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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)，外貿(mào)司，市場(chǎng)建設(shè)司，市場(chǎng)運(yùn)行司，公平貿(mào)易局，信息化司，報(bào)刊總社：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[]1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央1號(hào)文件），現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、把“三農(nóng)”工作作為商務(wù)工作重中之重

（一）黨的十七大提出：解決好“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。地方各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神，堅(jiān)定不移地踐行黨中央的這一決心和信心，把“三農(nóng)”工作放在商務(wù)工作的重中之重位置，進(jìn)一步強(qiáng)化支持服務(wù)“三農(nóng)”的力度，拓寬服務(wù)“三農(nóng)”的領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的手段，提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平。

（二）地方各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央1號(hào)文件精神，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收具有重要意義；要密切結(jié)合商務(wù)工作的實(shí)際，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局要求，努力構(gòu)建和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)邁出重大步伐。

二、加強(qiáng)農(nóng)村日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）擴(kuò)大農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。深入扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。要在鞏固、完善現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大連鎖化農(nóng)家店的覆蓋面，爭(zhēng)取2008年農(nóng)家店覆蓋80%以上的縣（市），進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，各地商務(wù)主管部門(mén)要安排配套資金支持“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)。

（二）提高連鎖農(nóng)家店的質(zhì)量。加大對(duì)物流配送體系建設(shè)的支持力度，積極推進(jìn)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送，逐步提高食品、洗滌日化用品和農(nóng)資等商品的配送率，切斷假冒偽劣商品進(jìn)入農(nóng)村的渠道。狠抓“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)把承辦企業(yè)準(zhǔn)入和農(nóng)家店驗(yàn)收關(guān)，完善農(nóng)家店質(zhì)量“回訪”制度。

（三）增強(qiáng)農(nóng)家店的自我發(fā)展能力。繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)多用”，加強(qiáng)與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等部門(mén)的戰(zhàn)略合作，使更多的電信產(chǎn)品與服務(wù)落戶(hù)農(nóng)家店。各地商務(wù)主管部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)家店在藥品、郵政用品、文化用品的經(jīng)營(yíng)政策，擴(kuò)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”網(wǎng)絡(luò)功能，研究減輕農(nóng)家店稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施，為農(nóng)家店創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）夯實(shí)農(nóng)村商品對(duì)接平臺(tái)。要總結(jié)推廣大型生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)合作開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)、支持農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)已達(dá)成的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極搭建合作與對(duì)接新平臺(tái)，暢通產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)結(jié)渠道，引導(dǎo)帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)，降低流通成本，使農(nóng)村消費(fèi)更加便利、安全、實(shí)惠。

三、加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）充分發(fā)揮“雙百市場(chǎng)工程”的骨干作用。繼續(xù)扶持一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、質(zhì)量安全可追溯兩大系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)、結(jié)算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜、水果、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造與冷鏈系統(tǒng)改造，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。

（二）積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)。推動(dòng)綜合超市、食品超市等國(guó)內(nèi)外大型連鎖企業(yè)直接從產(chǎn)地采購(gòu)，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品直采基地，與農(nóng)民或農(nóng)民合作組織建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟，推動(dòng)和擴(kuò)大訂單生產(chǎn)，支持農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，夯實(shí)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。積極培育多元化農(nóng)產(chǎn)品流通主體，大力發(fā)展流通合作組織，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。

（三）積極完善和落實(shí)配套扶持政策。繼續(xù)采取投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息和稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，支持農(nóng)產(chǎn)品流通公益性設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大支持力度，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地與工業(yè)企業(yè)同等對(duì)待政策。

四、加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控

（一）建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)對(duì)糧、棉、肉、油、豆等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能、產(chǎn)量、進(jìn)出口、價(jià)格、需求等的監(jiān)測(cè)和調(diào)查研究，密切跟蹤市場(chǎng)變化。繼續(xù)辦好《商務(wù)天氣預(yù)報(bào)》，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，前瞻性監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息，引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)供需情況組織生產(chǎn)與進(jìn)口，保持市場(chǎng)供求基本平衡。

（二）完善市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控體系。區(qū)別不同農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分類(lèi)調(diào)控，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品要通過(guò)企業(yè)供應(yīng)鏈采購(gòu)、區(qū)域間調(diào)劑、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、進(jìn)口調(diào)節(jié)等手段加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控；要落實(shí)好儲(chǔ)備肉、儲(chǔ)備糖管理辦法，適當(dāng)增加儲(chǔ)備品種，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，完善中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備制度。在京、津、滬、穗等特大城市周邊建設(shè)一批儲(chǔ)備肉專(zhuān)用冷庫(kù)。要完善應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)，協(xié)調(diào)財(cái)政部研究建立市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控資金。

（三）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工和食品安全問(wèn)題。盡快出臺(tái)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，配套的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施“三綠工程”，培育認(rèn)證100個(gè)綠色市場(chǎng)。加大對(duì)出口企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)力度，全面提升出口企業(yè)質(zhì)量安全自控能力。

（四）鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)水海、園藝、畜禽產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口品種和品牌。培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。建立健全出口基地注冊(cè)、備案和出口加工企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)制度，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）技術(shù)，提高企業(yè)通過(guò)GAP、HACCP等國(guó)際認(rèn)證的比例，加強(qiáng)對(duì)出口加工企業(yè)的衛(wèi)生注冊(cè)管理等。

（五）支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口信貸和信用保險(xiǎn)。加快研究、設(shè)計(jì)滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新信貸抵押和擔(dān)保方式，解決企業(yè)融資困難問(wèn)題。探索出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用險(xiǎn)的承保范圍，提供與信用險(xiǎn)相關(guān)的增值與便捷服務(wù)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供海外投資保險(xiǎn)。

（六）探索有效手段，調(diào)節(jié)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)節(jié)。對(duì)國(guó)內(nèi)短缺、影響國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，利用關(guān)稅、配額等手段進(jìn)行進(jìn)出口調(diào)節(jié)。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、受進(jìn)口沖擊較大的農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)從政策和法律實(shí)體要件層面研究發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的可行性。對(duì)條件成熟的案件，按照國(guó)家統(tǒng)一部署和有關(guān)政策、法規(guī)，及時(shí)采取貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定。

（七）深入實(shí)施“東桑西移”工程。繼續(xù)以“東桑西移”工程基地為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈、組織鏈、科技鏈和信息鏈建設(shè)為重點(diǎn)，在中西部地區(qū)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)蠶桑生產(chǎn)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、集約化。進(jìn)一步完善扶持蠶桑生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，協(xié)調(diào)政策性銀行，解決蠶繭收購(gòu)階段性高資金占用問(wèn)題，推動(dòng)建立蠶桑業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度，延伸惠農(nóng)政策。

五、加大農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程推進(jìn)力度

（一）提升新農(nóng)村商網(wǎng)的服務(wù)水平。完善新農(nóng)村商網(wǎng)的“信息”、“咨詢(xún)互動(dòng)”、“交易對(duì)接”三大功能，加強(qiáng)信息挖掘，豐富服務(wù)內(nèi)容，突出信息的商務(wù)特色，發(fā)揮信息的預(yù)報(bào)和引導(dǎo)作用，建立與地方商務(wù)主管部門(mén)的互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮地方商務(wù)主管部門(mén)的作用，為促進(jìn)農(nóng)村流通做好公共商務(wù)信息服務(wù)。

（二）繼續(xù)辦好《新農(nóng)村商報(bào)》。調(diào)整發(fā)行方式，優(yōu)化版面內(nèi)容，突出以擴(kuò)大“消費(fèi)”為主要內(nèi)容版面的位置，優(yōu)化相關(guān)欄目，增加“農(nóng)業(yè)投入品”版面，加大對(duì)農(nóng)民最直接、最關(guān)切、最有用信息的采集整合，增加來(lái)自基層作者的直投信息等內(nèi)容。立足商務(wù)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的商務(wù)信息的傳播和利用效率。

（三）抓好農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)。在全國(guó)20個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè)，為農(nóng)民應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段創(chuàng)造條件，把商務(wù)信息服務(wù)直接送到農(nóng)民身邊；培訓(xùn)提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成員、流通經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶(hù)骨干等應(yīng)用信息技術(shù)的能力，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，探索解決農(nóng)村“最后一公里”的商務(wù)信息傳遞有效途徑。

（四）加大資金扶持力度。農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)是公共服務(wù)，是政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)，需要穩(wěn)定的資金扶持。地方各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)分析試點(diǎn)工作中的資金使用效益，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金的支持，調(diào)整完善資金支持力度及方向，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，加大對(duì)能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用項(xiàng)目的投入。