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各村（居）委會、鄉屬各單位：

為認真落實省、市領導“把達州建成丘陵地區社會治安綜合治理先進市”的指示精神，營造良好的治安環境和法治環境，按照縣委、縣政府的安排布置，結合我鄉實際，擬用三年時間把我鄉建設成為全省丘陵地區社會治安綜合治理先進鄉，現提出如下意見：

一、指導思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實全國、全省、全縣政法工作會議精神,弘揚“三實”精神,倡導“四干”作風,在去年的基礎上,認真組織，精心實施，進一步把我鄉建成政治穩定、社會安寧、經濟繁榮、人民安居樂業的丘陵地區社會治安綜合治理先進鄉,為實現我縣“四大奮斗目標”創造良好的治安環境和法治環境。

二、創建標準

(一)綜治工作機制健全

黨委、政府高度重視,綜治工作領導責任制、目標責任制、部門責任制、崗位責任制、責任追究制和一票否決制落實;綜治委全委會、五部門聯系會、治安形勢排查整治分析會、矛盾糾紛排查調處會、專門工作小組協調會議制度健全;機關、團體、企業、事業單位積極參與,形成齊抓共管的局面;各村（社區)各單位綜治領導機構、辦事機構健全；綜治部門的基層組織和群防群治組織得到加強,黨支部設有保衛委員;治保會、調解委員會和治安巡邏隊組織、人員、責任、經費四落實,積極開展工作,作用發揮好。

(二)治安防范扎實有效

“整體聯動防范工程”全面實施,全民防范意識增強,人民調解工作機制健全,民間糾紛調處及時,機關、團體、企業、事業單位內部人防、物防、技防措施落實,深入開展“創模”、“創安”、“創無毒社區”活動,治安聯防、警民聯防巡邏守護制度健全,措施落實,治安問題逐年減少。見義勇為人員得到及時表彰獎勵。

(三)法制教育廣泛深入

堅持依法治鄉與以德治鄉相結合,把握正確輿論導向,法制宣傳教育力度大,法制教育、道德教育深入扎實不走過場,綜合治理宣傳廣泛深入。公民法制觀念增強,社會道德風尚進一步好轉,形成人人參治、見義勇為的良好氛圍。預防青少年違法犯罪工作扎實,學校配齊法制副校長,開設法制課,青少年犯罪率較低。刑釋解教人員安置幫教措施落實，重新犯罪率得到控制。

(四)打擊犯罪及時有力

堅持嚴厲打擊各類刑事犯罪分子，堅決查處經濟犯罪大要案件。堅持開展經常性的“嚴打”整治斗爭,嚴厲打擊殺人、爆炸、綁架等嚴重暴力犯罪,黑惡勢力犯罪,搶劫、搶奪、盜竊等影響群眾安全感的多發性犯罪,犯罪和經濟犯罪。刑事案件發案趨于平穩,重大惡性案件和多發性案件得到控制;一般性案件和大要案件破案率列全縣前列;對治安混亂地區和突出治安問題進行有效整治，“六害”現象基本禁止;人民群眾對社會治安的滿意率不斷增強。

(五)全鄉社會政治穩定

矛盾糾紛排查調處機制健全，認真落實矛盾糾紛督查督辦責任制,堅持定期排查調處,積極疏導化解各類矛盾糾紛,消除不安全因素,確保政治穩定和社會安定。對各類群體性事件、糾紛和苗頭,能及時發現、及時報告和妥善處理,把問題解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態,不造成大的影響和嚴重后果,保持政治穩定、社會安定、人民安居樂業。

三、創建步驟

本次創建活動從2004年4月就已開始，今年是達標年。共分為五個階段。第一、二階段工作已基本結束。第三階段工作正在組織實施中。

第三階段:組織實施

第一步：圍繞“求實、創新、升位、創先”的工作思路,落實措施,加大力度,全鄉十六個村(居)委會、鄉屬各部門社會治安綜合治理“整體聯動防范工程”全面達標和進一步完善。務實基層基礎工作,加強后進地方和單位的重點幫助,促進全鄉工作平衡發展。健全“打防控”一體化工作長效機制,努力實現在縣委、縣府年終綜治考評中“達標升位”的目標。

第二步:圍繞解決影響人民群眾安全感的問題和人民群眾反映強烈的治安問題,重點突破,鞏固成果,進一步深化“整體聯動防范工程”建設,實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標,躍入全縣綜治工作優秀行列。

第三步:圍繞“創先”工作的總體目標,查漏補缺,全面推進,努力營造良好的治安環境和法治環境,確保政治穩定、社會安寧、經濟繁榮、人民安居樂業,實現“創先”目標。

第四階段:完善制度,建立長效機制

根據3年“創先”的實踐和我鄉鄉情,進一步完善綜治工作各項制度,建立鞏固“創先”成果的長效機制,促進全鄉長治久安。

第五階段:檢查驗收,總結表彰，組織驗收組對各村(居)委會、鄉屬各部門、單位完成“創先”目標進行檢查驗收,總結推廣典型經驗,表彰先進,推動全鄉社會治安綜合治理工作深入開展。

四、工作措施

(一)高度重視,切實落實“創先”責任。

各村(居)委會、各單位要高度重視“創先”工作,認真落實領導責任制和工作責任制,將“創先”工作列入黨政工作的重要日程。各部門單位黨政主要負責人為第一責任人,凡被社會治安綜合治理一票否決的地方和單位,取消其黨政主要領導評先受獎。凡對“創先”工作重視不夠,工作不力,導致后果特別嚴重,影響特別大的刑事案件、治安案件和治安災害事故發生的鄉級部門、單位,撤銷主要負責人的職務,觸犯刑律的,移送司法機關從嚴處理。

(二)務實基層基礎工作,全面落實綜合治理各項措施。

一抓先進,促提高。發揮省、市、縣綜治模范單位的榜樣和輻射作用,幫助指導后進的地方和單位落實有力措施,限期改變面貌。二抓后進、促平衡。幫助指導后進的地方和單位,督促其強化工作措施,限期改變面貌。三抓薄弱,促完善。在我鄉推行規范化建設的“六個一”工程,即:有健全的綜合治理領導機構和辦事機構、有一名熱心綜治工作的專抓副職、有適合工作需要的辦公地點和活動經費、有科學的管理制度、有詳細檔案資料、有專職和兼職的治安巡邏隊伍。四抓創新、促突破。在不斷深化“整體聯動防范工程”建設和“創模”、“創安”、“創無毒社區”活動,強化基層基礎工作。五抓管理、促規范。加強流動人口經常性管理工作，促進農村剩余勞動力的合理有序流動，促進入口的規范化管理。六抓幫教、促轉化。健全失足青少年幫教體系，加強刑釋解教人同的接茬教育。七抓控制、促平穩。加強對公路及城鄉結合部等重點地區、重點部位的動態治安管理。八抓考核、促實效。要制定科學的量化考核指標,實行目標管理,月通報,季抽查,半年、年終考評獎懲逗硬。

(三)以“整體聯動防范工程”為載體,健全八大防范體系。

扎實推進“整體聯動防范工程建設”,健全社會面流動防范體系、重點區域治安防范體系、場鎮社區治安防范體系、內部安全防范體系、行政區域邊際治安防范體系、農村治安防范體系、矛盾糾紛排查調處體系、鐵路護路聯防工作體系等八大防范體系,提高預防犯罪、打擊犯罪的能力和實施。

(四)充分發揮綜治部門的主力軍作用,強力打擊。

加大“嚴打”整治力度,緊緊抓住影響社會治安的突出問題和重大案件,嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和嚴重經濟犯罪,及時解決群眾關注的治安熱點問題。在本地危害大、影響大的案件務必全力協助偵破,在辦案的各個環節都要認真貫徹依法“從重從快”的方針,使我鄉“嚴打”整治的實際效果、特別是重特大案件的偵破率、在逃犯的追捕率和戰果的消毀處理均高于全縣平均水平,確保我鄉治安秩序良好,人民群眾的安全感進一步增強。

五、保障措施

(一)加強組織領導。

為加強對全鄉“創先”工作的組織領導,鄉黨委、政府成立創建全省丘陵地區社會治安綜合治理先進鄉領導小組,由黨委書記賈渠萍任組長,黨委副書記、鄉人民政府鄉長雷長春、分管政法的副書記唐平任副組長,有關方面負責人為成員。領導小組下設辦公室(鄉綜治辦),辦公室人員從有關部門抽調。各村(居)委會、鄉屬各部門要建立相應的領導機構和辦事機構,負責“創先”工作的領導、組織、協調。按照達市綜治委發[2004]2號文件、達市綜治委、達市編委關于轉發《中央綜治委、中央編辦關于印發<關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見>的通知》的通知精神,配齊配強鄉鎮、街道專抓綜治工作的副領導和辦事人員。

(二)經費保障。

鄉財政和各部門各單位要保證“創先”工作必要的經費,納入預算安排,并逐年有所增加,以確保“創先”工作順利開展。要千方百計確保鄉綜治辦的辦公場地、交通、通訊等基礎設施,以適應新時期政法工作的需要,為創建活動提供有力的物資保障。

(三)輿論保障。

為了堅持正面宣傳報導,大力宣傳法制，弘揚正氣。以正確的輿論引導人,以先進的事跡鼓舞人,適時報道政法部門、政法干警和廣大人民群眾維護法治、懲治邪惡、見義勇為的先進事跡和先進人物，為創建工作創造良好的輿論氛圍。

(四)加強督促檢查。

鄉黨委、政府要和鄉綜治一委密切配合,加大督促檢查的力度。對不重視“創先”工作的地方、部門和單位,予以通報批評,限期整改。凡被通報批評兩次的各村(居)委會和鄉屬各部門、單位,黨政主要負責向鄉黨委、政府作出書面檢討。