治國、依法辦事的良好氛圍。中共中央、國務院在轉發"五五"普法規劃的通知中要求，各級領導干部要帶頭學習法律知識，努力提高憲法意識和法制觀念，不斷增強依法執政和運用法律管理經濟和社會事務的本領。領導干部是貫徹落實黨的理論和路線方針政策、團結帶領廣大人民群眾為完成黨的歷史任務而奮斗的骨干力量。當前，我國改革發展已經進入關鍵時期。全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設和先進性建設，迫切需要建設一支高素質的領導干部隊伍。在新形勢下加強領導干部學法用法工作，是貫徹落實科學發展觀的具體舉措，是構建社會主義和諧社會的內在要求，是實施依法治國基本方略的重要保證，是提高領導干部法律素質和依法執政能力的重要途徑，同時，也將帶動廣大群眾學法用法，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律的良好風尚。總體上看，經過長期的法制宣傳教育，廣大領導干部的法律素質明顯提高，依法決策、依法行政和依法管理的能力和水平普遍增強。但也要清醒地看到，有些地方一些領導干部法律意識和法制觀念淡薄，運用法律手段管理經濟、政治、文化和社會事務的能力不強，與依法治國的要求還有一定差距。各級領導干部要從貫徹鄧小平理論和"三個代表"重要思想、落實科學發展觀的戰略高度，充分認識加強法律知識學習，提高依法執政能力建設的重要性，進一步轉變觀念，帶頭學習法律知識，做自覺學習和遵守憲法、法律的模范。

二、進一步明確領導干部學法用法的指導思想、學習內容和基本要求

領導干部學法用法要堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，全面落實科學發展觀，貫徹依法治國基本方略，按照理論聯系實際、學用結合的要求，以提高各級領導干部法律素質、增強依法執政能力為重點，扎實做好領導干部學法用法工作，為推進依法治國進程，構建社會主義和諧社會提供有力的組織保證。

領導干部要認真學習憲法，掌握憲法的基本知識和基本精神；認真學習黨中央有關加強民主法治建設的重要方針政策；認真學習管理經濟、政治、文化和社會事務有關的法律法規；認真學習國家新頒布的重要法律法規；認真學習與本職工作密切相關的法律法規。

各級領導干部要通過深入系統的學習，熟悉和掌握履行職責所需要的法律知識，牢固樹立社會主義法治理念，牢固樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，牢固樹立國家一切權力屬于人民的觀念，牢固樹立尊重和保障人權的觀念，善于運用法律手段管理經濟和社會事務，正確行使人民賦予的權力，做到依法執政、依法決策、依法行政、依法管理。

領導干部學習法律知識，以全國干部學習培訓教材《憲法學習讀本》，、司法部編寫的"五五"普法統編教材《干部法律知識讀本》為基本教材。各地可根據實際需要，編寫相關輔助教材。

三、堅持和完善領導干部學法用法制度

建立健全領導干部學法用法制度，推進領導干部法制教育制度化、規范化。通過加強領導干部學法用法制度建設，保障領導干部學法用法工作真正落實。

堅持和完善黨委(黨組)理論學習中心組集體學法制度。要把法制學習納入中心組學習的重要內容，作為領導班子建設和領導干部思想政治建設的重要方面，制定年度學法計劃，認真組織實施。

堅持和完善領導干部法制講座制度。結合工作和形勢需要，就有關重要政策和法律問題，開展專題法律知識學習。建立健全政府辦公會前學法和其它學法制度。

建立健全領導干部法律培訓制度。按照工作要求，突出重點，對干部有計劃地進行法律知識培訓。各級黨校、行政學院和干部院校要把法制教育納入教學計劃和培訓規劃，加強法制課程建設。

完善領導干部自學法律制度。領導干部要結合自身的工作性質與特點，聯系工作實際，確定學習內容。堅持自學，持之以恒，并主動接受各種形式的輔導，努力提高學習效果。

建立健全重大事項決策法律咨詢制度。各級領導干部要增強依法決策、依法辦事的自覺性，在重大事項決策之前應進行法律咨詢和論證，建立政府法律顧問制度，充分發揮法律專家在政府決策中的參謀作用。

加強對領導干部法律知識的考試考核。按照"條塊結合，以塊為主"的原則，根據干部管理權限，結合對干部參加教育培訓的考核，對領導干部進行法律知識考試考核。考試考核可采取閉卷考試、開卷考試及提交論文等形式。考試考核工作要嚴格管理，注重實效，力戒形式主義。把法律素質和依法執政能力作為領導干部考核的重要內容。定期對領導干部完成年度或階段性學法情況、法律知識考試情況和遵紀守法、依法執政、依法行政、依法辦事等情況進行考核。領導干部法律素質和依法執政能力考核可與領導班子和領導干部綜合考核同時進行。

四、加強領導，落實責任，確保領導干部學法用法工作取得實效

各地區、各部門要高度重視領導干部學法用法工作，切實加強領導。要將領導干部學法用法列入工作議程，緊密結合實際，制定切實可行的中長期規劃與年度計劃，精心組織實施，確保領導干部學法用法工作的深入開展。

建立健全領導干部學法用法工作領導和工作機制。各級黨委組織部門、宣傳部門、政府司法行政部門、普法依法治理領導小組辦公室要在黨委的統一領導下，明確工作職責，發揮職能作用，密切協調配合，形成工作合力，共同做好領導干部學法用法工作。黨委組織部門負責對領導干部學法用法工作的宏觀指導和監督，把領導干部學法用法列入干部培訓計劃，協調黨校、行政學院、干部院校開設法制課程，加強對領導班子及領導干部法律素質和依法執政能力的考核。黨委宣傳部門負責領導干部學法用法工作的輿論宣傳。司法行政部門和普法依法治理領導小組辦公室具體承擔領導干部學法用法工作的計劃安排、組織實施，負責領導干部法制講座、法制培訓和考試考務等日常工作。各職能部門要及時了解掌握領導干部學法用法工作情況，加強調查研究，不斷總結經驗，定期向黨政領導和上級主管部門匯報。

加強領導干部學法講師團建設。調整和充實講師團隊伍，加強管理和服務，充分發揮講師團作用，為領導干部學習法律知識提供師資保證。

加強對領導干部學法用法工作的檢查監督。加強分類指導，統籌安排，整體部署，積極探索建立領導干部學法用法的有效形式和監督激勵機制。適時開展檢查或督查，保障領導干部學法用法工作取得實效。

各地區、各部門要緊密結合實際，制定本地區、本部門領導干部學法用法的實施意見和措施。