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根據《預算法》、《*市本級部門預算編制改革總體方案》有關規定，結合實際情況，現就*4年市本級部門預算編制工作提出意見如下:

一、指導思想及基本原則

*4年市本級部門預算編制的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，按照公共財政要求，圍繞“增收節支、規范細化”兩條主線，進一步擴大編制范圍，改進編制方法，細化預算編制，增強預算的統一性、完整性和準確性，推進部門預算改革，調整支出結構，促進依法理財。

*4年市本級部門預算編制的基本原則：

1．統籌預算內外財力，實行綜合財政預算。堅持一個部門一本預算，部門預算既反映一般預算，也反映基金預算；既反映預算內收支，也反映預算外收支。

2．量入為出，收支平衡。各單位凡應納入預算管理的收入均全額納入預算管理；在支出安排上，既要考慮實際需要，又要考慮財力可能，綜合平衡，不打赤字；除正常經費外，專項支出應按事業發展的輕重緩急，統籌安排。

3．堅持依法理財，各部門支出預算按其履行職責及標準編制。人員和公用經費一律按在編實有人數及補助方式核定，專項經費核定到具體項目。保障法定支出和重點支出需要，對一般性支出實行零增長。

4．嚴格預算編制程序，強化預算剛性，維護預算嚴肅性。年度預算按“二上二下”的程序編制，部門預算一經批復，任何部門和單位非經法定程序不得隨意變更。按規定應編政府采購預算而未編的項目，財政一般不予支付。

5．堅持民主理財，增強預算透明度與公開性，以有利于人大對預算的有效監督。

二、部門預算編制范圍

根據《*市本級部門預算編制改革總體方案》規定，*4年市本級部門預算繼續按“全面編制，試點上報”的模式組織實施。按照實事求是和保證編審質量的原則，市本級一級預算單位繼續全面編制部門預算，上報人大審批部門預算的一級預算單位增至30個（名單附后）。

三、定額標準和專項經費安排原則

（一）定額標準

1．公用經費內容統一按財政部頒布實施的*4年一般預算支出目級科目規定執行。

2．公用經費繼續執行*3年“二類五檔”標準，細分項目，以此為依據確定*4年統一定額標準。對上報人大審批部門預算的單位，其備用金仍按公用經費總額5%預留；對人員較少（40人以內）的單位，其備用金提留比例可適當上浮，但不得超過10%。備用金的使用須經財政部門審核，當年有結余的可結轉下一年度使用。

3．車輛費用的定額標準，原則按每年2.5萬元/輛核定，對個別單位因工作性質和業務用車量較大的，可按每年3萬元/輛核定。

4．對違規發放工資性補貼（津貼）的單位，經有關部門查處的，要在下一年度公用經費中相應扣減。

（二）專項經費安排原則

經常性專項經費在年初預算安排，一次性專項經費視財力可能按輕重緩急安排。

四、編制政府采購預算

凡使用財政性資金（包括預算內和預算外資金）購買集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務，都應編制政府采購預算。錄入報表為政府采購預算表。

五、完善編制軟件

市本級*4年部門預算編制繼續采用財政部推薦的“e財”軟件，并從以下方面加以完善：

1．盡可能使預算、支出、決算系統口徑相一致，實現數據共享，提高預算、支出、決算效率。

2．簡化界面，增加按固定比例審核支出項目的功能。

3．在政府采購預算表中，增加直接支付、授權支付內容。

4．進一步加強綜合預算管理，在部門預算編制軟件中增加預算收支內容，以使預算內外收支進度基本同步。

六、編制要求

1．從嚴編制*4年部門預算。根據預測分析，*4年市本級財政收支矛盾更為突出，各部門和單位都要做好過緊日子的準備，勤儉節約、精打細算，嚴格控制基本支出的開支范圍和標準，嚴格控制上新項目，決不能敞開口子編預算。

2．強化部門預算編制的嚴肅性。*4年部門預算編制必須按照規定的時間和要求報送基礎數據，基礎數據要實事求是，不得弄虛作假。部門預算不能隨意編制、留有缺口，對在預算編制過程中留有缺口的，財政局不予承認、不予追加。

3．加強領導，精心組織。部門預算是部門和單位行政職能的財力保障，各部門行政領導應重視對部門預算編制工作的領導，落實好組織工作，安排足夠人力，確保部門預算編制質量。

4．部門預算編制時間安排。*4年部門預算編制工作仍按照“二上二下”的程序進行。7-8月布置、培訓，9月15日前完成“一上”，11月15日前完成“一下”，12月15日前完成“二上”，市人大會批準后完成“二下”。

5.加強配合，確保*4年部門預算編制工作順利完成。各部門要加強與市財政局的溝通和配合，嚴格按照*4年部門預算編制的要求和時間安排，及時報送預算，確保*4年市本級部門預算編制和改革任務的完成。