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各鄉鎮黨委，縣委各部門，縣直各單位黨委、黨組、總支、支部：

為了適應農村經濟結構和經濟關系的發展變化，科學構建農村基層黨組織體系，優化整合農村組織資源和黨員人才資源配置，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，促進農村經濟社會全面協調發展，根據中共定西市委[*]35號文件精神，現就創新農村基層黨組織設置提出如下意見:

一、充分認識創新農村基層黨組織設置的必要性

創新農村黨組織設置，是夯實黨在農村執政基礎的需要。黨的十六屆四中全會提出“根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯系群眾、充分發揮作用”。創新農村基層黨組織設置，構建多元化的農村黨組織體系，是對黨的基層組織建立在社會基層單位的傳統建黨模式的有益補充，能夠較好地解決因黨組織的覆蓋面不廣而帶來的組織鏈條的缺失和黨員教育管理的“盲點”，使黨組織的管理幅度與管理層次相適應，確保黨組織的網絡體系更加嚴密和穩固，使黨在農村的執政基礎不斷夯實。

創新農村黨組織設置，是適應農村經濟結構多元化發展趨勢的需要。現階段，隨著農村經濟市場化進程的加快，“一家一戶”的分散經營向集約化經營過渡，農村出現了許多基地、大戶、專業協會、經濟合作組織、個體私營企業等不同類型的經濟組織，這些經濟組織突破原來的條塊限制，按照市場規則重新整合，呈現出了多元性、多層次性的特點。農村基層黨組織只有與時俱進，自覺適應經濟關系的變化和經濟格局的調整，對長期以來形成的按照地域原則設置組織結構的傳統模式進行調整創新，使黨組織內部結構由一元結構向多元結構轉變，才能在農村經濟市場化進程中找準定位，對不同的經濟組織產生積極的導向作用和促進作用，使各種經濟組織服從和服務于社會主義市場經濟的發展和全面建設小康社會的目標要求。

創新農村黨組織設置，是適應農村黨員從業的流動性、多樣性、分散性趨勢，充分發揮黨員作用的需要。隨著農村黨員從業崗位發生的諸多變化，黨員個性化發展日益明顯，有些已不再是傳統意義上的農民黨員，同時農村富余勞動力越來越多，外出務工經商的黨員比重相應增大，農村黨員從業的流動性、多樣性、分散性的趨勢日漸凸顯。適應農村黨員隊伍出現的這些新變化，使農村黨組織的設置能夠對不同年齡段、不同文化層次、不同志趣和需求的黨員進行有效的教育管理，能夠滿足黨員個性化發展要求，讓其專業特長得以充分展現，先鋒模范作用得到充分發揮，就必須對單一的按行政村設置黨支部的農村黨組織設置模式進行調整創新，構建多元化的農村黨組織體系。

創新農村黨組織設置，是完善村民自治運行機制的需要。隨著農村改革的不斷深入，農戶成為獨立的市場主體，對黨組織的依賴程度有所下降，對自己的切身利益關注程度不斷增強。而村級組織對農民的管理范圍相對縮小，同時稅費改革后，村級可支配財力減少，村級組織牽頭興辦公益事業的難度進一步加大。只有通過創新黨組織設置方式，構建多元化的農村黨組織體系，實現黨建工作的重心下移，才能有效發揮黨組織在村民自治中的核心領導作用，把黨領導下的村民自治運行機制落實到農村工作的各個環節。

二、創新農村基層黨組織設置的指導思想和基本原則

創新農村黨組織設置要以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中、五中全會精神為指導，以加強黨的基層組織建設、發揮黨員先鋒模范作用，推進“雙培雙帶“工程實施為目標，通過調整村級黨組織設置模式，建立以村黨(總)支部為主體、專業黨支部(黨小組)為骨干的村級黨組織新構架，充分發揮村黨(總)支部的領導核心作用和各種專業黨支部的政治核心作用，不斷提高農村經濟發展的組織化程度，為加快全縣農村小康社會進程提供堅實的組織保證。

創新農村黨組織設置，要堅持以下五項原則:

1.堅持依據政策法規進行創新調整的原則。創新黨組織設置必須依據《中國共產黨章程》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》等有關政策法規規定，在不改變原有行政村黨組織領導核心的前提下，從農村發展的實際需要出發，在深入調查研究的基礎上進行。

2.堅持因地制宜、分類指導的原則。要根據鄉鎮和村的實際情況，認真分析，分類指導，循序漸進，靈活科學地穩步實施，條件成熟一個，調整組建一個，絕不能一哄而上、搞“一刀切”。

3.堅持促進生產力發展的原則。應從有利于資源優化配置，促進生產力布局合理化、區域化的要求出發，根據農村經濟結構、勞動力結構特點、經濟組織形式的調整與變革，正確把握好經濟發展與黨建工作有機統一的關系，找準黨組織設置與生產力發展的結合點，適時合理地調整和改進村級黨組織的設置方式，防止搞成形式主義。

4.堅持便于開展黨的活動和加強黨員教育管理的原則。要以便于開展黨的活動，加強黨的領導為前提，根據黨員的從業結構、流動狀況、村情民意，按照地域相鄰、行業相近、橫向到邊、縱向到底、消除盲區等基本要求，分類設置、管理，建立完善的、能覆蓋社會各個層面的黨組織和黨員管理體系，不斷提高黨組織活動和黨員教育管理的針對性和實效性。

5.堅持發揮黨員專長的原則。要通過因人制宜，分類設置黨組織，讓有一技之長的黨員找準事業的凝聚點和作用發揮的支撐點，使有相同或相近專長的黨員形成組織合力，提升產業黨組織的凝聚力和戰斗力。

三、創新農村基層黨組織設置的主要方式

創新農村基層黨組織設置以“四改兩提高”為基本思路:即改過去按黨員居住地劃分黨組織為按黨員從事的產業和各自的專長劃分;改過去黨組織由組織單方設定為黨員自主選擇和組織統籌安排相結合;改過去統一的黨組織共性職責為共性與個性職責相結合;改過去黨組織的統一化教育活動內容和方式為普遍教育與專業培訓相結合。提高村黨組織的執政能力，提高農村黨員的“雙帶”能力。各級黨組織要結合實際，按照以下方式創新調整農村基層黨組織設置:

1.兼并聯組，建立聯合黨組織。即實行村與村、村與企(鄉鎮企業)、村與居(居民委員會)之間聯合建立黨組織，以實現優勢互補或以強帶弱，促進共同發展。

村村聯建:針對有些相鄰村彼此有較強互補性但發展不平衡的特點，形成以強村帶弱村的新格局。

村企聯建:突破行業界限，將村鎮骨干企業與經濟薄弱的村通過村企聯合建立黨組織的形式聯合起來，實現優勢互補，促進共同發展。

村居聯建:在城市郊區農村與社區居委會相連的村，隨著城鎮化進程的加快，可將村黨組織與居委會黨組織合并建立新的黨組織，統一領導村、居的工作。

2.依托產業，建立協會或專業經濟合作黨組織。即根據產業發展要求，在已經注冊、運行比較規范、對產業發展的帶動作用突出、有固定的活動場所并且條件成熟的協會中建立黨支部，實行“黨組織管協會、協會促產業、產業聯農戶”的黨組織設置方式，使黨的組織體系和工作觸角延伸到產業“鏈條”的每個環節;或按產業跨區域、跨行業建立經濟聯合體黨組織。在專業協會和各種經濟聯合體中建立的黨組織，其隸屬關系以村黨組織管理為主，也可根據實際情況，分別由縣委、縣直有關部門黨組織或鄉鎮、村黨組織進行管理。

3.升格改建，建立黨總支部。對村域面積大，黨員人數50人以上的村，根據實際情況，將黨支部改建升格為村級黨總支(黨員100人以上的村，可根據產業發展狀況和工作需要成立黨委)。黨總支下設若干個專業黨支部，專業黨支部一般可分三種類型:以骨干企業為主體建立企業黨支部，可對村轄區的非公有制企業采取單獨式、聯合式等多種方式組建黨支部;以農民專業協會為載體建立產業黨支部;根據黨員年齡、專業特長等分類建立老年黨支部或其他形式的專業黨支部。

4.跟蹤管理，建立流動黨員黨組織。在加強對務工經商的農民黨員進行組織教育管理的同時，要以鄉鎮、村或多個村為單位，著力在外出務工的黨員群體中建立長期或臨時黨組織，改變對流動黨員教育管理比較薄弱的局面。

四、加強對創新農村基層黨組織設置工作的組織領導

一要強化責任，提高認識。各鄉鎮黨委要將農村黨組織設置的調整創新工作，作為當前和今后一個時期加強農村基層黨組織建設的重要任務，作為考核農村黨組織和領導干部落實黨建工作責任制的重要指標，納入到農村基層組織“三級聯創”活動之中，采取有力措施，確保工作落實。要分層次召開黨組織負責人會議和黨員大會，進行學習培訓，廣泛宣傳調整村級黨組織設置的重要性和必要性，明確調整創新農村基層黨組織設置的實施原則、主要內容和工作步驟，形成濃厚的工作氛圍。

二要調查摸底，分步實施?？h委組織部要根據農村發展實際，在對村級經濟的產業結構、布局特點，黨員從業崗位、專業特長、年齡基本情況等進行深入細致的調查排摸和分類的基礎上，指導鄉鎮、村黨組織圍繞支柱產業開發及各自產業發展的目標，按黨員個人志愿與組織安排相結合的方法，研究制定黨員歸屬和組織設置方案，并分步組織實施。

三要嚴格程序，選強班子。對于建立黨小組的經鄉鎮黨委審批后實施。建立專業黨支部的鄉鎮黨委要將相關材料上報縣委組織部把關后再由鄉鎮黨委審批。專業黨支部書記(黨小組組長)要注重擇優選配一些有奉獻精神、文化程度高、有較強“雙帶”能力的協會負責人、致富帶頭人或回鄉創業人員中的黨員擔任。村黨總支部和專業黨支部成員原則上實行“雙層交叉兼職”，即由黨總支委員兼任產業黨支部書記，由各產業黨支部委員兼任各黨小組組長，確保村級黨組織的各項工作到邊到底。

四要建章立制，理清思路。各鄉鎮黨委對各類專業黨組織要在經費上給予適當的支持，活動上進行指導，管理上進一步規范。要指導和幫助村級黨組織在制定共性職責的基礎上，認真制定各黨支部(黨小組)個性工作職責，理清工作思路，明確發展方向。

五要嚴格管理，規范運作。各鄉鎮黨委要及時總結農村基層黨組織設置的經驗，不斷提高村級組織設置運行的質量和水平。要根據本鄉鎮實際，不拘泥于己有形式，積極探索村級黨組織設置的新途徑、新方法，在實踐中總結、完善和提高，推動全縣農村基層組織建設工作再上新的水平。