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當前，我省交通運輸行業事故數量持續上升，重特大事故時有發生，安全生產形勢嚴峻。一些地方行業管理不到位、市場監管不力；不少運輸企業安全基礎薄弱，安全教育不夠、安全管理制度不健全、責任不明確、措施不落實，給安全生產帶來了多種隱患；一些從業人員安全意識淡薄，責任心不強，技術水平不高，操作不當或違規操作、疲勞駕駛等，是導致事故發生的直接原因。為進一步貫徹落實省委、省政府關于切實加強安全生產工作的要求，全面加強交通運輸行業安全生產工作，有效遏制安全事故尤其是重特大事故發生，按照《*省人民政府關于切實加強安全生產工作的決定》(浙政發〔*〕21號)，現提出如下意見：

一、加強領導，形成齊抓共管的安全管理新格局

(一)建立安全生產領導責任制。各級交通運輸行業主管部門實行“行政一把手負總責，各分管領導在其工作職責范圍內各負其責”的安全生產工作責任制，進一步明確“下級對上級負責，一級抓一級，逐級抓落實”的工作機制。

(二)構建安全生產工作新格局。努力構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持”的安全生產工作新格局。建立部門協調機制。各級交通主管部門要與安全生產監督管理、公安、海事等部門建立溝通和協調機制，及時通報事故情況，研究分析事故發生原因，采取有效措施，齊抓共管，進行綜合治理。

二、加強行業監管，完善安全管理工作機制

(一)加大行業監管力度。促進運輸企業和經營戶建立健全內部安全管理制度，監督各項安全生產措施落實到生產經營的各個環節、各個崗位；不斷完善安全管理手段，以實現安全生產和經濟效益的統一。各級行業管理機構要管住管好已納入行業管理的運輸企業，對未納入行業管理的，應積極引導使之進入行業管理范疇。要采取嚴厲措施，打擊非法、違法經營行為，維護市場秩序，形成公平競爭的環境，保障合法經營者的權益，保護公眾利益。

(二)嚴格考核制度。各級交通主管部門應與其下屬各單位及下一級交通主管部門簽訂安全生產目標管理責任書；各級行業管理機構應與下屬單位、下一級行業管理機構及所管轄的企業簽訂安全生產目標管理責任書；并督促企業簽訂內部的安全生產目標管理責任書，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制，保證責任制逐級落實。各地、各單位應進一步完善安全生產控制指標和考核體系，對安全生產情況實行定量控制和考核。

(三)嚴格責任追究制度。對發生事故的單位，責令其嚴格按照“四不放過”原則，限期整改。在整改期內，依照有關法規、規章的規定，采取責令停車、停航、停班、停線、調整業務經營范圍、不得參加線路招投標、推遲年檢年審、不得參評交通系統先進或文明單位，甚至降低其經營資質等級或責令停止營業等措施。堅決杜絕“大事化小，小事化了”的做法，維護安全生產管理工作的嚴肅性。對發生重特大事故的責任單位和相關責任人，按照《中華人民共和國安全生產法》等有關規定予以嚴肅處理。對不認真貫徹執行安全生產有關法律、法規，因工作失職、瀆職而造成事故的，從嚴追究有關行政領導的責任。

(四)加強監管體系和隊伍建設。進一步完善安全生產的監管體系，健全機構，完善管理制度，建立安全生產管理長效機制，確保安全管理機構、人員、裝備和經費的“四落實”。各級交通部門每年應保證一定的安全管理經費，用于安全檢查、宣傳教育、表彰獎勵、設備配備等。加強各級交通部門安全管理隊伍建設，提高管理隊伍的綜合素質和管理水平。

(五)建立應急反應機制。各級交通部門及運輸企業應制定和完善各類應急救援預案；充分利用現有的應急救援資源，建立具有快速反應能力的專業化聯合救援機制，提高救援裝備水平，增強安全事故的搶險救援能力；組織人員定期進行應急救援演練，增強預案的可操作性。

三、強化企業安全責任，建立自我約束和持續改進的安全生產工作機制

(一)強化企業安全管理自我約束機制。要建立安全管理體系，落實安全責任，健全安全管理機構和專兼職安全管理隊伍。從規范安全管理著手，杜絕工作的隨意性，真正實現安全和防控的目的，將事故遏制在萌芽狀態。

(二)強化安全生產技術培訓和崗位培訓。生產經營單位必須對所有從業人員進行必要的安全生產知識培訓，其主要負責人及安全管理人員、特種作業人員必須按照有關法律、法規的規定，接受安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。換崗職工必須接受與其崗位相適應的安全生產培訓，未經安全生產培訓或考試不合格的，不得上崗。

(三)加大對安全生產的投入。各交通運輸企業要按不低于當年營運收入1％的比例提取安全費用，切實管好用好這筆資金，并接受政府有關部門的監督。

四、加強源頭管理，消除安全事故隱患

(一)做好宣傳教育和輿論引導工作。各級交通運輸管理部門應圍繞《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸管理條例》、《中華人民共和國內河交通管理條例》、《中華人民共和國行政許可法》等有關法律法規，以“安全責任重于泰山”、“以人為本，安全第一”為主題，以重特大事故為反面教材，采用各種形式，進行安全生產知識普及和警示教育，利用各種新聞媒體，有針對性地加強新聞宣傳報道，營造輿論聲勢，形成群眾參與監督、全社會廣泛支持的良好氛圍。

(二)嚴格市場準入和退出制度。加強對企業安全狀況的審查、評估，從企業資質、從業人員、管理制度、車船技術狀況、安全設施等五個關口嚴把準入關。對安全狀況年檢年審、評估不合格的企業，責令其進行停業整頓，經停業整頓后仍達不到安全生產各項要求的，取消其從業資格。對安全狀況差，安全管理機構、人員、管理經費不到位，發生過重特大事故且整改不力的單位，要推遲年審或在招投標工作中，取消投標資格。

(三)加大安全生產科技經費投入。在高速和快速客運班車、危險品運輸車輛、集裝箱車、出租車及其他營運車輛上，有計劃、按步驟地安裝GPS衛星定位系統或行車記錄儀，制訂GPS衛星定位系統和行車記錄儀管理辦法，加強對駕駛員的動態管理。做好站場內車輛安全檢測線的安裝工作。加大對事故救助尤其是水上交通救助裝備、水上交通安全監控系統、重大事故和險情預警信息系統等技術方面的投入。加大對全省內河水泥船、掛槳機船淘汰及沿海的客渡船更新改造力度，加快撤渡建橋步伐。

(四)改善道路通行條件。各級交通主管部門應加強公路養護管理，加大養護投入，及時維修和更換損壞的路面，對影響行車安全的路段，要及時整改，保持公路交通安全設施處于良好狀態。做好養護施工現場的安全管理，施工時采取相應的安全防護措施。對國道、省道干線公路；縣道公路中的臨水、臨崖；路堤、邊坡高度6米以上以及陡坡、急彎等危險路段，必須安裝波形防撞護欄，進行綜合整治。對老橋和病害橋梁及時進行改造。加強交通事故多發點段、視距不良路段和公路路口的整治工作。

(五)完善道路交通安全設施。改善公路交通安全環境，完善主要國道、省道干線公路交通標志標線的設置。對無交通安全設施或交通設施達不到標準的道路，不得通過驗收和通車。

(六)加強車站碼頭等人員聚集場所的安全管理。加強車站碼頭等各類設施尤其是消防設施的維護管理，做好防臺、防雨、防火等各項管理工作，嚴防站場設施倒塌傷人、火災等事故。加強對危險品的安全檢查，嚴禁旅客攜帶危險品上車(船)。各單位要根據車站、碼頭的具體情況，按照制定的應急預案，在遇險時能確保快速反應，及時疏散旅客，最大限度地減少人民群眾的生命和財產損失。

五、加大整治力度，實現交通行業安全形勢的好轉

(一)全面開展車輛超限超載整治。根據國家的統一部署，各級交通運輸管理部門要積極會同有關部門，認真抓好車輛超限超載專項整治工作，實現一年治標、三年治本的目標。要保護公路設施完好，確保道路安全暢通，減少道路交通事故的發生，保護國家和人民群眾生命財產安全。同時，保護并鼓勵合法道路運輸行為。

(二)開展掛靠、承包和委托經營行為整治。對掛靠車輛進行清理整頓，堅決改變以包代管、包而不管的情況，堅決制止承包車主聘用駕駛員的做法，實行由企業聘用駕駛員的制度。

(三)繼續開展內河船舶超載運輸整治。嚴厲查處砂石、煤等船舶的違章超載航行行為，確保正常的航行秩序。

(四)繼續開展危險品運輸整治。嚴把市場準入關，強化企業日常管理，應用科技手段，對危險品運輸車輛進行動態監管。

(五)開展機動車駕駛員培訓市場整治。嚴厲打擊并堅決取締無證非法駕校和掛靠駕校，清理整頓教練員隊伍，加強對教學和培訓質量的監督，提高駕駛員培訓質量。