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各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委，新疆生產建設兵團建設局，部機關各單位，部直屬各單位，部屬社團：

*4年，是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。今年建設系統精神文明建設工作總的要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神，著眼于服務改革、發展、穩定大局，著眼于職工隊伍和行業文明程度的提高，進一步加強和改進行業思想政治工作，進一步深化精神文明創建活動，進一步加強行業作風建設，進一步搞好社會治安綜合治理工作和穩定工作，為完成建設事業改革與發展的各項任務提供精神動力和思想保證。

一、大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風

各級建設行政主管部門一定要按照總書記在中央紀委第三次全體會議上的講話要求，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，認真糾正總書記在講話中列舉的十種不正之風。建設系統各級領導干部，一定要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持一切從實際出發，一切從人民利益出發，一切按科學規律辦事，一切按勤儉節約原則辦事，堅決不搞不切實際的高指標、盲目攀比速度，堅決不搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”，堅決不搞虛報浮夸、報喜不報憂，堅決不搞文山會海、形式主義。

各級建設行政主管部門要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，緊密聯系本系統、本行業、本部門的實際，堅持“五個統籌”，牢固樹立和認真落實科學發展觀，端正城鄉建設指導思想，強化規劃對城鎮發展的綜合調控，加快市政公用事業的市場化進程，繼續整頓規范建筑市場和房地產市場秩序，充分發揮建筑業和房地產業對國民經濟的拉動作用，認真解決關系人民群眾切身利益的問題，維護社會穩定。

二、以誠信建設為重點，深化思想道德建設

深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力加強誠信建設。今年重點是要在建設行政主管部門、執法單位和窗口服務行業，全面推行政務公開和辦事公開，并取得新進展和新成效。繼續建立和完善建筑市場有關企業及專業技術人員信用檔案；繼續建立和完善房地產信用體系。

要加強建設系統的職業道德建設。要按照“普及規范、抓好示范、打牢基礎”的思路，進一步建立和完善職業道德規范，突出以各級領導干部、企業經營管理者、青年職工和進城務工人員為重點，發揮各級領導干部和企業經營管理者的表率作用。要強化青年職工和進城務工人員的思想道德和技術業務教育，整體上提高建設職工隊伍的素質。各級建設行政主管部門在城市建設、舊城改造、住宅區建設中，要配套建設可向未成年人開放的基層活動場所。

發揮黨的思想政治工作優勢，加強和改進思想政治工作。圍繞改革發展穩定的工作大局，結合熱點、難點問題，認真做好深入細致的思想工作，幫助職工解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒，激勵斗志。加強產業文化和企業文化建設，結合本系統、本行業的實際工作，提煉鍛造昂揚向上的精神，形成具有行業特點、時代特征的行業精神和企業精神。繼續深入開展向徐虎、李素麗、范玉恕、朱崇躍和徐州市市政工程養護管理處下水道四班、北京市呼家樓液化氣供應站、中建八局921-520工程項目經理部等先進典型的學習活動。繼續大力挖掘、培養、樹立、宣傳新的典型，在全系統營造爭優創先的濃厚氛圍。

三、深化群眾性精神文明創建活動

深入開展創建文明城市活動。積極參加文明城市創建工作，把開展創物業管理示范住宅小區活動，同創建文明社區工作有機結合起來。大力推進城市環境綜合整治工作，深入開展創建園林城市、文明工地活動。

繼續實施建設系統“三下鄉、五服務”（即科技、規劃、設計“三下鄉”；為農民建房、修路、改水、改廁、改善人居環境“五服務”）活動，要加強對農村住房建設的指導，重視農民居住環境的改善，特別要加強對農民建房的規劃指導，防止土地等資源的浪費。建設部將于今年召開建設系統“三下鄉、五服務”工作經驗交流會。

深入開展創建文明行業活動。建筑行業要把創建著力點放在規范建筑市場行為，確保工程質量和安全生產上，堅決查處規避招標、虛假招標、違反法定建設程序，違反工程建設強制性標準規定，以及勘察、設計、施工等環節中的轉包、違法分包、偷工減料、以次充好，不執行強制性標準，忽視工程質量和安全生產的行為。房地產行業要把創建著力點放在規范房地產市場行為和守合同、重信用上，堅決反對在商品房銷售中的虛假廣告、面積缺斤短兩；全面推行房地產交易與權屬登記規范化管理，簡化辦事程序，縮短辦事時限，方便群眾辦事；物業管理企業要加強自律，規范服務與收費行為；住房公積金管理中心要簡化辦事手續，提高服務水平，方便職工提取住房公積金和辦理個人住房委托貸款。市政公用行業要把創建著力點放在規范服務、守法經營、努力提高服務質量和服務水平上，堅決反對“吃、拿、卡、要”，以權謀私，以及多收費、亂收費、強買強賣等問題。行政管理部門和執法單位要把創建著力點放在反腐倡廉、提高辦事效率、文明管理、公正執法上。堅決反對政府行政主管部門以權謀私，糾正辦事推諉拖沓、行政審批過多過亂、手續繁雜等問題。堅決反對執法部門有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法等問題。

按照中央文明委部署，深入開展“講文明講衛生講科學樹新風”活動和創建文明風景旅游區活動。繼續開展規范化服務活動，繼續推行社會服務承諾制、公示制、信用制、首問責任制等工作制度。全面開展創建全國青年文明號活動，與團中央共同做好今年全國青年文明號的復查和推薦命名工作。會同團中央等部門隆重紀念全國青年文明號活動開展十周年，評選表彰全國青年文明號十年成就獎、十年全國青年文明號活動突出貢獻獎和優秀組織獎。

四、進一步加強廉政建設和行風建設

認真貫徹中央紀委三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強廉政建設和反腐敗工作，著力解決損害群眾利益的突出問題，做到“四個堅決糾正”：要進一步清理整頓各類開發區，加強建設用地管理，堅決糾正土地征用中侵害農民利益的問題；嚴格規范拆遷管理行為，堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題；認真落實有關政策，堅決糾正企業重組改制和破產中侵害職工合法權益的問題；加快清還企業工資拖欠，強化企業工資支付監控，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題。今年，要把上述四個問題作為建設系統廉政建設的重點，采取有力措施，實施專項治理，努力加以解決。

今年在行風建設方面，要繼續抓好“三點一線一制度”的落實。即抓好行風建設聯系點，建設部要繼續抓好南京市建設部門行風建設聯系點，各省、自治區建設廳和直轄市建委也要確定一個行風建設聯系點；抓好行政管理部門和執法單位作風整改，加強調查研究，及時總結和推廣這方面的經驗；繼續加強示范點的建設，并對第四批文明服務示范窗口進行復查；全面推行全國建設系統“12319”建設事業服務熱線，確定一批“12319”服務熱線的示范點；全面推行辦事公開制度建設，在今年上半年部將制定并推出若干辦事公開制度，規范行業行為，實行有效監督，簡化辦事程序，提高服務水平。

五、搞好社會治安綜合治理工作，全力維護社會穩定

切實搞好社會治安綜合治理工作，全力維護社會穩定。要根據中央綜治委和中央維護穩定辦公室的部署，堅持“打防結合，預防為主”的方針，深化基層安全創建活動，深入排查調處矛盾糾紛，落實社會治安綜合治理和維護穩定工作責任制。認真貫徹中央綜治委和建設部《關于進一步做好建設系統社會治安綜合治理工作的通知》，緊密結合建設系統的實際，與有關部門配合，認真加強對本系統流動人口的管理工作，進一步加強房屋租賃管理工作，積極推進建設系統“千校百萬”進城務工青年培訓管理、學校及周邊社會治安綜合治理和社區安全創建工作。為維護進城務工人員的合法權益，會同中央綜治辦和司法部繼續開展建設系統進城施工人員法律援助工作，會同團中央開展創建“維權崗”活動。

今年，建設系統維護社會穩定工作主要做好以下三個方面工作：一是認真解決拖欠工程款和農民工工資問題。貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款的通知》，完善合同管理和工程結算制度，通過建立長效機制，推行工程擔保制度，綜合運用法律、經濟、行政等手段，從源頭上防止拖欠工程款的發生。二是進一步做好房屋拆遷工作。貫徹落實《城市房屋拆遷管理條例》和《國務院辦公廳關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》，認真執行《城市房屋拆遷估價指導意見》和《城市房屋拆遷行政裁決規程》，建立和完善拆遷公示、信訪接待、拆遷舉報、拆遷承諾、拆遷監管及責任追究等制度，及時化解拆遷糾紛。三是切實做好信訪工作。進一步加強對信訪工作的組織領導，嚴格落實信訪責任制，及時排查糾紛，及時化解矛盾，積極預防突發事件的發生。根據“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，分清責任，明確任務，一級抓一級，層層抓落實，堅決實行社會治安綜合治理和維護穩定工作一票否決制。

六、切實加強對精神文明建設的領導

建設系統各級黨組織要認真貫徹同志在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神，高度重視宣傳思想工作和精神文明建設工作。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在加強和改善行業管理的同時，堅持把精神文明建設擺在突出位置，列入重要議事日程，列入年度計劃，列入領導目標責任制，把兩個文明作為統一的目標，一起安排部署，一起推進落實，一起檢查考核，一起總結表彰。

加強精神文明建設，必須大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，必須貫徹“重在建設”的方針，一切著眼于建設，一切立足于建設。精神文明建設切忌搞形式主義，而是要從人民利益出發，辦事實、務實效，不做表面文章。

加強對精神文明建設的領導，必須首先從領導機關和領導干部抓起，深入開展創建文明機關活動，充分發揮領導機關和領導干部在精神文明建設中的表率帶動作用。精神文明建設任何時候都不能削弱，必須明確精神文明建設的主管部門，做到專人負責，任務落實。要加大對精神文明建設的投入。今年，建設部將在適當時候召開建設系統精神文明建設經驗交流會。