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為促進(jìn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，結(jié)合地區(qū)實際，制定如下意見：

一、正確認(rèn)識形勢，明確規(guī)劃目標(biāo)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新局面

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。地委、行署歷來高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，始終把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題作為全部工作的重中之重。經(jīng)過二十多年的努力，我區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件逐年改善，黨在農(nóng)村的各項政策得到較好落實，農(nóng)民收入逐年增長，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、人心振奮的喜人局面。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品附加值不高，勞動力轉(zhuǎn)移不足，城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展上的差距在進(jìn)一步拉大，農(nóng)民增收仍然較為困難。各級黨政必須從全局和戰(zhàn)略的高度重視農(nóng)業(yè)問題，進(jìn)一步強化和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，千方百計增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。“十一五”我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項政策，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，千方百計增加農(nóng)民收入。奮斗目標(biāo)是：2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150．5億元，年均增長8％；增加值達(dá)到81．69億元，年均增長7．2％；農(nóng)民人均收入達(dá)到3000元，年均增加200元以上。

二、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力

(一)提高糧食單產(chǎn)和效益。堅持區(qū)內(nèi)平衡、自給有余，緊緊抓住適期播種和灌水兩個環(huán)節(jié)，逐步提高糧食單產(chǎn)。大力推廣噸糧田和“多熟制”，在確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長的前提下，根據(jù)市場需求，擴大附加值高的小經(jīng)濟作物種植面積，多渠道增加農(nóng)民收入。

(二)穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。圍繞鞏固國家級商品棉基地的目標(biāo)，堅決壓減低產(chǎn)區(qū)和風(fēng)險區(qū)的面積，大力推廣早中熟短果枝品種和高密度栽培模式，抓住棉花種植的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)措施，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低價參與市場競爭。單產(chǎn)由現(xiàn)在的100公斤左右提高到120公斤以上。

(三)提高林果業(yè)效益。加強對新定植果樹的管理，搞好老果園的改造，通過抓管理，增效益，使杏子畝產(chǎn)達(dá)到1500公斤、石榴1000公斤、核桃300公斤，其他果樹都要達(dá)到豐產(chǎn)指標(biāo)，畝均純收入達(dá)到1000元以上，力爭到2010年農(nóng)民人均林果業(yè)收入突破1000元。調(diào)整優(yōu)化林果業(yè)品種結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展干堅果和適宜加工需要的果品，主攻巴旦木、開心果和紅棗。重視生態(tài)林建設(shè)，尤其是速生豐產(chǎn)林的發(fā)展，努力提高造林效益；狠抓果實的適時采收，分級包裝和果品貯運保鮮、銷售等方面的工作，以大流通促進(jìn)林果業(yè)效益的大提高。

(四)做大做強畜牧業(yè)。堅持發(fā)展大戶、大畜和特禽養(yǎng)殖的“兩大一特”戰(zhàn)略，重點培育養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)村，狠抓飼草料基地建設(shè)和青貯，提高千家萬戶整體養(yǎng)殖水平。優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)母畜比例，5年內(nèi)使牛、羊的可繁母畜比例分別達(dá)到70％和75％以上。加快牲畜品種改良，3—5年使牛、羊良種率提高到70％以上。抓好動物疫病的防治工作，做到牲畜、家禽100％防疫。切實提高畜禽養(yǎng)殖水平，確保牛、羊、雞的快育快出，實現(xiàn)效益最大化。2010年牛存欄達(dá)到120萬頭以上，畜牧業(yè)產(chǎn)肉量達(dá)到36萬噸，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入達(dá)到1000元以上。

(五)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要因地制宜，合理布局，集中連片。交通便利的地方，以鄉(xiāng)為單位，建設(shè)若干個1000畝以上的生產(chǎn)區(qū)；以一市兩縣和葉城縣、莎車縣為中心，建設(shè)兩個3—5萬畝的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全區(qū)每年要以2—3萬畝的速度快速發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。地、縣(市)要多方籌集資金，切實解決設(shè)施農(nóng)業(yè)肥料投入、用地和技能培訓(xùn)等問題，提高農(nóng)民的管理水平和大棚的產(chǎn)出效益。

(六)多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。要教育引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，走出家門，離土離鄉(xiāng)，開辟新的創(chuàng)收門路。要放寬政策，通過多種形式，有計劃、有組織地引導(dǎo)和幫助農(nóng)村富余勞動力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營、個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)移。力爭“十一五”期間，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力30萬人次以上，其中常年在外務(wù)工經(jīng)商的要達(dá)到6萬人以上，且每年以l—2萬人的速度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民非農(nóng)收入每年以30％的速度增加。

(七)大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。要結(jié)合城鄉(xiāng)抗震安居工程和農(nóng)村居民點建設(shè)的實施，積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟，努力做到每戶一片菜、一片高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果園、有畜禽，有的還要有手工業(yè)，使庭院經(jīng)濟成為改善農(nóng)民生活、增加農(nóng)民收入的重要來源。

三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

(八)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。立足我區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，堅持引進(jìn)與扶持并舉，引導(dǎo)與服務(wù)并重，吸引、培育、做大做強龍頭企業(yè)，大力發(fā)展糧食、棉花、果蔬、乳制品、肉制品、飼料加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。“十一五”期間重組和建設(shè)6個年產(chǎn)5—10萬噸的面粉加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)糧油加工業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。大力扶持棉紡加工企業(yè)，延長棉花產(chǎn)業(yè)鏈。重點扶持屯河、冠農(nóng)、縱橫、創(chuàng)天等果品加工企業(yè)，林果種植大縣每年要引進(jìn)1—2個果品加工龍頭企業(yè)，2010年全區(qū)建成萬噸以上果品加工規(guī)模企業(yè)20個。積極引進(jìn)肉制品加工企業(yè)，加快“一市兩縣”奶源基地建設(shè)。建立和完善以“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+農(nóng)戶”的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機制。

(九)推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵農(nóng)村能工巧匠積極創(chuàng)辦加工、流通實體，使部分農(nóng)民從土地中走出來參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，對農(nóng)村專業(yè)合作組織創(chuàng)辦的加工、流通實體享受招商引資企業(yè)減免稅費政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，逐步成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要向城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應(yīng)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

(十)開拓國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。強化市場競爭意識，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，開拓中亞、南亞周邊國家市場和區(qū)外市場，在競爭中擴大市場份額。提高市場開拓能力，培育多元化、多成份、多形式的流通主體，通過各類專業(yè)合作協(xié)會，把分散的農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場，發(fā)展壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，形成千軍萬馬闖市場的局面。積極培育和完善農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、批發(fā)市場，把有優(yōu)勢、有特色的農(nóng)產(chǎn)品做大做強，形成批量和規(guī)模。建立營銷網(wǎng)絡(luò)，運用現(xiàn)代營銷策略，把我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品推向國內(nèi)及周邊國際市場。大力實施品牌戰(zhàn)略，在做好特色優(yōu)勢產(chǎn)品品牌申報工作的同時，努力提高現(xiàn)有品牌的市場占有率。加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力使我區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品形成名牌優(yōu)勢，進(jìn)入國內(nèi)外市場。

四、依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技含量

(十一)加大良種繁育和推廣力度。繼續(xù)實施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，抓好小麥、玉米、棉花三大作物、畜禽良種繁育和推廣。從2006年起三大作物良種面積達(dá)到95％以上。在認(rèn)真落實國家良種補貼的同時，地區(qū)每年安排50萬元資金專門用于種子工程建設(shè)，抓好伽師、麥蓋提縣棉花保純繁殖區(qū)、擴繁田和新品種試驗基地建設(shè)；抓好葉城、莎車縣的雜交玉米制種基地建設(shè)。各縣要繼續(xù)抓好小麥“125”種子工程。

(十二)加快科技成果的推廣與應(yīng)用。從2006年起，棉花生產(chǎn)全面推廣高密度栽培技術(shù)；用3—5年時間，棉花節(jié)水灌溉面積達(dá)到100萬畝，其中滴灌50萬畝，膜下自壓軟管滴灌50萬畝。切實抓好小麥“播期、施肥、灌水”，玉米大小喇叭口期“兩水、兩肥”，棉花“灌水、施肥、化調(diào)、防蟲”，林果“嫁接改造、整形修剪、施肥灌水、病蟲防治”，牲畜“良種、良料、良養(yǎng)和科學(xué)防疫”等關(guān)鍵技術(shù)措施的落實。

(十三)加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員績效考核辦法，建立激勵機制，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線進(jìn)行全程服務(wù)，承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范和推廣，引導(dǎo)農(nóng)民落實適期播種、合理施肥灌水、科學(xué)預(yù)防病蟲害等技術(shù)措施，全面提高農(nóng)民種養(yǎng)水平。

(十四)全面開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需求，為農(nóng)民傳授寬膜“高密度”植棉、膜下滴灌新技術(shù)，測土配方施肥技術(shù)，認(rèn)真落實小麥、玉米、林果高產(chǎn)種植關(guān)鍵技術(shù)以及牲畜科學(xué)飼喂和疫病防治技術(shù)。抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”的實施規(guī)模，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。今后5年地、縣(市)兩級財政每年分別投入500萬元，每年培訓(xùn)2萬名農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的“農(nóng)民專家”和“農(nóng)民技術(shù)員”隊伍。

五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

(十五)加大重大水利工程建設(shè)力度。一是強化管理，加強監(jiān)督，完成塔里木河綜合治理、世行二期、日協(xié)節(jié)水灌溉工程和德國高新節(jié)水贈款等重大工程項目建設(shè)；完成蘇庫恰克水庫、西克爾水庫等中小型病險水庫除險加固；完成提孜那甫河、蓋孜河、庫山河等河流的防洪規(guī)劃、吐曼河防洪治理規(guī)劃。二是加大資金投入，積極做好阿爾塔什水庫、卡拉貝利水庫的前期工作，完成卡爾馬克渠首、克孜河南岸干渠等重點工程前期工作；修編完善葉河流域規(guī)劃、喀什噶爾河流域規(guī)劃，啟動喀什噶爾河灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套規(guī)劃；重點抓好喀什市等城市防洪工程，使喀什市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年一遇，各縣市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇；全面啟動葉河防洪規(guī)劃、克孜河防洪規(guī)劃工程建設(shè)，重點防洪地段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，確保城鎮(zhèn)和重點區(qū)域安全。

(十六)加強農(nóng)村改水和草原建設(shè)用水。擴大防病改水工程入戶率，村鎮(zhèn)自來水入戶率由目前的40％提高到75％。加強對已建人畜飲水工程設(shè)施的管理，完善用水管理，提高使用效率。發(fā)展灌溉草場基地40萬畝，使100萬畝超載退化的天然草原生態(tài)得到保護(hù)和恢復(fù)。

(十七)加大鹽堿地治理和中低產(chǎn)田改造。高度重視鹽堿化的治理，完善灌區(qū)排堿體系，形成完整的排堿網(wǎng)絡(luò)，減輕鹽堿的危害。堅持工程排堿與生物治堿相結(jié)合，力求擴大生物治堿。下功夫抓好條田平整和灌區(qū)橋、涵、閘等小型水利設(shè)施配套工程；推廣滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等新型節(jié)水技術(shù)；嚴(yán)格用水制度，實行定額灌溉，努力提高水的利用率和效益。加大地下水開發(fā)，加強對現(xiàn)有機井的管理與維護(hù)，提高開井率，增加農(nóng)作物灌溉畝次。在保證水土平衡的前提下，收復(fù)棄耕地、撂荒地和開墾宜農(nóng)荒地。堅持用地與養(yǎng)地相結(jié)合，實施“沃土工程”，積極倡導(dǎo)農(nóng)民施用農(nóng)家肥，培肥地力，改良中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田。嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，在“一事一議”的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。〖JP〗

(十八)做好防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)保險工作。建立和完善洪水防御、旱情預(yù)測、病險水庫災(zāi)情搶險等防災(zāi)預(yù)案和預(yù)警體系。加快喀什人工影響天氣雷達(dá)站建設(shè)，做好災(zāi)害天氣的監(jiān)測、預(yù)報。進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)保險工作的宣傳力度，提高農(nóng)民自愿保險意識。強化對保險單位理賠的監(jiān)督，確保理賠公正、公開、及時。

六、進(jìn)一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

(十九)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各級黨組織工作的重中之重。各級黨政必須按照中央、自治區(qū)的部署，用十六大精神統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力，不斷開創(chuàng)農(nóng)村工作的新局面。各部門尤其是涉農(nóng)部門要強化服務(wù)觀念，主動搞好服務(wù)，切實履行職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，親自動手抓典型、抓后進(jìn)村，解決農(nóng)村工作中的熱點、難點問題。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實之風(fēng)，各項工作都要注重抓落實，防止只注重一般號召；要講求實效，防止形式主義；要實事求是，防止虛報浮夸。要轉(zhuǎn)變思想觀念和領(lǐng)導(dǎo)方式，探索市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的新規(guī)律、新方法，善于發(fā)現(xiàn)和推廣農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，用典型示范的方法推動農(nóng)村工作。要按照地區(qū)制定的農(nóng)民增收目標(biāo)考核制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保農(nóng)村各項工作的落實。

(二十)認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項政策。繼續(xù)穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，嚴(yán)禁隨意調(diào)整土地，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在“依法、自愿、有償”的前提下，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實基本農(nóng)田保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系，嚴(yán)格保護(hù)耕地。實行資金、項目傾斜政策，用50％的土地出讓金設(shè)立農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展基金，支持林果業(yè)基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，加大清欠力度，力爭用5年時間，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟年平均收入分別達(dá)到30萬元和5萬元以上，基本解決“空殼村”問題。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧，抓好扶貧項目庫建設(shè)，加大財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金的捆綁力度，發(fā)揮對口幫扶單位的作用，形成扶貧合力，力爭2010年基本解決農(nóng)村低收入人口的脫貧問題。全面實施城鄉(xiāng)抗震安居工程，*年前完成50萬戶抗震安居房建設(shè)任務(wù)。堅決落實國家、自治區(qū)全額免征農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅政策和地區(qū)作出的對種子、水費和農(nóng)資最高限價政策，加大對種糧農(nóng)民的直補力度，較大幅度增加良種和購置農(nóng)機具的補貼，真正做到給農(nóng)民的政策不變，實惠不少，支農(nóng)的力度不減。

全區(qū)各級黨政和廣大黨員干部要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，振奮精神，團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。