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進一步完善社會保障體系，是深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的根本大計。多年來，我省在社會保障體系建設方面作了積極探索，并取得了顯著成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，增加社會保障資金來源是當務之急。根據全面建設小康社會、提前基本實現現代化的要求，圍繞率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系、加快構筑覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，現就建立社會保障資金多渠道籌措機制提出如下意見：

一、進一步提高認識，把建立社會保障資金多渠道籌措機制擺上重要議程

健全社會保障資金籌措機制，是進一步完善社會保障體系的基礎條件，是深化社會保障制度改革的關鍵之舉。各級政府和有關部門必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，從實施“八八戰(zhàn)略”和建設“平安*”的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，面對不斷加快的人口老齡化趨勢，結合本地本部門實際，積極探索建立社會保障資金多渠道籌措機制，以促進社會保障制度建設，為我省經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

加大社會保障投入，是市場經濟條件下政府履行社會管理和公共服務職能的重要體現，是維護和發(fā)展人民群眾根本利益的實際行動。按照黨的十六大“多渠道籌措和積累社會保障基金”的要求，各級政府和有關部門要認真貫徹中央和省委、省政府的部署，切實研究采取有效措施，多管齊下健全社會保障資金籌措機制，加快建立比較完善的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷、生育等城鎮(zhèn)社會保險體系，努力構筑以居民最低生活保障、被征地農民生活保障、新型農村合作醫(yī)療、孤寡老人集中供養(yǎng)、貧困家庭子女助學等為主要內容的城鄉(xiāng)社會救助體系，讓全省最廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。

二、按照建立公共財政的要求，切實提高社會保障支出占財政支出的比重

根據《國務院關于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔〕8號）和《國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》（國發(fā)〔2000〕42號）等文件精神，按照市場經濟條件下建立公共財政的要求，進一步深化財政支出管理體制改革，加大財政支出結構調整力度，嚴格控制和壓縮一般性開支，努力增加社會保障投入，明顯提高社會保障支出占財政支出的比重，每年增幅不低于當地財政經常性支出的增長比例，逐步使社會保障支出占財政支出的比重達到20%，鼓勵有條件的地方達到更高比例。

（一）按照社會保障屬地管理、地方政府負總責的原則，對屬于地方事權，按政策規(guī)定必須由本級政府安排的，各地政府要足額列入財政預算，不留應該由地方承擔支出項目的缺口，并根據財力增長狀況逐步加大投入力度；對省政府要求按比例配套的地方，各地政府要按規(guī)定比例在財政預算中安排，不能虛列預算或列而不支。

（二）各級政府預算超收的財力，除保證法定支出外，重點用于補充社會保障支出。

（三）各級政府集中統籌的預算外資金，除省里有特別規(guī)定外，可以按統籌總額一定比例劃轉，用于充實社會保障資金。

（四）省級社會保障專項轉移支付資金安排，將與各地政府社會保障資金支出情況、財政困難程度、社會保障工作績效相掛鉤，重點加大對山區(qū)、海島等經濟欠發(fā)達地區(qū)和社會保障工作成效顯著地區(qū)的轉移支付力度。

三、強化社會保險費征繳管理，努力增強社會保險基金自求平衡能力

（一）進一步落實地稅部門征收社會保險費的主體職責，完善征繳管理辦法。各地要盡快實現基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費由地稅部門統一征收，有條件的地方應試行統一社會保險繳費基數的“五費合征”辦法。要制定明確的社會保險費征收計劃，同時加強執(zhí)行情況考核，建立相應的激勵機制，對超額完成計劃的給予獎勵。強化社會保險執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立運轉順暢，規(guī)范高效的申報、稽核、征收、清繳和結算機制。

（二）夯實社會保險繳費基數?；攫B(yǎng)老保險費單位繳納部分可試行以單位工資總額為基數，向地稅部門申報繳納或由地稅部門核定征收；職工個人繳納部分可試行由社會保險經辦機構以實際參保人員的個人繳費工資為基數，核定后由地稅部門征收。

（三）依法擴大社會保險覆蓋面，提高基金收繳率。各級勞動保障、地稅、財政等部門要建立協作機制，共同研究本地區(qū)社會保險擴面和基金征繳的具體目標和措施。加大社會保險費清欠力度，對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；對欠繳社會保險費的，要通過媒體曝光等措施予以追繳，做到應收盡收。

四、積極開辟穩(wěn)定、多元的籌資渠道，不斷充實社會保障資金

在增加財政預算安排、抓好“擴面征繳”的同時，要不斷開拓新的穩(wěn)定的社會保障資金籌措渠道，努力做到社保投入多渠道、資金來源多元化，切實增強社會保障資金支付能力。從年起，各地在保證離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的前提下，努力做實當年的養(yǎng)老保險個人賬戶，逐步消化養(yǎng)老保險歷史隱性債務。

（一）從收繳入庫的國有資產收益中，提取不少于30%的比例用于充實社會保障資金。

（二）從按規(guī)定征收的國有土地有償使用收入總額中，提取不少于5%的比例用于充實社會保障資金。

（三）企業(yè)破產清算時，按第一清算順序從其破產財產中提留職工（含離退休人員）視同繳費年限期間的社會保險費。

（四）對歷年的社會保險基金結余，除按規(guī)定留足支付和必要的周轉金外，應及時轉為定期存款或購買國債。省有關部門要積極穩(wěn)妥地探索社會保險基金保值增值的有效機制和途徑。

五、規(guī)范社會保障資金的管理和監(jiān)督，確保安全穩(wěn)健運作

（一）各項社會保障資金要統一納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（二）健全社會保障行政監(jiān)督，加強對社會保障資金籌措、管理和使用的審計檢查，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、扣壓社會保障資金等行為依法予以查處。

（三）著力做好社會保障各項基礎管理工作，加強社會保險經辦機構和稅務機構在繳費申報、記錄等方面的銜接，確保社會保險費按時足額發(fā)放。

社會保障工作事關全局、意義深遠，建立社會保障資金多渠道籌措機制涉及方方面面，各地各部門要帶著對廣大人民群眾的深厚感情，齊心協力抓好這項工作。各級政府要認真履行社會保障屬地管理責任，把建立社會保障資金多渠道籌措機制擺在重要位置，主要領導要親自抓，分管領導要深入調研、協調政策、探求措施。各級財政、勞動保障、地稅、民政、審計等部門要各負其責，加強溝通，積極配合，充分發(fā)揮職能作用。要廣泛開展社會保障工作的宣傳與發(fā)動，為建立社會保障資金多渠道籌措機制營造良好氛圍。