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為了牢固樹立和落實科學發展觀，深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，進一步規范各級政府城鄉規劃管理職能和行政行為，加強公眾參與和社會監督，促進城鄉規劃工作的公開、公正、廉潔、高效，確保城鄉規劃的順利實施，保障公眾合法權益和國家利益，根據《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發〔*〕13號）等精神，現對在全省城鄉規劃領域推行“陽光規劃”提出如下意見。

一、充分認識推行“陽光規劃”的重要意義

城鄉規劃是政府指導和調控城鄉建設發展的基本手段，是統籌城鄉、全面推進區域經濟社會發展的重要抓手?！瓣柟庖巹潯笔且蕴岣哒疀Q策的科學性和實踐執政為民宗旨為目的，以推行城鄉規劃工作的公開、公正、廉潔、高效為手段，以建立和實施城鄉規劃公示制度為主要內容的城鄉規劃管理工作機制。在城鄉規劃領域推行“陽光規劃”，是各級政府和城鄉規劃部門貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，保障廣大群眾的參與權和知情權，切實維護廣大群眾根本利益的必然要求；是堅持依法行政，深化審批制度改革，加強機關效能建設，推進“八八戰略”重大部署順利實施的有效途徑；是加強公眾參與，提高規劃的科學性，維護公共利益和社會秩序，促進城鄉規劃行業健康發展的重要措施。實施“陽光規劃”，有利于規范城鄉規劃管理行為，改進工作作風，提高工作效率；有利于強化城鄉規劃工作的社會監督，加強廉政建設。

二、指導思想和基本原則

推行“陽光規劃”的指導思想是：堅持以人為本和全面、協調可持續的科學發展觀，切實改進城鄉規劃管理方式和工作作風，不斷提高城鄉規劃工作的透明度和公眾參與程度，有序推進城鄉規劃的民主決策和社會監督，逐步建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的“陽光規劃”體系，進一步提高城鄉規劃領域的依法行政水平和辦事效率。

推行“陽光規劃”，要堅持依法行政原則，在符合法律、法規和政策規定的基礎上，進一步完善現行城鄉規劃管理程序，在滿足規劃有關技術標準（規范）的前提下，妥善處理群眾提出的意見和建議；要堅持突出重點、先易后難、不斷完善、注重實效的原則，以點帶面，穩步推進；要堅持方便群眾辦事，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監督權力的原則，切實保障廣大群眾的參與權和知情權。

三、主要內容和基本要求

（一）城鄉規劃事前公示。城市（鎮）總體規劃、分區規劃、近期建設規劃和重要的詳細規劃，以及風景名勝區總體規劃、歷史文化名城保護規劃、歷史文化保護區（名鎮、名村）保護規劃和村莊規劃等規劃編制期間，負責組織編制單位要適時向社會公示規劃方案，廣泛征求公眾意見，保證公民行使對城鄉規劃的知情權、建議權，使社會各界能夠及時了解城鄉規劃藍圖和規劃建設動向，提出意見或建議，使規劃更加科學合理。城鄉規劃事前公示的主要內容，應包括規劃編制的依據、指導思想、規劃方案的主要圖紙、規劃目標、規劃措施、主要經濟技術指標及說明。有條件的市、縣（市、區）要建立固定的規劃公示場所，利用報紙、電視、廣播等新聞媒體及公示欄、網絡等方式進行公示，其中城市修建性詳細規劃、城市廣場規劃、公共綠地規劃及大型市政基礎設施規劃還應在規劃用地內設立公示欄（牌）進行公示。在符合有關法律、法規及國家強制性技術標準、規范的前提下，公眾意見要作為完善或修改規劃方案的依據之一?？傮w規劃、分區規劃、控制性詳細規劃和歷史文化名城（保護區）保護規劃以及專項規劃等重要的規劃項目公示時間，不應少于15天，其他規劃公示時間不應少于10天。

（二）城鄉規劃事后公布。城鄉規劃經法定程序審批后，負責組織編制單位在搞好宣傳的同時，要通過固定的公示場所、新聞媒體、廣告牌、網絡等方式，及時向社會公布規劃圖紙和規劃主要內容，自覺接受社會監督，使廣大人民群眾了解規劃、關心規劃、支持規劃、遵守規劃、監督規劃，為規劃的順利實施營造良好的社會環境。城市總體規劃經批準后，要設立長期、固定的公告牌或在固定的公示場所設立規劃模型；城市詳細規劃、大型市政基礎設施規劃還應在規劃用地內設立公示欄（牌）進行公告。各地要積極創造條件建立城鄉規劃成果數據庫，并通過固定的網站向廣大群眾提供即時查詢服務（涉及國家機密、軍事機密除外）。各市、縣（市、區）還要依托當地城建檔案館建立城鄉規劃公開查閱制度，方便廣大群眾查閱。

（三）城鄉規劃調整公示。對已經批準的城鄉規劃強制性內容進行調整，必須按程序進行。負責組織規劃調整單位在向原審批機關申請調整前，應當先就調整的規劃意向進行公示，并按規定組織專家進行論證，必要時應當召開聽證會。經批準同意對規劃進行調整的，在城鄉規劃調整期間，還應向社會公示規劃調整的內容。調整后的規劃經原審批機關批準后，應當按城鄉規劃事后公布的規定進行公布。

（四）建設項目事前公示。對于各市、縣（市、區）政府及其部門確定需要進行公示的大型基礎設施項目和重大公共設施項目；拆遷量較大，可能會影響社會穩定的和涉及相鄰權人重大利益關系的建設項目；舊城改造項目、歷史文化保護街區或文物保護單位建設控制地段內的建設項目及其他需要進行公示的建設項目，在批準規劃許可前，規劃部門應向社會公示項目的基本情況和方案圖紙。對于重要的村鎮建設項目，也要逐步實行在批準規劃許可前進行公示。需批前公示的建設項目的具體范圍和公示的具體程序由當地規劃部門研究報當地政府確定。

（五）建設項目事后公告。建設單位在領取建設工程規劃許可證之后，在建設工程施工放線前，建設單位要在建設工地醒目位置豎立建設工程公告牌，標明項目名稱、建設單位、用地總平面圖（包括相鄰關系）、建設工程平面圖、主要立面圖或透視圖、各項經濟技術指標、建筑后退道路紅線和用地界限的距離、建設工程規劃許可證批準號、監督舉報電話等內容，其中各類圖紙應注明有關尺寸，便于群眾隨時監督工程建設情況，對不按規劃進行建設、擅自修改規劃的行為，單位和群眾可及時舉報。建設工程公告牌在建設項目通過竣工驗收之后方可拆除。批準的村莊建設項目可在網站和村務公開欄中進行公告。

（六）城鄉規劃違法案件查處公布。在對城鄉規劃違法案件送達書面處罰決定后，要通過報紙、政務網站等各類媒體向社會公布違法案件的項目名稱、違法建設當事人、違法事實、查處依據和處罰決定。

（七）城鄉規劃報告制度。各市、縣（市、區）人民政府要按照《國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》（國辦發〔〕25號）精神，建立向同級人民代表大會常務委員會定期報告城鄉規劃實施情況的制度。有條件的地方還可聘請人大代表、政協委員和其他社會各界代表擔任城鄉規劃社會監督員，對各項建設是否符合城鄉規劃進行監督，并將社會各界群眾對城鄉規劃建設的意見、建議及違法建設情況反饋給城鄉規劃行政主管部門。

四、“陽光規劃”的組織實施

推行“陽光規劃”是一項系統工程，也是一項長期的任務，各地政府及城鄉規劃部門必須統一思想，加強領導，認真調查研究，科學制定方案，精心組織實施，并建立和完善長效機制，真正抓出成效。一要加強“陽光規劃”工作有關配套設施建設。各地規劃部門都要在辦公場所附近和交通方便、人流相對集中的地方設立城鄉規劃公示欄（公告欄）。有條件的地方要建立城鄉規劃網站，建設城鄉規劃展覽館或展示廳，便于規劃公示（公布）和方便廣大群眾了解規劃信息。二要重視群眾意見、建議的收集和反饋工作。各地都要設立專門電話和電子信箱，指定專人負責收集社會各界群眾的意見、建議和監督舉報，并匯總形成公眾意見書，在城鄉規劃和項目設計方案修改中充分吸收。公眾意見書的內容和采納情況要通過適當方式向公眾進行反饋。今后城市總體規劃、城鎮體系規劃、歷史文化名城（歷史文化保護區）保護規劃和風景名勝區總體規劃上報審批時，必須附公眾意見書及采納情況。三要與貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和機關效能建設結合起來，協調推進“陽光規劃”工作，努力擴大工作效果。四要通過各種新聞媒體，大力宣傳“陽光規劃”工作內容，特別是各地采取的措施、取得的成效，積極營造良好的氛圍。

各地要抓緊按照本意見制定具體的實施方案。各市要在*年12月1日前實行“陽光規劃”，并將實施方案報省建設廳。各縣（市、區）要在*年底前開展此項工作。