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為加強(qiáng)對(duì)我省民辦高校的規(guī)范管理，保障民辦高校舉辦者、教育者和受教育者的合法權(quán)益，促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)〔*〕101號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快把民辦高等教育的發(fā)展重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到規(guī)范管理和提高質(zhì)量上來(lái)近年來(lái)，我省民辦教育發(fā)展迅速并取得顯著成績(jī)，已成為我省高等教育事業(yè)的重要組成部分。全省現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的各種形式的民辦高校13所，另有獨(dú)立學(xué)院20所，在校生總數(shù)已占全省全日制普通本專(zhuān)科在校生總規(guī)模的三分之一。民辦高等教育的發(fā)展對(duì)于滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高等教育的多樣化需求，加快緊缺人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新辦學(xué)體制和辦學(xué)機(jī)制，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也必須清醒地看到民辦高校管理中存在的問(wèn)題：在招生、管理、教學(xué)等方面不夠規(guī)范；投入不足；不少學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不落實(shí)、財(cái)務(wù)管理混亂，有的甚至造成校園不穩(wěn)定，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，等等。對(duì)這些問(wèn)題必須高度重視并切實(shí)加以解決。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展。當(dāng)前，要把規(guī)范管理、提高質(zhì)量作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。

二、加強(qiáng)民辦高校的內(nèi)部管理，依法規(guī)范辦學(xué)行為民辦高校及其舉辦者要積極貫徹黨的教育方針，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持教育公益性原則，加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)保證教育質(zhì)量。

（一）依法建立健全內(nèi)部管理體制。民辦高校須按法律規(guī)定設(shè)立學(xué)校理事會(huì)（董事會(huì)）或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)，依法行使決策權(quán)。制訂理事會(huì)（董事會(huì)）章程，規(guī)范決策

程序。各民辦高校理事長(zhǎng)（董事長(zhǎng)）、理事（董事）名單以及理事會(huì)（董事會(huì)）章程須在*年6月底前報(bào)省教育廳重新備案，省教育廳據(jù)此進(jìn)行規(guī)范管理。民辦高校須按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》要求制訂辦學(xué)章程，實(shí)行規(guī)范辦學(xué)。辦學(xué)章程經(jīng)理事會(huì)（董事會(huì)）批準(zhǔn)同意后，報(bào)省教育廳審核備案。校（院）長(zhǎng)須具備《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》以及國(guó)家規(guī)定的任職條件，報(bào)省教育廳核準(zhǔn)后，依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。民辦高校在申請(qǐng)校（院）長(zhǎng)備案時(shí)，要提供校理事會(huì)（董事會(huì)）會(huì)議紀(jì)要、填報(bào)《校長(zhǎng)備案表》、舉辦者或理事長(zhǎng)（董事長(zhǎng)）與校長(zhǎng)簽訂的有效聘用合同、依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定應(yīng)提交的其他材料等。校（院）長(zhǎng)任期原則上為5年，連任或適當(dāng)延長(zhǎng)任期的須重新上報(bào)審核備案。

（二）規(guī)范招生辦學(xué)行為。學(xué)校要按照辦學(xué)許可證核定的學(xué)校名稱(chēng)、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)類(lèi)型、辦學(xué)層次開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，確需變更辦學(xué)主體、名稱(chēng)、辦學(xué)層次和辦學(xué)地址的，須報(bào)審批機(jī)關(guān)重新批準(zhǔn)。不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)，不得自行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得以任何形式將承擔(dān)的辦學(xué)任務(wù)轉(zhuǎn)交其他組織和個(gè)人，不得出租出借辦學(xué)許可證。

舉辦全日制和成人學(xué)歷教育的民辦高校招生納入省年度招生計(jì)劃，學(xué)生須參加當(dāng)年全省統(tǒng)一組織的招生考試，達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)，并經(jīng)省教育考試院批準(zhǔn)，擇優(yōu)錄取，由學(xué)校發(fā)放“錄取通知書(shū)”；同時(shí)經(jīng)復(fù)查合格后予以電子注冊(cè)并取得學(xué)籍。對(duì)非學(xué)歷教育學(xué)生，民辦高校可自行招生，對(duì)其發(fā)放“學(xué)習(xí)通知書(shū)”；對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間在一年及以上的，必須實(shí)行登記備案制，將學(xué)生的名單、學(xué)習(xí)形式、年限、取得學(xué)習(xí)證書(shū)等及時(shí)報(bào)省教育廳備案，備案后的名單在校內(nèi)公布。

在每年招生前，學(xué)校須將招生簡(jiǎn)章和廣告報(bào)省教育廳審核備案。招生簡(jiǎn)章和廣告須載明學(xué)校名稱(chēng)、辦學(xué)地點(diǎn)、性質(zhì)、招生類(lèi)型、學(xué)歷層次、學(xué)習(xí)年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)辦法、招生人數(shù)、證書(shū)類(lèi)別和頒發(fā)辦法等。的招生簡(jiǎn)章和廣告必須與備案的內(nèi)容相一致。未經(jīng)備案不得。

（三）落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦高校出資人須按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦高校要對(duì)舉辦者投入資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、辦學(xué)積累等分別登記建賬，依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占學(xué)校資產(chǎn)。學(xué)校貸款、受贈(zèng)資產(chǎn)不得作為舉辦者的投入。

民辦高校資產(chǎn)須在批準(zhǔn)設(shè)立之日起一年內(nèi)過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。已經(jīng)成立的民辦高校，其土地、校舍等資產(chǎn)尚未過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下的，須在*年12月底前完成過(guò)戶(hù)工作。

（四）規(guī)范財(cái)務(wù)管理。民辦高校要依法設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員。財(cái)會(huì)人員須取得會(huì)計(jì)職業(yè)資格證書(shū)。要建立健全內(nèi)部預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算制度。針對(duì)民辦教育的實(shí)際，省教育廳、省財(cái)政廳要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)會(huì)制度，就資產(chǎn)管理、成本核算、投資回報(bào)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等制訂具體的財(cái)務(wù)管理暫行辦法。今后國(guó)家出臺(tái)新的民辦高校財(cái)會(huì)管理規(guī)定，從其規(guī)定。

每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了，民辦高校要及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)依法組織審計(jì)。各高校須接受省級(jí)有關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

規(guī)范收費(fèi)管理，依法組織辦學(xué)收入。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省價(jià)格部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的管理辦法。積極推行收費(fèi)“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)收費(fèi)公示工作。未經(jīng)公示的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，一律不得收取。民辦高校須及時(shí)辦理收費(fèi)許可證，收費(fèi)時(shí)須使用合法票據(jù)。各項(xiàng)合法收入須存入學(xué)校賬戶(hù)，納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。

（五）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要建立一支思想政治素質(zhì)較高、熟悉教育教學(xué)規(guī)律、精通管理業(yè)務(wù)的管理干部隊(duì)伍和數(shù)量充足、相對(duì)穩(wěn)定、專(zhuān)兼職相結(jié)合的師資隊(duì)伍。嚴(yán)格按照專(zhuān)任教師資格制度規(guī)定，聘任或安排符合任職條件、具備任職資格的教師承擔(dān)教學(xué)工作。加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，按不低于1∶200的師生比例配足配齊輔導(dǎo)員，每個(gè)班級(jí)還需配備1名政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的班主任。高校要與教師簽訂聘任合同，明確雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，依法保障教師的工資、福利待遇，并按規(guī)定辦理各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)。加強(qiáng)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（六）建立健全安全穩(wěn)定工作機(jī)制。民辦高校要積極開(kāi)展“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，制定和完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教學(xué)、生活、活動(dòng)設(shè)施等的安全檢查，認(rèn)真落實(shí)防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防學(xué)生人身傷害事故等安全防范措施。加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè)，依法維護(hù)校園正常辦學(xué)秩序，落實(shí)安全和穩(wěn)定工作校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

三、依法落實(shí)扶持政策，為民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要一如繼往地關(guān)心和支持民辦高等教育發(fā)展，依法落實(shí)有關(guān)扶持政策，及時(shí)研究解決民辦高校發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

（一）依法落實(shí)民辦高校的稅收優(yōu)惠政策。要充分保障出資人的權(quán)益，調(diào)動(dòng)出資人持續(xù)投資辦學(xué)的積極性。出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦高校，依法享受與公辦高校同等的稅收優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦高校，其享受的稅收優(yōu)惠政策，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省教育廳在*年6月底前根據(jù)出資人的要求，對(duì)民辦高校的類(lèi)別進(jìn)行界定，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和管理。

（二）建立并完善人事制度。民辦高校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教齡和工齡計(jì)算、社會(huì)活動(dòng)等方面，依法享有與公辦高校教職工同等的待遇，人事檔案由人事部門(mén)所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格納入全省高校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)范圍，參照同級(jí)同類(lèi)公辦高校教師的評(píng)價(jià)聘任辦法和有關(guān)政策執(zhí)行。

（三）落實(shí)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)措施。省市設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)在民辦高等教育事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得省級(jí)及以上水平性教育教學(xué)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的民辦高校，原則上享受公辦高校同等標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于改善辦學(xué)條件，不得用于人員經(jīng)費(fèi)的支出。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)民辦高等教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展省級(jí)有關(guān)部門(mén)、民辦高校所在地政府要加強(qiáng)交流與合作，建立促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各自對(duì)民辦高校的支持、引導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)。積極構(gòu)建政府依法管理、學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的民辦高校管理工作新格局。

（一）建立省級(jí)民辦高等教育協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，將民辦高等教育納入管理范疇，積極做好服務(wù)、管理、監(jiān)督工作。省教育廳牽頭負(fù)責(zé)民辦高校的教育教學(xué)管理工作。省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管。省工商局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者的依法查處。公安部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)對(duì)非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)和非法中介的依法查處。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照工作重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互支持，相互配合，形成合力。

（二）依法建立對(duì)民辦高校的督導(dǎo)制度。自*年開(kāi)始，省里將建立一支專(zhuān)兼職結(jié)合的民辦高校督導(dǎo)專(zhuān)員隊(duì)伍。督導(dǎo)專(zhuān)員的職責(zé)是：監(jiān)督民辦高校遵守法律法規(guī)和執(zhí)行政策文件；引導(dǎo)辦學(xué)方向、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量，向省教育廳報(bào)告辦學(xué)情況，提出意見(jiàn)和建議等。具體由省教育廳組織實(shí)施。專(zhuān)職督導(dǎo)專(zhuān)員由省教育廳按國(guó)家的有關(guān)要求，考慮學(xué)校黨務(wù)、教學(xué)、財(cái)務(wù)、人事等專(zhuān)業(yè)管理需要，原則上從已退居二線(xiàn)或退休、身體健康、有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中聘任。督導(dǎo)專(zhuān)員聘期一般為5年一屆。受省教育廳委托，督導(dǎo)專(zhuān)員以督導(dǎo)組的形式定期或不定期地對(duì)民辦高校的辦學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)督。專(zhuān)職督導(dǎo)員必要的工作經(jīng)費(fèi)，由省教育廳商省財(cái)政廳確定。各民辦高校的黨委書(shū)記為兼職督導(dǎo)專(zhuān)員，協(xié)助專(zhuān)職督導(dǎo)組開(kāi)展工作。民辦高校的黨委書(shū)記要進(jìn)入學(xué)校理事會(huì)（董事會(huì)），全過(guò)程參與所在學(xué)校規(guī)劃、人事、財(cái)務(wù)、基建、招生、收費(fèi)等重大事項(xiàng)的

（三）實(shí)行民辦高校年度檢查制度。每年12月份，省教育廳會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)民辦高校進(jìn)行年度檢查，檢查內(nèi)容包括：學(xué)校遵守法律法規(guī)和執(zhí)行政策情況，財(cái)務(wù)狀況，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)情況，按章程開(kāi)展活動(dòng)情況，黨團(tuán)組織建設(shè)、安全穩(wěn)定工作、招生辦學(xué)等情況。具體由省教育廳組織實(shí)施。

（四）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。各新聞單位要遵守新聞宣傳紀(jì)律，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳國(guó)家、省關(guān)于促進(jìn)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展的方針政策，宣傳民辦高等教育的先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持民辦高等教育的輿論環(huán)境。各類(lèi)媒體不得刊發(fā)未經(jīng)省教育廳備案的民辦高校招生廣告和簡(jiǎn)章。

本意見(jiàn)所稱(chēng)民辦高校是指實(shí)施本、專(zhuān)科學(xué)歷教育、獨(dú)立設(shè)置的民辦高等學(xué)校，包括經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院。非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)參照本意見(jiàn)執(zhí)行。