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為進一步加強鄉鎮黨委思想、作風和能力建設，全面提速工作過程、提高服務質量、提升隊伍素質，加快推進全縣經濟大發展快發展，保障建設社會主義新農村和全面建設小康社會的宏偉目標順利實現，現就加強鄉鎮黨委思想作風建設，進一步提高執政能力提出如下意見。

一、充分認識加強鄉鎮黨委思想作風建設的重要性和必要性

鄉鎮黨委處在農村工作的最基層和第一線，承擔著組織領導農村經濟建設、推進農村社會發展和維護農村社會穩定的重要職責，是國家政權的基石。其執政能力的強弱、執政水平的高低，干部素質和思想作風的狀況，直接關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。近幾年來，我縣各鄉鎮黨委在思想作風建設方面取得了積極的成效。但面對黨委換屆后的新機制、農業稅取消后的新形勢、建設社會主義新農村的新任務，鄉鎮黨委在執政方式、管理模式、思想觀念、工作作風等方面還存在著一些不適應的問題。比如，有的鄉鎮黨委自身職能定位不準，職責意識不強，對新的農村工作形勢研究不深、把握不準;有的鄉鎮工作運行機制不完善，工作制度不健全，黨委的領導核心作用不能充分發揮；個別鄉鎮黨委加快發展的意識不強，精力不集中，立足本地實際抓發展的思路不明、方法不多、措施不硬、能力不高，導致本地經濟社會發展的活力不夠、后勁不足。同時，一些鄉鎮干部在思想作風、素質能力上也與當前的形勢不相適應，表現為思想不夠解放，缺乏與時俱進、爭先創優的意識，精神狀態欠佳；作風不夠扎實，不能聯系實際，深入基層、深入群眾做工作；組織紀律性不強，缺乏自律意識和自我約束能力；素質能力不高，不注重加強學習和實踐鍛煉，知識結構老化，信息渠道閉塞，等等。對此，各鄉鎮黨委和廣大黨員干部必須切實增強憂患意識，進一步提高政治警覺，從鞏固黨的執政基礎的高度，深刻認識加強鄉鎮黨委思想作風建設的重要性、必要性和緊迫性，下大力解決好自身存在的各種問題，深入扎實地做好各項工作，切實為*大發展快發展做出積極的貢獻。

二、加強鄉鎮黨委思想作風建設的指導思想與目標要求

總的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，牢牢把握大發展快發展這個主基調，緊緊抓住建設社會主義新農村這個主題，以科學發展觀為統領，以“三增強一創建”（增強黨性觀念、增強發展觀念、增強服務觀念，創建“五個好”班子）為目標，以實現“三個轉變”（轉變工作職能、轉變思想觀念、轉變工作作風）為核心，以落實“兩個提高”（提高鄉鎮黨委執政能力、提高干部隊伍整體素質）為重點，以加強制度建設和完善工作運行機制為抓手，著力解決鄉鎮黨委在領導發展、執行政策、服務群眾、維護穩定和優化環境方面存在的突出問題，真正把鄉鎮黨委建設成為政治堅定、功能優化、團結協調、干事創業的堅強戰斗集體，把鄉鎮黨員干部隊伍建設成為務實創新、開拓進取、廉潔高效、群眾信任的高素質的優秀團隊，為全面推進*大發展快發展和建設和諧*提供堅強的政治保證和組織保證。

按照這一指導思想，加強鄉鎮黨委思想作風建設的主要目標要求是：

1、班子建設得到新加強。認真貫徹民主集中制原則，班子團結，運轉協調，黨委決策能夠得到很好的落實；認真貫徹科學發展觀，堅持大發展快發展不動搖，發展思路明確、工作方法科學、保障措施有力，駕馭農村經濟社會發展全局的能力明顯增強；認真貫徹縣委的各項決策，準確執行上級政策，深入解決實際問題，指導、引導和服務新農村建設的能力明顯增強。

2、干部素質得到新提高。運用理論指導農村工作實踐的能力明顯增強，在推進大發展快發展和構建和諧社會進程中發揮骨干帶頭作用；思想解放程度進一步提高，抓工作促發展的意識明顯增強，與時俱進，開拓創新，始終保持良好的精神狀態；工作作風進一步改進，求真務實，勤政高效，能夠深入基層、深入群眾，黨群干群關系更加密切；廉政意識進一步加強，嚴肅工作紀律，規范從政行為，樹立起良好的鄉鎮干部形象。

3、工作運行形成新機制。鄉鎮黨委充分發揮領導核心作用，建立起以工作部署、流程監控、效能監督、業績考核等為主要內容的工作推進保障體系和規范嚴謹的機關管理制度體系，實現以制度管人管事，機關效率、工作質量、服務水平明顯提升。

4、整體工作實現新突破。保持良好的經濟發展勢頭，產業優勢凸顯，民營經濟競爭力顯著提高，區域經濟綜合實力增強；農業產業化經營程度不斷提高，農民收入持續增加；農村公共事業和農業基礎設施建設日益完善，農民生產、生活條件明顯改善；黨的基層組織建設切實加強，黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮；發展環境進一步優化，社會治安狀況良好。

三、明確職責定位，進一步增強新形勢下鄉鎮工作的科學性和針對性

要積極適應免征農業稅后的新形勢，以服務全縣大發展快發展為主旨，在實際工作中努力做到圍繞“一個中心”、落實“兩大任務”、把握“六個重點”。

1、圍繞“一個中心”：即社會主義新農村建設這個中心。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，緊密結合本鄉鎮實際，科學制定新農村建設的總體規劃，明確推進新農村建設的工作思路、目標和措施，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

2、落實“兩項任務”：一是抓發展。堅持把生產發展、生活寬裕作為基本目標，牢固樹立和全面落實科學發展觀，深入分析本地經濟發展優勢，積極培育和壯大特色主導產業，努力形成具有較強競爭力的產業集群；推進農村綜合改革，促進農村加快發展、農業不斷增效、農民持續增收；加快農業科技進步，推進現代農業建設，發展農業產業化經營，提高農業綜合生產能力；調整優化農村經濟結構，積極穩妥地推進城鎮化，發展壯大區域經濟。二是抓和諧。落實農村社會治安綜合治理的各項措施，加強農村矛盾糾紛排查，改進農村信訪工作，維護農村社會穩定；加強安全生產和公共安全，組織搶險救災、防洪抗旱、優撫救助，及時上報和處理重大社情、疫情，保障人民群眾的生命財產安全；全面落實基層黨建責任制，大力加強基層組織建設，為農村社會治安穩定提供堅強的組織保證；加強宣傳思想工作和精神文明建設，創造安居樂業、和諧發展的農村社會環境。

3、把握“六個重點”：一是項目建設。統籌本鄉鎮工業、農業、基礎設施、社會事業等項目建設，積極建設投資較大、效益突出的立鎮（鄉）項目。充分挖掘本鄉鎮區位、資源、人文等方面的優勢，切實抓好招商引資工作。二是民營經濟。鼓勵和支持民營企業發展，積極調整優化民營企業布局，引導民營企業向本地優勢行業和主導產業集中，促進重點企業提檔升級；建立完善以政策咨詢、法律援助、信息服務等為主要內容的民營經濟體系；支持保護農民興辦各類經濟合作組織，提高農民的組織化程度和自我服務能力。三是高效農業。加強農田水利基本建設，大力提高農業科技創新和轉化能力，在穩定糧食生產的基礎上，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進農業經營的規模化、農業生產的標準化和農產品的市場化。四是文明生態村建設。按照縣委統一安排，制定本鄉鎮文明生態村建設總體規劃，落實創建措施，搞好督導檢查，積極總結和推廣創建經驗，確保文明生態村的數量逐年增加，創建水平不斷提高。五是轉移農村富余勞動力。抓好本地農村勞動力轉移的規劃和組織工作，積極為農民提供就業信息、就業指導、技能培訓和法律政策咨詢服務，切實維護好外出人員的各項權益。六是農村社會事業。加強規劃，增加投入，加強基礎設施建設。全面實施農民素質工程，鞏固農村義務教育成果。推進農村文化和體育事業建設，加快農村文化設施建設。大力發展農村合作醫療體系，切實抓好以生育文化建設、生殖技術服務、計生“三結合”等為主要內容的人口和計劃生育工作，著力在農民醫療衛生、困難救助、勞動就業、子女教育、公益事業等方面構筑保障體系。

四、強化學習教育，不斷提高鄉鎮黨委的執政能力

1、明確學習重點。針對不同層次、不同類別鄉鎮干部的特點和崗位要求，積極組織開展政策理論、法律法規、業務知識、工作技能和政務禮儀等方面的學習教育，不斷提高鄉鎮干部理解和執行上級政策的能力、引領農村經濟發展的能力、依法行政的能力、為農民群眾提供有效服務的能力、做好群眾思想工作和維護農村社會穩定的能力，使黨在農村的執政方向更加明確、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。

2、創新學習方式。采取集中培訓、個人自學、學歷教育、外出參觀、實踐鍛煉等多種形式，搞好教育培訓。定期組織鄉鎮干部集中學習，每年集中學習時間累計不少于15天，黨委中心組學習不少于20天；積極開展“日讀千字、月寫一文、季看一書、年學一技”活動，認真抓好干部個人自學，縣委組織部、縣委宣傳部定期擬定學習必讀書目下發鄉鎮，黨委中心組定期對干部自學情況進行督促和檢查；定期開展集中研討活動，圍繞本鄉鎮改革發展穩定中的重點、難點、熱點問題，精心設計專題，年度集中研討不少于6次。同時，通過干部包村、到村任職、企業掛職等形式，加強鄉鎮干部實踐鍛煉；鼓勵鄉鎮干部參加各類學歷教育，注重通過遠程教育、外出參觀以及參加調訓等形式，開拓干部眼界，增強學習效果。縣直各相關職能部門要按照縣委統一安排組織好對口培訓，確保3年內對全縣鄉鎮干部輪訓一遍。

3、嚴格學習管理。制定具體的年度學習計劃和階段性學習目標，認真落實好學習考勤登記、領導干部講課、學習檔案管理和學習情況通報等學習管理制度，對無正當理由不參加學習培訓的，給予批評教育直至組織處理。縣委組織部、縣委宣傳部要采取組織測試、調閱學習筆記、查閱學習檔案等形式，定期對各鄉鎮落實干部教育培訓任務和干部個人理論學習情況進行檢查。縣委將把鄉鎮黨委組織學習情況和干部理論學習情況納入年度考核的重要內容，并作為評先評優和干部使用的重要依據。

五、嚴格管理監督，不斷改進鄉鎮干部工作作風

1、建立健全鄉鎮黨委工作規范化運行機制。全面實行黨委會制度、民主生活會制度和工作目標責任制度。原則上每月至少召開1次鄉鎮黨委會，重點討論本鄉鎮黨的建設和政治、經濟、社會發展等方面的重大問題，提出和確定黨委的工作計劃與有關事項；每年召開1次領導班子民主生活會，通過開展黨內積極的思想斗爭和批評與自我批評，認真解決班子自身建設中存在的突出問題。縣委常委要根據分工參加各鄉鎮領導班子民主生活會，民主生活會召開情況要在一定范圍內向干部群眾通報。建立鄉鎮黨委任期和年度工作目標責任制，按分工落實到各位黨委委員，明確目標責任，年底進行考核，依據目標完成情況落實獎懲。健全完善鄉鎮黨委領導干部抓基層黨建責任追究制度，不斷強化鄉鎮黨委的管黨責任意識。

2、建立健全機關管理工作機制。圍繞加強鄉鎮機關效能建設，建立健全崗位責任制、限時辦結制和首問責任制，明確崗位職責、目標任務、工作標準、辦事程序和時限要求，切實提高機關效率和工作質量；建立健全財務審批、公務接待、車輛管理、環境衛生、安全保衛、公文處理、考勤值班等工作制度，樹立鄉鎮機關規范嚴謹的良好形象。縣委將切實加大對鄉鎮機關效能和形象建設情況的督導檢查力度，對不履行崗位職責、不執行黨委決策或不遵守機關紀律的，嚴肅追究有關責任人的責任。

3、建立健全黨風廉政監督機制。嚴格落實黨風廉政責任制度、領導干部述職述廉制度和重大事項報告制度。每年年初對黨風廉政建設責任目標進行量化分解，逐級簽訂責任狀，年終統一實施考核;每年年終由領導班子成員圍繞個人履行崗位責任制和執行黨風廉政責任制情況進行述職述廉，同時進行民主評議，述職述廉和民主評議的結果納入領導干部個人檔案;鄉鎮領導干部家庭成員婚喪嫁娶、配偶或子女受到查處或涉嫌犯罪等，事后要以書面形式分別報告縣紀委和組織部，對不按規定程序向組織請示報告和不如實反映情況的，給予嚴肅處理。嚴格執行鄉鎮干部“十不準”，即不準利用職務之便謀取不正當利益；不準用公款向任何單位和個人贈送禮金、有價證券；不準買官賣官、拉票賄選和搞錢權交易；不準借婚喪喜慶事宜，大操大辦，聚斂錢財；不準用公款大吃大喝和參與營業性場所娛樂活動；不準挪用、侵占、截留扶貧、救災資金和實物；不準弄虛作假騙取榮譽和其他利益；不準借用公款逾期不還；不準參加封建迷信活動；不準參與任何形式的賭博活動。對于違犯“十不準”規定的鄉鎮干部，按照《中國共產黨紀律處分條例》和有關黨紀政紀規定予以嚴肅處理。

4、建立健全作風轉變保障機制。全面推行下基層制度，堅持鄉鎮干部“四必到”，即召開村“兩委”會和黨員大會必到，村發生重大突發事件必到，村有重要活動必到，部署鄉鎮中心工作時必到，保證每年下村時間不少于3個月;全面推行鎮(鄉)村干部聯合辦公制度，鄉鎮包村干部定期到村與所包村村干部聯合辦公，現場解決問題，接待群眾來信來訪;全面推行干部聯系農戶制度，每名鄉鎮班子成員聯系3-5戶貧困戶，普通干部每人聯系2-3戶農戶，幫助解決實際困難;認真解決鄉鎮干部“走讀”問題，節假日領導干部輪流帶班，任何鄉鎮不得以任何理由安排鄉鎮干部輪休，對自行安排輪休的鄉鎮給予全縣通報批評。

六、完善考核激勵機制，使鄉鎮干部保持良好的精神狀態

1、健全完善考核目標體系。緊緊圍繞大發展快發展這一主基調，把項目建設、新農村建設、民營經濟、招商引資等作為重點內容列入考核目標，樹立以發展統攬全局、憑實績選用干部的導向。同時，把鄉鎮干部的精神狀態、工作作風、機關效能建設以及干部履職能力等內容納入年度工作考核范圍，考核結果作為評鑒領導班子和領導干部工作績效的重要依據。

2、創新考察考核的方式方法。加強對鄉鎮工作的經常性考察考核，通過參與工作監督、實地察訪、重大事項跟蹤考察等形式，全面了解鄉鎮工作進展情況。堅持定性考核與定量考核相結合，既考核經濟指標完成情況，又考核干部的主觀努力、工作態度和創新精神，看工作基礎和群眾公認程度。采取書面測試、現場答辯、實踐考驗、量化分析等多種形式，全面考察鄉鎮干部的思想作風、綜合素質和工作能力，增強政績考核的準確性和可靠性。

3、發揮考核結果的激勵和導向作用。堅持把考核結果作為衡量鄉鎮黨委工作成效的重要標準和管理、使用干部的重要依據。對年度責任目標完成較好、工作實績突出的鄉鎮，授予領導班子榮譽稱號，并增加年終考核個人優秀指標，實績突出的優秀干部，堅決予以提拔重用；對實績一般、群眾威信不高的干部，屬于精神狀態不佳、作風不實、能力不強導致工作不力或失職失誤的，給予相應批評或處罰，對不稱職的鄉鎮領導干部及時調整。

七、切實加強對鄉鎮黨委思想作風建設的組織領導

加強鄉鎮黨委思想作風建設，進一步提高執政能力，事關我縣農業和農村的長遠發展，事關全縣改革發展穩定的大局，各鄉鎮黨委要從戰略和全局的高度出發，把思想作風建設作為一件大事，真正列入議事日程，切實加強組織領導。要全面推行思想作風建設公開承諾制度，通過適當形式把鄉鎮黨委和干部個人的整改目標任務、完成期限內容等向社會公開，接受群眾監督，并通過召開座談會和設置意見箱、熱線電話、舉報電話等形式，廣泛聽取群眾的意見建議，努力形成全社會共同參與的良好局面。要注重培樹、總結和宣傳典型，充分發揮典型的帶動作用，努力營造學先進、趕先進、爭先進的濃厚氛圍，推動鄉鎮黨委思想作風建設深入開展。要逐步加大投入，努力改善鄉鎮干部工作、學習和生活條件，營造加強鄉鎮黨委思想作風建設的良好外部環境。各鄉鎮黨委“一把手”要充分發揮表率作用，在學習理論、轉變作風、服務發展等方面率先垂范，走在前面；要切實擔負起“直接責任人”的責任，集中精力抓好本鄉鎮的思想作風建設，真正形成“一把手”親自抓，班子成員分工負責，一級抓一級、一級帶一級的良好工作格局。