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各鄉鎮人民政府，縣直各辦、局：

為完善農村家庭承包經營制度，推進農村經營體制創新，提高農民的組織化程度和農業產業化經營水平，進一步規范、引導、促進和加快我縣農民專業合作組織的發展，增強農業競爭力，努力實現農業增效、農民增收，促進農村發展，根據《昭通市人民政府關于加快發展農民專業合作組織的實施意見》（昭政發〔*〕30號）精神，結合我縣實際，經縣人民政府研究，現提出以下實施意見。

一、充分認識發展農民專業合作組織的重要意義

黨的十六大明確提出：“統籌城鄉經濟發展，建設現代農業，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益，是有效增加農民經濟收入、全面建設小康社會的重要途徑。農民專業合作組織作為農業產業化經營的重要組織形式，能把從事相同農產品生產的農民組織起來，形成“小生產、大群體”的經營格局，實現規模化產出，降低生產和交易成本，有利于提高農業生產經營的組織化程度，增加農民收入；能夠把分散經營的農戶有序地引入到農業產業化經營中，調節生產、加工、銷售等環節的利益分配關系，實現產銷結合，形成“公司+專業合作組織+農戶”和“專業合作組織+農戶”的產業化經營模式，推進農業產業化經營。因此，加快發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度，促進農業產業化經營，具有重要的現實意義。

各鄉鎮、各部門要充分認識加快發展農民專業合作組織的重要性和緊迫性，切實樹立扶持農民專業合作組織就是扶持農民、扶持農業、扶持農村的觀念，把培育和發展農民專業合作組織作為深化農村改革和發展的一項重要工作，作為解決“三農”問題的一項關鍵措施，作為推進農村全面建設小康社會的一項戰略任務，作為新農村建設的一項重要內容，切實加強領導，創新思路，創新舉措，千方百計加快發展。

二、發展農民專業合作組織的指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發展觀，以建設社會主義新農村為動力，以家庭承包經營為基礎，以農民為主體、自愿為前提,以增加農民收入為核心，按照“因地制宜、多元創辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的方針，依托當地主導產業和特色產業，強化技術、信息、生產資料供應和農產品銷售服務，多形式、多渠道、多途徑興辦和扶持農民專業合作組織，提高農民的組織化程度、農業產業化經營水平和農產品市場競爭能力。

（二）發展目標

力爭到“十一五”末，全縣主要農業優勢特色產業和大宗農產品生產基地普遍建立農民專業合作組織，有30%左右的農戶加入農民專業合作組織，有50%左右的主要農產品通過農民專業合作組織加工和銷售，初步形成規范有序的農民專業合作組織體系，實現農村生產經營組織的體制創新和機制創新。

（三）基本原則

1．堅持以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制的原則，不改變農民土地承包經營權，不改變成員的財產所有權，以同類產品為紐帶組織生產，以合作服務為載體，以促進增收增效為目標。

2．堅持自愿參與的原則，農民可根據自身需要參加一個或幾個專業合作組織，加入自愿，退出自由。

3．堅持“民辦、民管、民受益”的原則，按照規范的章程，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，全體參與人員受益。

4．堅持因地制宜的原則，多部門推進和多主體參與，多類型組建和多模式發展。

5．堅持“邊發展、邊規范、邊提高”的原則，在發展中規范，在規范中發展。

6．堅持市場導向的原則，選擇符合市場需求的產品和項目進行合作，逐步建立起與市場經濟發展相適應的管理體制和運行機制。

三、農民專業合作組織的設立

（一）農民專業合作社的設立，按照《中華人民共和國農民專業合作社法》第二章的規定，到工商局登記注冊；其他類型的農民專業合作組織的設立，參照《中華人民共和國農民專業合作社法》對農民專業合作社登記的規定，凡有規范的名稱、固定的場所、一定數量的會員、相應的組織機構、與業務活動相適應的專職或兼職工作人員、能獨立承擔民事責任的，均可注冊登記為農民專業合作組織。盈利性農民專業合作組織的登記、發照，由工商局辦理，最低注冊資金為3萬元；非盈利性農民專業合作組織的登記、發照和年檢，由民政局辦理，只收取證照工本費，注冊資金應不低于2000元；凡國家沒有禁止或限制性規定的經營服務范圍，農民專業合作組織均可根據自身條件自主選擇。

（二）縣農業局和縣科協是農民專業合作組織的主要業務指導部門，負責農民專業合作組織設立的有關政策咨詢、解釋和備案工作。日常工作由巧家縣農經站承擔。

四、發展農民專業合作組織的重點類型

（一）各類專業合作社

按照農業產業化發展的要求，推進同類農產品從產前到產中、產后的加工、貯藏、銷售等環節的縱向合作。尤其是在區域化布局比較明顯、生產專業化程度比較高的地方，要引導和鼓勵農民依照股份合作制原則，建立生產、加工、銷售一體化的專業合作組織，實行分戶生產、合作加工、規模銷售。各鄉鎮及相關部門要將農民專業合作社作為農民專業合作組織重點類型中的重點來扶持和發展。

（二）農產品行業協會

積極引導農業優勢行業中的同類農產品加工流通企業、專業合作社、專業大戶等聯合組建農產品行業協會，推動跨所有制、跨地區多種形式的聯合與合作，努力形成“行業協會+專業合作社+專業大戶”的較完整的產業化經營方式，逐步建成新型的區域性農產品行業協會，提高行業整體競爭力。

（三）農用生產資料消費合作社

以縣鄉供銷社、經營型農技推廣部門、農資生產企業興辦的農資經營網點為基礎，積極發展聯合經營、制和連鎖經營等現代營銷形式，聯合農村社區農戶、用肥大戶、農資銷售大戶，創辦農資消費合作社，保證社員購買使用質優價廉的農資商品，杜絕假劣農資商品，維護社員的利益，降低農業生產成本。

（四）農民專業技術協會

各鄉鎮要重點圍繞煙、糖、桑、畜、反季蔬菜、花椒等主導產業和特色產品，引導、扶持發展一批產業化經營所急需的專業技術協會。縣直各行業主管部門要加強與各專業技術協會的協調和指導，提高專業技術協會工作的針對性和實效性。各類專業技術協會要充分借助社會力量，通過聘請專家或與科研院所、學校合作等方式，加強對會員的培訓與指導，通過引進、試驗、示范和推廣，有針對性地解決產前、產中、產后的技術難題，提高農產品的科技含量和市場競爭力。

（五）農村經紀人協會

加強農村經紀人的聯合與協作，扶持有影響、有實力、信譽好的農村經紀人作為領辦者，把處于分散狀態、規模小、實力弱、效力低、自律性差的農村各類經紀人聯合起來，創辦農村經紀人協會，為成員協調各方關系，提供政策、法律咨詢和市場信息服務，組織開展相關業務培訓，協調解決開展中介業務中遇到的困難和問題。

（六）各類農產品購銷合作組織

以市場為導向，以搞活流通為目的，重點發展農產品購銷環節的各類合作組織。農產品購銷合作組織可跨村、跨鄉鎮和在更大范圍內建立，也可與農產品批發市場配套建設，并積極爭取農產品加工企業的原料訂單，與城市農產品配送中心及超市等建立直銷關系，在國內外市場形成銷售網絡。

五、發展農民專業合作組織的主要途徑

（一）農業服務部門帶動。

由經營型農技推廣部門領辦或鄉鎮機構改革分流人員指導和興辦，農戶以土地、資金、勞動力和技術等共同參股，發展盈利性專業合作組織。經營型農技推廣部門的農技人員在農民專業合作組織任職、兼職或擔任技術顧問、從事技術開發、技術承包、技術服務的，允許按貢獻大小取得相應報酬；以資金或技術入股的，允許按有關章程規定分紅。

（二）供銷社轉型帶動。

縣鄉供銷社要充分發揮資產、場地、信息、營銷網絡、組織等優勢，改革管理體制，圍繞農業專業生產、流通、加工等，興辦各類專業合作組織，帶動更多從事專業生產的農戶聯合起來，促進農業生產經營向貿工農一體化的方向發展。

（三）科學技術協會帶動。

充分發揮科學技術協會的技術、人才和組織優勢，發展壯大各類專業技術協會，把專業技術協會的職能逐漸向產前、產中、產后延伸，吸引更多的農民到協會中來，擴大協會覆蓋范圍和影響力，形成功能多樣的農民專業合作組織。

（四）龍頭企業帶動。

依托從事農產品儲運、加工、銷售的農業產業化經營龍頭企業，把從事同類農產品生產的農民組織起來，建立農民專業合作組織。倡導“公司+合作組織+農戶”的組織形式，龍頭企業可以吸收農戶以土地、資金等入股，與農民建立穩固的經濟關系，企業提供良種、技術、加工、銷售配套服務，農戶按訂單生產，實現產業化和規模化經營。以昭通市長江絲綢有限公司為主建立蠶桑產業協會，以巧家縣白鶴灘食品有限公司為主建立甘蔗產業協會。

（五）能人帶動。

圍繞同類農產品的生產和市場銷售，依托能人大戶的技術、管理經驗、資金和銷售網點優勢，由農村專業經營大戶帶頭，在一定區域內聯合其他專業戶和農戶興辦專業合作組織。鼓勵大中專畢業生到農民專業合作組織服務，經農業、人事部門認定，并依法錄用后，其工作年限可連續計算工齡。

（六）市場帶動。

通過發展農產品交易市場，特別是專業批發市場，帶動區域專業戶生產或產供銷一體化經營。以專業市場為依托，充分發揮輻射帶動作用，圍繞市場建立農民專業合作組織，帶動農戶生產經營，達到發展一處市場，帶動一個產業，繁榮一方經濟，富裕一方群眾的目的。以民營為主，加大扶持，在馬樹、藥山、蒙姑建立畜產品交易市場；在茂租、東坪、大寨建立花椒交易市場；在老店、新店、小河建立核桃交易市場；在縣城建立以果蔬為主的農產品交易市場。

（七）基層組織帶動。

鼓勵村級組織帶頭發展農民專業合作組織，在農民專業合作組織中發揮核心作用，形成“村委會+協會”的發展格局，加快農民專業合作組織的發展。全縣各村必須根據自己的產業發展情況，以優勢產業為主，組建產業發展協會。

六、扶持發展農民專業合作組織的政策措施

（一）加大財政扶持力度。

縣財政設立農民專業合作組織發展專項資金，從*年起，每年視財力可能安排一定資金，扶持發展農民專業合作組織，重點支持能較好地帶動農民增收的農民專業合作組織開展信息、技術培訓，新品種和新技術的引進、開發和推廣，開展質量標準認證、培育農產品品牌，建設標準化生產基地，購置農產品加工、整理、儲存、保鮮、運輸和檢測儀器、設備等。

（二）實行稅收優惠政策。

按照《*省人民政府關于加快發展農民專業合作組織的意見》（云政發〔2005〕168號）文件精神，新辦農民專業合作組織比照新辦非工企業的有關企業所得稅優惠政策執行。對農民專業合作組織及成員從事的服務活動，按有關規定給予稅費優惠。符合農業產業化重點龍頭企業的可按規定享受有關稅收優惠政策；對農民專業合作組織為其成員提供技術服務或勞務的收入暫免征收企業所得稅；從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物配種和疾病防治的收入免征營業稅。

（三）加強信貸支持。

加強政府及相關部門與金融機構的協調關系，積極為金融機構加大信貸投入創造良好的環境；建立農村小企業融資擔保機構，為專業合作經濟組織搭建融資平臺，保障專業合作經濟發展資金需求的有效滿足。商業銀行、農村信用社等金融部門應根據農民專業合作組織的經營狀況，積極為符合條件的農民專業合作組織解決季節性、臨時性所需資金。鼓勵農產品加工企業聯合農民專業合作組織建立信貸聯保中介機構，設立擔保資金，允許農民專業合作組織以自有資產作抵押或合作社社員聯保形式辦理小額貸款手續，以社團登記的公益性組織除外。政策性銀行也應根據業務范圍和工作職責積極提供信貸支持，切實做好政策性金融服務工作。

（四）采取土地優惠措施。

農民專業合作組織從事設施農業、花卉苗木業、漁業、畜牧業用地，均視作農業生產用地，可不辦理農用地轉用審批手續。從事農產品流通臨時性收購用地，以及進行農產品初加工用地，不涉及建成永久性建筑物、不影響耕作條件的，參照臨時用地有關規定管理。

（五）準許從事農業生產資料的經營。

農民專業合作組織可以根據成員的直接生產需要，從事化肥、農藥、農膜等生產資料的購銷業務，實行零利潤經營。

（六）支持建設項目和進出口經營權申報。

對取得企業法人資格、具備申報相應項目基礎條件的農民專業合作組織，在爭取國家基本建設投資、技術轉讓、技術改造等項目扶持時，要與國有企事業單位同等對待，積極支持申報。鼓勵取得企業法人資格的各類農民專業合作組織進行對外貿易經營者備案登記，積極開拓國際市場，擴大農產品出口。

七、切實加強對農民專業合作組織的指導和服務

為更好地發展我縣農民專業合作組織，各鄉鎮要根據本地實際，制定工作措施，明確工作任務，切實做好試點和發展農民專業合作組織的各項工作。

（一）辦好試點，示范帶動。

從2008年開始，各鄉鎮建一個試點，通過試點工作，積極探索農民專業合作組織在不同經濟水平地區的適應性，完善扶持發展農民專業合作組織的政策、法規；規范農民專業合作組織的形式和運行機制。

（二）扶持農民專業合作組織搞好服務設施建設。

縣、鄉農業部門應重點指導農民專業合作組織興建農產品倉儲、包裝、運輸、質量檢驗、信息管理等生產經營服務設施建設，壯大專業合作組織實力，增強帶動農民增收的能力。

（三）指導農民專業合作組織逐步建立規范的運行機制。

一是建立民主的管理機制。指導農民專業合作組織制定章程、財務管理和內部監督機制，實行民主管理，民主決策。二是建立合理的利益分配機制。利益分配機制是專業合作組織運行的重要內容，要引導和幫助農民專業合作組織在分配機制上處理好積累與分配的關系。三是建立有效的監督機制。引導和幫助農民專業合作組織建立內部監督機制，對財產狀況、合作業務的整體執行情況進行監督，實行財務公開。

（四）搞好服務工作。

一是政策服務，重點是維護好農民專業合作組織的合法權益；二是協調服務，主要是協調有關部門共同扶持發展農民專業合作組織；三是做好組織發展的服務，引導幫助農民專業合作組織落實好各項規章制度，處理好各方面的關系，特別是組織內部各成員之間的利益關系，做到組建一個，規范一個，發展一個。

八、本方案未明確事項按照中央和省、市的政策要求執行。