工商局安排意見
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*年是深入推進(jìn)“十一五”規(guī)劃，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要一年，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，意義尤為重要。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國、省、市工商行政管理工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)總理和吳儀副總理重要批示，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以發(fā)展為中心，以服務(wù)為宗旨，以規(guī)范為目的，牢固樹立以人為本的監(jiān)管理念，盡心盡力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和“和諧*”建設(shè)，盡職盡責(zé)營造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境，扎扎實(shí)實(shí)解決人民群眾的利益問題，堅(jiān)持不懈推進(jìn)監(jiān)管制度改革，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建“和諧工商”，以優(yōu)異的成績向黨的十七大獻(xiàn)禮。
二、工作思路
*年全縣工商行政管理工作的工作思路是：“突出一個(gè)主題，做到三個(gè)適應(yīng)，履行五個(gè)盡心盡力，爭創(chuàng)三個(gè)一流”。即：“突出一個(gè)主題”：就是要突出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*”這一主題；“做到三個(gè)適應(yīng)”：一是要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，二是要適應(yīng)黨和政府工作的要求，三是要適應(yīng)人民群眾的要求；“履行五個(gè)盡心盡力”：就是要盡心盡力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盡心盡力整頓規(guī)范市場秩序，盡心盡力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，盡心盡力推進(jìn)工商監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，盡心盡力加強(qiáng)干部隊(duì)伍和基層建設(shè);“創(chuàng)建三個(gè)一流”：就是要努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，建設(shè)一流的行政執(zhí)法隊(duì)伍，塑造一流的社會(huì)公眾形象。
（一）盡心盡力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
1、積極服務(wù)“三農(nóng)”，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”工作機(jī)制。進(jìn)一步完善紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、品牌富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、政策惠農(nóng)和市場助農(nóng)等工作機(jī)制，提高為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的效能和水平。二是認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。對農(nóng)村專業(yè)合作社一律免收登記費(fèi)，對農(nóng)村流動(dòng)小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品一律免收市管費(fèi)。三是依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。強(qiáng)化對農(nóng)村市場的監(jiān)管，健全農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加大維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益的工作力度。深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，集中整治農(nóng)資市場，認(rèn)真清理、嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
2、大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)支柱。一是認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，依法把好市場準(zhǔn)入關(guān)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，扎實(shí)做好登記服務(wù)工作。二是繼續(xù)按照縣委、縣政府“3個(gè)100%”的要求，大力支持國有、集體企業(yè)改制，促進(jìn)國有、集體企業(yè)加快發(fā)展。三是加強(qiáng)和改進(jìn)對民營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和服務(wù)工作，積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。支持發(fā)展民營企業(yè)，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)政策措施，努力構(gòu)建以民營經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)新格局。
3、健全市場主體準(zhǔn)入服務(wù)體系，促進(jìn)市場主體健康發(fā)展。一是強(qiáng)化服務(wù)，改善辦事環(huán)境。全面落實(shí)首辦責(zé)任制、“一口清”制、“一次性”辦結(jié)制、限時(shí)辦結(jié)制和“跟蹤服務(wù)”制等行之有效的服務(wù)方式，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上審批，提高效能，方便企業(yè)。建立縣局聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)的服務(wù)機(jī)制，采取定期走訪、召開座談會(huì)、現(xiàn)場辦公、電話預(yù)約上門辦理等形式，了解掌握企業(yè)在登記注冊、改組改制、商標(biāo)注冊、廣告宣傳、打假維權(quán)等方面遇到的困難和問題，并積極幫助解決。二是依法維權(quán)，改善市場環(huán)境。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，探索建立查處違法行為預(yù)警機(jī)制，采取宣傳政策法規(guī)、幫助企業(yè)建章立制、行政告誡、行政處罰等方式，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。建立聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制，制定和完善與民營企業(yè)的維權(quán)聯(lián)席制度，保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，積極主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。加大執(zhí)法力度，取締無照經(jīng)營，依法查處制假售假、不正當(dāng)競爭、合同欺詐、虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對壟斷性行業(yè)限制競爭行為的監(jiān)管，充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，為縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。同時(shí)，充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)的“三自”作用，提高會(huì)員的自律水平和整體素質(zhì)。三是依法行政，改善政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照規(guī)定的行政收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，切實(shí)減輕個(gè)體私營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格遵守省局“六條禁令”，嚴(yán)禁利用“案費(fèi)證照”搞“吃拿卡要”等，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)和各種行政不作為行為，堅(jiān)塊制止和糾正一切不利于縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，真正建立起“為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的工商服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，確保責(zé)任到崗、責(zé)任到人，并加大督查、檢查和目標(biāo)考查力度，切實(shí)建立重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核的縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制。
4、積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家在政策支持、市場準(zhǔn)入、收費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人創(chuàng)辦個(gè)體工商戶和私營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。上半年共為?D?D戶再就業(yè)優(yōu)惠對象辦理了營業(yè)執(zhí)照，二是大力支持和促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。三是配合有關(guān)部門加強(qiáng)對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范勞務(wù)中介市場，堅(jiān)決打擊黑中介。扶持社會(huì)弱勢群體合法經(jīng)營，幫助他們解決生計(jì)問題。
（二）盡心盡力整頓規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平正義的市場環(huán)境
1、深入開展“整頓農(nóng)村食品市場年”活動(dòng)。一是突出農(nóng)村食品市場和重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域，認(rèn)真抓好專項(xiàng)執(zhí)法檢查和案件查辦工作，特別要集中力量抓好農(nóng)村食品市場專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，開展創(chuàng)建“農(nóng)村食品安全示范店”活動(dòng)，并不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。二是強(qiáng)化對食品市場準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管，完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管體系，加大市場巡查和日常監(jiān)管力度，著力解決食品安全方面的突出問題。三是嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測，公布監(jiān)測信息，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)和提示。四是狠抓食品安全源頭治理，嚴(yán)格食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入和經(jīng)營者自律制度，引導(dǎo)和監(jiān)督超市、商場、批發(fā)市場和食品經(jīng)營企業(yè)建立健全食品質(zhì)量管理體系和自檢體系，探索建立食品安全追溯機(jī)制。五是在建立和完善食品安全監(jiān)管長效機(jī)制上下功夫，加快以食品為重點(diǎn)的商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，及時(shí)有效防范食品安全突發(fā)問題，切實(shí)保障人民群眾的生命健康安全。
2、繼續(xù)開展廣告市場專項(xiàng)整治。以貫徹《醫(yī)療廣告管理辦法》為契機(jī)，進(jìn)一步加大對藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等廣告的整治力度，建立查辦案件落實(shí)情況通報(bào)制度，強(qiáng)化廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對廣告業(yè)的指導(dǎo)，完善廣告專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門間配合與聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法合力。
3、積極開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持打擊與防范并舉、處罰與教育并重，加大對傳銷重點(diǎn)地區(qū)的整治力度。建立和完善打擊傳銷的轄區(qū)責(zé)任制、過錯(cuò)追究制、投訴舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、情況通報(bào)制度，完善“打、控、防”工作體系，努力將傳銷消滅在萌芽狀態(tài)；嚴(yán)格依法規(guī)范直銷企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷的違法行為。
4、大力開展保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)的專項(xiàng)整治。要加大商標(biāo)工作宣傳力度，大力宣傳商標(biāo)法律法規(guī)和商標(biāo)知識，積極支持企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略；進(jìn)一步加強(qiáng)對馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)的保護(hù)，加大對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件。
5、強(qiáng)化對商業(yè)賄賂的整治力度。鞏固治理商業(yè)賄賂的成果，加強(qiáng)案件線索的排查和調(diào)查取證工作，提高執(zhí)法辦案水平，集中查辦一批大要案件。要加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，牽頭抓好醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的工作。進(jìn)一步研究治理商業(yè)賄賂工作的規(guī)律，積極會(huì)同有關(guān)部門共同研究預(yù)防和懲治私營機(jī)構(gòu)商務(wù)活動(dòng)賄賂問題的對策，促進(jìn)形成行業(yè)自律機(jī)制和良好的商業(yè)道德。
在認(rèn)真抓好上述重點(diǎn)工作的同時(shí)，繼續(xù)深入開展反不正當(dāng)競爭、打擊走私販私、非法拼組裝汽車、規(guī)范房地產(chǎn)交易、成品油、糧食經(jīng)營等執(zhí)法工作，依法嚴(yán)厲查處各種擾亂市場秩序的違法行為。
（三）盡心盡力實(shí)施惠民行動(dòng)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題
1、解決民安問題。一是加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)安全，讓老百姓買得放心、吃得放心、用得放心，保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。二是積極參與社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是積極參與整治環(huán)境、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、違法排污等專項(xiàng)整治，協(xié)助相關(guān)部門消除安全隱患。
2、解決民生問題。民生是和諧之本，就業(yè)是民生之本。黨委、政府把就業(yè)再就業(yè)列為今年“十大惠民行動(dòng)”之首，我們要積極響應(yīng)，抓好落實(shí)。
3、解決民利問題。一是建立完善工商監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的消費(fèi)維權(quán)體系，及時(shí)化解消費(fèi)糾紛，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。二是著力解決與人民群眾日常生活密切相關(guān)的消費(fèi)領(lǐng)域熱點(diǎn)問題。三是嚴(yán)厲查處損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。針對房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、電信、交通等領(lǐng)域的侵權(quán)和欺詐問題，加強(qiáng)合同監(jiān)管，制止霸王條款，規(guī)范經(jīng)營行為。四是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的的不正之風(fēng)，認(rèn)真查處損害人民群眾利益的典型案件，決不與民爭利。
（四）盡心盡力創(chuàng)新工商監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)工商監(jiān)管體系的建立
1、繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管。充分利用已建成的企業(yè)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)資源，強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)的整體功能；及時(shí)采集、更新、傳輸、完善數(shù)據(jù)，確保信用分類監(jiān)管全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的順利開展；積極探索開展網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記，推進(jìn)行政審批制度改革；積極開展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作，抓好政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)信息資源開發(fā)利用。
2、繼續(xù)推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理。認(rèn)真執(zhí)行個(gè)體工商戶分類監(jiān)管辦法，規(guī)范委托授權(quán)登記和分類監(jiān)管的形式、程序和標(biāo)準(zhǔn)。要依托金信工程，積極推進(jìn)全縣個(gè)體工商戶和私營企業(yè)登記監(jiān)管數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)市場主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將個(gè)體工商戶的登記監(jiān)管工作納入“經(jīng)濟(jì)戶口”和企業(yè)信用監(jiān)管平臺，建立和完善個(gè)體工商戶委托登記和分類監(jiān)管機(jī)制。
3、繼續(xù)完善商品準(zhǔn)入制。認(rèn)真總結(jié)和推廣流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入制度改革工作的經(jīng)驗(yàn)，以食品及涉及消費(fèi)安全的商品為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村為重點(diǎn)區(qū)域，繼續(xù)推進(jìn)和規(guī)范流通領(lǐng)域商品經(jīng)營者進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、驗(yàn)證驗(yàn)票、購銷臺帳、協(xié)議準(zhǔn)入、商品質(zhì)量承諾、不合格商品退市以及市場開辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度。進(jìn)一步完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度，擴(kuò)大商品準(zhǔn)入制度的覆蓋面，促進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革工作的深入開展。
4、努力建設(shè)行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管新體系。結(jié)合實(shí)際，建立完善市場監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提高對重大突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處置能力。抓好行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者自覺誠實(shí)經(jīng)營和公平競爭，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，積極營造全社會(huì)共同參與的執(zhí)法氛圍。
（五）盡心盡力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)干部綜合素質(zhì)的提高
1、以思想解放為先導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固先進(jìn)性教育和作風(fēng)整頓成果。一是始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持用發(fā)展的馬克思主義武裝廣大黨員干部，進(jìn)一步提高廣大黨員干部的思想理論水平和政策水平，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。始終把學(xué)習(xí)貫徹《黨章》作為重大任務(wù)抓緊抓好，教育引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以同志為總書記的黨中央保持高度一致。二是扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)工程。健全黨的基層組織，落實(shí)黨員長期受教育、群眾長期得實(shí)惠的工作機(jī)制，充分發(fā)揮工商系統(tǒng)基層黨組織在行政執(zhí)法市場監(jiān)管中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。注重提高領(lǐng)導(dǎo)班子的理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，建立和完善科學(xué)的議事和決策機(jī)制，避免出現(xiàn)軟弱渙散、好人主義和無人負(fù)責(zé)的問題。開展以“用心想事，用心謀事，用心干事”為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，謀全局、把方向、抓大事、帶隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，健全民主集中制度，加強(qiáng)班子成員間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，把班子建設(shè)成堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策、具有創(chuàng)新能力的堅(jiān)強(qiáng)集體。
3、扎實(shí)開展作風(fēng)整頓，努力建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍。以開展黨風(fēng)廉政建設(shè)暨干部隊(duì)伍作風(fēng)整頓為契機(jī)，繼續(xù)堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，建立、完善反腐倡廉長效機(jī)制；開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，加強(qiáng)示范教育和警示教育；繼續(xù)開展向管理對象述職述廉活動(dòng)，積極參加行風(fēng)評議，以各種形式自覺接受外部監(jiān)督，推進(jìn)“陽光收費(fèi)”、“溫馨執(zhí)法”；認(rèn)真處理群眾信訪問題，理順群眾情緒，消除不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)公平，改善執(zhí)法形象；著力提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力，建立健全相應(yīng)的市場監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制；著力提高依法行政水平，深入貫徹《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政。
與此同時(shí)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的方針，全面推進(jìn)我局的對外宣傳、機(jī)關(guān)黨建設(shè)、精神文明、綜合治理、愛國衛(wèi)生、檔案達(dá)標(biāo)等工作，努力促進(jìn)各項(xiàng)工作邁上新臺階。
