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黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進”。為了實現*經濟的振興崛起，地委、行署立足于區位和資源優勢，提出了打造*在中亞南亞經濟圈重心地位發展戰略。推進社會主義新農村建設，是實施*發展戰略的重要方面，前提是把各級黨組織和干部隊伍建設好。村黨支部是農村各類基層組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。多年來，全區各級黨委堅持抓基層、打基礎，強班子、帶隊伍，村級組織建設工作不斷加強，為農村改革發展穩定提供了堅強保證。但是，我區基層組織也存在著不容忽視的問題：一些村級組織軟弱渙散，執政意識不強，缺乏凝聚力、號召力和戰斗力，黨員信教問題突出，宗教極端勢力、家族勢力比較活躍；一些村級組織負責人群眾觀念淡薄，工作作風粗暴，先鋒模范作用不突出，缺乏領導農村發展、維護農村穩定、帶領群眾致富的本領和水平；一些村沒有辦公和活動場所，沒有集體經濟收入，負債嚴重，與建設社會主義新農村的要求不相適應。基礎不牢，地動山搖。各級黨委要高度重視我區基層組織存在的突出問題，堅持不懈抓基層，加大投入打基礎，與時俱進創機制，不斷提高村級組織建設工作水平，夯實建設社會主義新農村的組織基礎。

一、村級組織建設的指導思想和目標要求

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，按照圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能的要求，以增強村黨支部創造力、凝聚力、戰斗力為核心，以配強村黨支部書記為關鍵，以加強黨員隊伍建設為基礎，以提高村干部的素質和能力為重點，以落實村級組織建設工作責任制為保證，以機制制度方法創新為動力，以深入開展“三級聯創”活動為載體，不斷提高村級組織建設整體水平，為“穩疆興疆、富民固邊”，建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

2、目標要求。通過堅持不懈的努力，不斷提高村黨支部適應市場、領導發展的能力，抵制滲透、維護穩定的能力，教育群眾、服務群眾的能力，依法治村、民主管村的能力，達到領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好的要求，努力把村黨支部建設成為貫徹“三個代表”重要思想和社會主義新農村建設的組織者、推動者、實踐者。

二、加強以村黨支部為核心的村級領導班子建設

1、選好配強村黨支部書記。認真落實《*地區村黨支部書記選拔任用工作暫行辦法》，強化政治標準，注重在維護穩定、促進發展的實踐中考察識別干部，嚴格按照政治立場堅定，公道正派，群眾公認，具有帶頭致富、帶領群眾共同致富和保一方平安的能力的要求，選拔任用村黨支部書記。到2010年全地區2306個行政村的黨支部書記要全部達到高中(中專)以上文化程度，其中大專及以上文化程度的要占20%。

2、加強以黨支部為核心的村級領導班子建設。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，更新觀念，拓寬視野，嚴格程序，擴大民主，大力選拔自覺實踐“三個代表”重要思想，執行黨的農村政策，勇于同“三股勢力”作斗爭，樂于為民服務的各類優秀人才進入村級領導班子。積極推行村黨支部書記、村委會(以下簡稱“兩委”)主任通過法定程序“一肩挑”，村“兩委”成員交叉任職和兼任村民小組長。村委會主任應由村黨支部一名負責同志兼任。到2010年全區80%的村要實現支部書記、村委會主任“一肩挑”。每年采取“末位排隊”和“集體會診”的辦法，區別情況，找準癥結，以建強班子為重點，由鄉鎮黨委對后進村級組織及時整頓。對暫時沒有村黨支部書記合適人選以及黨建基礎工作薄弱、經濟發展緩慢、維護穩定任務重的村，要通過從機關及其它村選派優秀干部到該村任職。

3、改善和優化村級領導班子結構。采取從回鄉大中專畢業生中選拔等辦法，使每個村級班子中至少有一名大專以上學歷的成員。按照1：2的比例要求，堅持擇優選拔與培養使用并重，從返鄉大中專畢業生、優秀退伍軍人、外出務工返鄉人員、致富能手和民兵骨干中挑選一批優秀青年，采取縣、市委黨校集中培訓、與大中專院校聯合辦班培訓、在村里安排適當崗位鍛煉等方式進行重點培養，抓緊建立起一支數量充足、素質較高的村級后備干部隊伍。

4、充分調動村干部干事創業的積極性。嚴格執行自治區關于“從2005年起，將鄉鎮農村稅費改革轉移支付資金的50%轉移到村級，3年內轉移支付資金全部補貼到村”的規定，確保村級組織正常運轉，確保村干部基本報酬最低不得低于本地上年農牧民人均純收入。認真落實真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部的要求，嚴格執行村干部報酬和農村“三老”人員補貼按月發放制度，加大村干部“三保險”(養老保險、醫療保險、人身意外傷害保險)推行力度，逐步提高村干部和“三老”人員生活待遇。各縣、市要從財政和鄉村集體收入等方面，進一步增加“三老”人員生活補貼配套資金，確保“三老”人員年均最低生活補貼在1000元以上。有條件的縣、市可按照“縣財政能夠承受、村集體可以負擔、個人繳得起”的原則，扎實穩妥地進行村干部和農民黨員養老保險試點。到2010年覆蓋面要達到全區10%的行政村。實行村干部年度目標責任考核制度，做好對村“兩委”班子成員特別是主要負責人的經常性考察。建立和落實村干部報酬與工作業績考核結合、“三老”人員街遇與日常表現相結合的激勵機制。村集體經濟收入增加部分的10%作為村干部獎勵。

5、做好從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部工作。注重從政治上堅強、工作業績突出、群眾中有威信、年富力強、有較高文化、有發展潛力的優秀村黨支部書記中選拔鄉鎮領導干部，以此形成良好導向。積極爭取自治區人事、財政等部門按照規定確認他們的公務員身份和相關待遇。

三、加強村干部和黨員隊伍建設

1、緊緊圍繞加強能力建設搞好村干部培訓。以“三個代表”重要思想和黨章、“八榮八恥”、科學發展觀、市場經濟知識、馬克思主義“五觀”、黨的農村政策和法律法規、農業實用技術和基層民主政治建設為重點，大規模培訓村干部，提高村干部整體素質，切實解決好部分黨員“雙重信仰”的問題。把村干部培訓工作納入地、縣、鄉三級干部培訓總體規劃，建立并落實村干部分級培訓制度。村干部以縣市、鄉鎮黨校培訓為主，每兩年輪訓一遍。在落實自治區培訓村支部書記計劃的同時，從今年開始，全地區進一步做好村黨支部書記常規培訓，并用兩年左右的時間，對村委會主任全部輪訓一遍，每期20天。加大對鄉鎮黨校建設的投入，加強師資隊伍和教學設施建設，每個鄉鎮至少有一名領導干部專門負責黨員和村干部培訓工作。完善和落實領導干部、農業技術管理人員講課制度，發揮好縣鄉黨校主陣地作用。

2、緊緊圍繞先進性要求加強農村黨員隊伍建設。深入開展以帶頭執行黨的政策和遵紀守法，帶頭致富和帶領群眾致富，帶頭維護民族團結社會和諧穩定，帶頭學習和運用科技知識，帶頭參加公共事業建設，帶頭移風易俗樹文明新風為主要內容的“六帶頭”和’三思三問三做到”主題實踐活動，采取農民黨員“設崗定責”、“雙培雙帶”和理想信念專題教育等措施，搭建黨員發揮先鋒模范作用的平臺。

3、認真做好發展農村黨員工作。針對全區農村黨員隊伍年齡大、素質低的現狀，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，重點從35歲左右、初中以上文化程度的優秀村干部、婦女、村民代表和生產經營能人中發展黨員，及時把符合條件的先進分子吸收到黨內，改善黨員隊伍結構，不斷增強黨組織的影響力。

四、加強村級陣地建設

1、統一規劃，分步實施，形成共建合力。堅持因地制宜、科學規劃、量力而行、突出實用的原則，合理確定村級陣地建設的規模、用途。對村黨支部、村委會、共青團、民兵、婦代會辦公室，黨員活動室，群眾科技文化室，計劃生育、醫療衛生室，幼兒園(學前兒童“雙語”教育)等融為一體，統籌考慮，綜合利用。人口在2000人以下的村，綜合活動(會議)室建設面積不得低于100平方米；人口在2000人以上的村，綜合活動(會議)室建設面積不得低于150平方米。2006年—2008年全地區力爭完成774個村級組織辦公用房和群眾活動場所建設，進一步完善村級陣地配套設施建設。村級組織辦公用房和群眾活動場所一律為永久性抗震房，建設所需資金以縣級以上(含縣級)財政投入為主，加強監管，專款專用，不準增加鄉村債務，不準增加農民負擔，不準脫離實際求大求洋，不準搞豪華裝修。

2、堅持各地自籌為主、上級適當補助。村級陣地建設經費采取縣鄉自籌為主、上級適當補助方式解決，并爭取援喀省市、中央企業給予支援，切實組織動員好村民投勞。

五、努力壯大集體經濟

1、扎實開展“雙清”工作。以村級先進性教育活動為契機，全面清理鄉鎮以上機關單位、國家干部、外來承包者經營村集體土地、草場，依法清收國家干部、企事業單位等各方面拖欠的村集體款，強化對集體資產、資金的有效管理。積極穩妥地清理村級債務，嚴禁產生新的債務。認真探索和建立以“村理財、民做主、鄉監督”為主要內容的村級集體財務管理機制，認真落實村財務收支“月結、季審、年清”制度，做到帳目健全、財務公開、群眾監督，充分體現民有、民管、民受益。

2、加強對村級集體經濟發展的具體指導。從今年開始，各縣、市務必組織專門力量，對集體經濟“空殼村”、年經營收益在5萬元以下的集體經濟薄弱村，逐個進行調研論證，采取“一村一策”的辦法，幫助理清思路，因地制宜、量力而行制定發展規劃，確定壯大集體經濟的具體項目。各縣、市要加快土地整理歸并和低產田改造，收復棄耕地和撂荒地，增加集體土地。今明兩年將所有的集體土地種植果樹，大幅度提高土地收益。嚴格控制外來人員開發和承包土地，集體土地應承包給當地農民，以增加收入。到2010年除少數山區之外的鄉鎮年集體收入要達到100萬以上，三分之二的村年集體收入達到20萬元，消滅年集體收入10萬元以下的村，為建設社會主義新農村奠定堅實的物質基礎。要把壯大集體經濟與干部考核和提拔使用結合起來，鄉村干部的提拔使用要看集體收入增加和債務償還情況。

3、組織發動農民自辦公益事業。堅持群眾的事群眾辦，在自愿互利、注重實效、嚴格規范、民主管理的前提下，依靠和發展農民自身力量興辦村公益事業，鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，改善生產生活條件。一事一議籌資籌勞要從當地實際出發，尊重群眾意愿，堅持少數服從多數，真正把大多數農民群眾受益的事情辦好。圍繞建設社會主義新農村的目標，要把培養農村下一代列入重要議事日程，認真做好兒童學前教育工作。從今年起，全地區每個鄉鎮都要舉辦學齡兒童學前“雙語”幼兒園，同時在3—5個村進行試點，三年內在全地區所有行政村基本普及。幼兒園所需房屋，一是利用現有閑置村委會辦公室及學校教室；二是抓住村級組織陣地建設的難得機遇一并規劃實施；三是采取多方籌資的辦法辦好村級幼兒園，為培養教育好下一代創造條件，夯實基礎。

六、認真落實村務公開和民主管理制度

1、依法規范村級事務管理。認真落實《中華人民共和國村民委員會組織法》及有關法律法規，把堅持黨的領導貫穿于村民自治的各個環節，建立健全村“兩委”聯席會議制度、村委會定期向村黨支部報告工作制度、村“兩委”定期向黨員大會、村民代表會議或村民大會報告制度，保證村級黨組織在村級事務管理中的領導核心作用，保障村委會依法行使自治權。嚴格執行村級財務年度預決算制度和“兩筆一章一公開”(即“兩委”主要負責人同時簽字，民主理財小組審核蓋章方能入帳，每季度要將收支情況公開一次)制度，嚴格規范村“兩委”成員公務行為。

2、認真落實村務公開和民主管理各項制度。嚴格執行以財務公開為重點的村務公開制度，月月相連，全程公開，自覺接受村民監督。堅持村內重大事項實行“一事一議”制度，由農民群眾直接參與議事、決策。對涉及全村經濟和社會發展、群眾切身利益、財務和村務公開、組織村民投資投勞和社會治安綜合治理等方面的問題都要實行“一事一議”制度。

七、千方百計把加強村級組織建設的各項工作落到實處

1、認真落實村級組織建設責任制。各縣、市要按照自治區黨委提出的“地委負總責，縣委是關鍵，鄉鎮抓落實”的要求，把加強組織領導作為推進村級組織建設的關鍵措施，認真落實縣、市委書記履行抓村級組織建設第一責任人、鄉鎮黨委書記履行直接責任人、村黨支部書記履行具體責任人職責的責任體系，建立健全“群眾評村、村評鄉、鄉評縣”的工作評價機制，形成一級抓一級、一把手抓一班人、一級促一級的村級組織建設工作格局。

2、建立和落實督導考核制度。地委將村級組織建設目標任務納入縣、市委全年工作目標考核體系，按照“不抓就是失職、抓不好就是不稱職”的要求，重點加強對縣、市委書記履行黨建工作責任制的考核。縣、鄉黨委要發揮關鍵作用，加強對村級組織建設工作的領導和協調，形成黨委與政府齊抓共管、各級黨組織上下聯動、村級組織建設整體推進的工作機制。地、縣市委組織部、基層辦要切實發揮牽頭抓總的作用，深入調查研究，提高工作水平，努力推動村級組織建設工作邁上新水平。