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為切實加強和改進以黨支部為核心的村級組織建設，按照《中國共產黨章程》和市委組織部的有關要求，現就我區(qū)村黨支部換屆選舉實行“兩推一選”（黨員推薦，群眾推薦，黨內選舉）的辦法選拔任用村黨支部成員，提出如下意見。

一、意義和指導思想

村黨支部是村里各種組織和各項工作的領導核心，村黨支部成員是貫徹落實黨在農村各項方針政策的骨干力量，擔負著團結帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村的歷史重任。實行“兩推一選”的辦法，高標準、高質量地選拔配備好村黨支部成員，特別是村黨支部書記，對全面加強和改進黨的基層組織建設，深化農村基層民主政治建設，推進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

實行“兩推一選”的方法選拔任用村黨支部成員，要以鄧小平理論、江總書記“三個代表”重要思想和“七一”講話、“5．31”講話為指導，深入貫徹十五屆六中全會和區(qū)委七屆七次全會精神，堅持黨管干部和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，充分發(fā)揚民主，切實把那些素質好、威信高、作風正、年紀輕、有文化，能忠實實踐“三個代表”的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部班子中來，進一步提高村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為全區(qū)農村經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、標準條件

實行“兩推一選”的辦法選拔任用村黨支部成員，要認真貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持以下標準條件：

1、思想政治素質好，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議，自覺接受上級黨組織的領導和監(jiān)督；

2、有較強的宗旨觀念、群眾觀念和組織領導能力，熱心為群眾服務，肯于吃苦，樂于奉獻；

3、有較強的市場觀念和競爭意識，具有帶領群眾調整經濟結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的本領；

4、有較強的政策法制觀念，善于做群眾的思想政治工作，能夠正確認識和處理新時期農村人民內部矛盾；

5、公道正派，作風民主，清正廉潔，有較高的群眾威信；

6、中共正式黨員，有較高的文化程度（原則上初中以上），年富力強（原則上60歲以下），身體健康。

有下列情況之一者，不得推薦為黨支部成員候選人：（1）貫徹和執(zhí)行黨的路線方針政策不積極，不認真甚至消極對抗的；（2）不按黨章規(guī)定參加黨的組織生活、交納黨費、完成黨組織分配工作的；（3）不按規(guī)定繳納各種稅費，違反村規(guī)民約的；（4）觸犯法律法規(guī)，被立案偵查的；（5）嚴重違反計劃生育政策的；（6）信仰宗教，參與邪教組織搞封建迷信活動的；（7）違反組織紀律，拉幫結派的；（8）年齡偏大，體弱多病，不能堅持正常工作的。

三、方法步驟

“兩推一選”村黨支部成員，一般按照以下程序和步驟進行：

1、全面發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要通過召開黨員會議、村民代表會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部走訪等多種形式，向黨員、群眾廣泛深入地宣傳“兩推一選”的指導思想、村黨支部成員的選拔任用標準條件和方法步驟，做到人人清楚明白，認真負責地推薦優(yōu)秀人選。

2、民主推薦和民主評議。民主推薦和民主評議要召開黨員、村民代表會議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人主持，現任“村兩委”成員（新合并的村“兩委”成員指合并前原有兩個或兩個以上的村“兩委”班子成員總和）、全體黨員和村民代表參加（黨員和村民代表參加數原則上不能少于90％）。會議首先由現任黨支部成員述職、答辯，黨員和村民代表進行民主評議，然后民主推薦新一屆支委會初步人選。推薦過程中，要引導黨員和村民代表嚴格按照選拔任用標準條件進行推薦。黨員和村民代表的評議票和推薦票要分別統(tǒng)計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據推薦和評議結果確定初步人選，并按照有關規(guī)定合理確定初選人數。初步人選是上屆支部班子成員的，黨員民主評議滿意票一般應高于60％，群眾民主評議滿意票一般應高于50％或占相對多數；新推薦的人選，正常情況下，黨員推薦票一般應高于40％，群眾推薦票要占相對多數。符合條件的人選較多的，可增加競爭程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實施，競爭結果要以張榜的方式向黨員和全體村民公布。

3、資格審查和組織考察。對確定的初步人選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立資格審查小組，嚴格按照選拔的標準條件，進行資格審查。審查合格的，要向黨員和全體村民公布，并對其進行認真考察。考察采取個別談話的方式進行。黨員20人以下的村，原則上黨員都參加，村民代表20人左右；黨員20人以上的村，參加談話的黨員和村民代表范圍應該更大一些。考察結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據綜合情況，按照超出職數20％的比例，研究提出村黨支部成員候選人。

4、選舉任用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人主持召開村黨員大會，組織黨員醞釀討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出的村黨支部成員候選人，然后進行正式選舉。正式選舉過程中，要嚴格依據《黨章》規(guī)定的選舉程序，采取無記名投票方式，實行差額選舉，選舉結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批備案。

四、基本要求

“兩推一選”村黨支部成員工作，要在嚴格按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定進行的同時，著重抓好以下幾點：

一要搞好調查摸底，因村制宜。選舉前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要選派得力人員，采取走訪、民主測評等形式，對每個村黨支部班子整體狀況、每個干部的德能勤績，以及各村村情民意、群眾思想動態(tài)等，進行深入細致的調查摸底，要因村制宜，制定具體工作方案。對村情比較復雜、存在不穩(wěn)定因素的村，要先搞好綜合整治，解決突出問題后再組織選舉；對確無合適人選的村，可通過制定鼓勵政策，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關選拔優(yōu)秀干部到村任職或兼職。特別是對新合并的村，要針對合并后的實際情況，做過細工作，確保“兩推一選”工作順利完成。

二要堅持精簡高效的原則，合理配置職數。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要本著有利于加強黨的領導，有利于精簡效能，有利于減輕農民負擔的原則，超前思考，超常運行，因村施策，因村設職，最大限度地實現村黨支部書記和村委會主任“一人兼”。根據村型大小，原則上，村黨支部委員可設3-5職，具體職數由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定。

三要抓好試點工作，推動全局。實際工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據各自情況選擇1-2個試點村，先行一步，搞好試點，在總結試點經驗的基礎上，以點帶面，逐步推開。

四要嚴格執(zhí)行黨內規(guī)定，保證質量。“兩推一選”工作原則性強，政策性強，必須嚴格執(zhí)行有關政策和法規(guī)，堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，真正把符合“兩推一選”標準條件的優(yōu)秀黨員選進村黨支部班子。工作中，要嚴肅黨的紀律，對亂承諾、亂許愿、誣陷誹謗他人以及利用宗族派性和邪惡勢力等干擾破壞選舉工作的，要給予相應的黨紀處分。要嚴格按照選舉程序辦事，對于違反選舉程序的，一經發(fā)現要嚴肅批評，并及時糾正。

五、組織領導

“兩推一選”村黨支部成員工作，是關系到全區(qū)工作大局和鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視，精心組織，加強領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實承擔起“直接責任人”職責，把“兩推一選”工作作為“一把手”工程列入重要議事日程，負全責，親自抓。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的村黨支部換屆選舉領導小組成員要在黨委的統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，加強協(xié)調，密切配合，做好工作，形成齊抓共管的工作格局。

要加強信息溝通和督導檢查。建立定期召開協(xié)調會議制度、重大問題報告制度，情況通報制度和責任追究制度，及時交流情況、溝通信息。對工作中出現的問題，要及時解決，不能解決的，要及時向上級有關部門匯報，不能亂答復。對出現的問題不解決、不匯報，造成群眾集體上訪等重大影響的，要追究有關人員的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對“兩推一選”的各項工作認真搞好督導檢查，發(fā)現問題，及時糾正。

“兩推一選”工作結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結合開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動，搞好對村黨支部成員特別是村黨支部書記的教育培訓，增強他們的政策法制觀念，不斷改進領導方式方法，提高帶領群眾發(fā)展壯大集體經濟和處理新時期人民內部矛盾的能力。要幫助村黨支部建立健全各項制度，理順村黨支部與村委會的關系，牢固確立村黨支部的領導核心地位。要健全村黨支部班子任期目標責任制和村黨支部年度目標責任制，定期進行民主評議和目標考核，嚴格兌現獎懲。以良好的激勵機制，促進村黨支部班子最大限度的發(fā)揮效能，為全面推動農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定、農民增收的新目標提供強有力的組織保證。